中共四川省德陽市委組織部

針對城市居民小區(qū)管理難、服務難、治理難，四川省德陽市堅持“以人民為中心、從群眾關(guān)心的事情做起”，聚焦物業(yè)管理服務突出問題加強物業(yè)黨建，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，業(yè)委會協(xié)會、物業(yè)公司協(xié)會為“兩翼”，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等多方聯(lián)動的治理共同體，探索出以物業(yè)鏈黨建聯(lián)建推進城市基層治理的新路徑。

一、推動物業(yè)鏈黨建聯(lián)建的動因

近年來，德陽市城鎮(zhèn)人口增長至180多萬，隨著生活水平和質(zhì)量提高，群眾對改善居住條件和生活環(huán)境的需求日益增多，自治意識、維權(quán)意識不斷增強。由于社區(qū)承擔事務繁多、力量有限，特別是在基層治理中面臨服務對象龐大、網(wǎng)格覆蓋不精細、人員力量不專業(yè)等困境，居民群眾在日常服務需求上更多依賴小區(qū)物業(yè)公司，在平時利益維護上更多依賴小區(qū)業(yè)主委員會，社區(qū)黨組織存在被淡化、邊緣化的情況。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，聚焦治理“城市病”、推動人與城市和諧發(fā)展，德陽市上下堅持以黨建為引領(lǐng)，以提升基層治理能力為抓手，主動探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導的物業(yè)鏈黨建聯(lián)建工作，推動社會治理重心和服務觸角進一步下沉前移，緊緊依靠居民群眾開展依法有序治理，切實做好城市基層黨建深入群眾、組織群眾、服務群眾的工作。

二、推動物業(yè)鏈黨建聯(lián)建的主要做法

（一）堅持組織建在物業(yè)鏈，構(gòu)建同向發(fā)力的組織體系

德陽市探索把黨組織建在物業(yè)鏈上，以黨組織聯(lián)結(jié)物業(yè)鏈各類組織，構(gòu)建同向發(fā)力組織體系。一是“雙向發(fā)力”推進物業(yè)公司建立黨組織。堅持區(qū)域兜底和行業(yè)指導雙向發(fā)力，社區(qū)黨組織動員物業(yè)公司通過轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系、招聘黨員職工、培養(yǎng)發(fā)展黨員等建立物業(yè)公司黨組織120個;業(yè)務主管部門設立物管行業(yè)功能型聯(lián)合黨委，加強“黨建+業(yè)務”雙重指導和組團交流，推動黨建引領(lǐng)對物業(yè)公司的全覆蓋。二是“3個同步”建強兩協(xié)會及黨組織。為加強工作具體指導，探索在社區(qū)下設物業(yè)公司協(xié)會、業(yè)主委員會協(xié)會，并堅持兩協(xié)會同步成立、黨組織同步建立。德陽市以社區(qū)為單位依法組建業(yè)委會協(xié)會79個、物業(yè)公司協(xié)會33個，同步建立兩協(xié)會黨支部112個，加強對業(yè)委會工作指導，規(guī)范物業(yè)公司經(jīng)營行為。三是“4個條件”擴大小區(qū)黨組織有效覆蓋。按照黨組織關(guān)系在同一社區(qū)、有正式黨員3名以上、黨員固定居住在該小區(qū)、有合適的黨組織書記人選等4個條件，推動在條件成熟的小區(qū)單獨建立黨支部，并采取派駐組建、孵化組建、功能組建等方式，建立小區(qū)黨組織380個。

（二）堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導，構(gòu)建上下貫通的聯(lián)動體系

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿整個物業(yè)鏈，把黨建工作挺在最前沿，引領(lǐng)各類組織朝著正確方向發(fā)展。一是“紅色引領(lǐng)”把住“政治關(guān)”。建立政治引領(lǐng)“三個優(yōu)先”機制，對黨建強、服務強的物業(yè)公司，實行承接政府購買服務優(yōu)先、享受社區(qū)服務優(yōu)先、接受教育培訓優(yōu)先，擴大公共服務的政治效果。近年來，德陽市通過舉辦“紅色公益創(chuàng)投”活動，對10個物業(yè)鏈黨組織優(yōu)先競標，每個給予2萬元項目資金。二是“交叉任職”把住“領(lǐng)導關(guān)”。堅持社區(qū)黨組織“醞釀考察、征求意見、審議評價、提名推薦”等把關(guān)程序，重點把好黨員身份關(guān)、工作能力關(guān)、群眾認可關(guān)，推薦社區(qū)黨組織書記依法兼任兩協(xié)會會長，推薦社區(qū)“兩委”成員通過法定程序進入小區(qū)業(yè)委會，推薦物業(yè)公司、小區(qū)黨支部書記擔任社區(qū)兼職委員。目前，德陽市普遍實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記依法兼任兩協(xié)會會長、兩協(xié)會黨組織負責人任副會長。三是“上下統(tǒng)籌”把住“指導關(guān)”。社區(qū)黨組織加強對物業(yè)公司協(xié)會、業(yè)主委員會協(xié)會的工作指導，重點指導推進物業(yè)鏈組織構(gòu)建協(xié)商機制、制定管理規(guī)程、開展聯(lián)建共治等，支持和保障他們按章程充分行使職權(quán);加強對小區(qū)工作的指導，確保小區(qū)黨支部與業(yè)委會、物業(yè)公司真正“擰成一根繩”;加強對業(yè)委會選舉的指導把關(guān)，建立不適宜擔任候選人負面清單，發(fā)動黨員業(yè)主參選，不斷提高業(yè)委會中黨員比例。

（三）堅持多方聯(lián)動齊參與，構(gòu)建高效協(xié)同的運行體系

堅持把黨建引領(lǐng)物業(yè)鏈各類組織制度化，以有機銜接、靈活有效的制度機制保長效、促常態(tài)。一是完善小區(qū)事務三方協(xié)商機制。由社區(qū)黨組織牽頭，建立小區(qū)黨組織、業(yè)委會和物業(yè)公司三方協(xié)商機制，協(xié)商解決物業(yè)管理重點難點問題、小區(qū)環(huán)境改造、公共設施維修等重大事項。近年來，德陽市社區(qū)黨組織主導小區(qū)三方聯(lián)席協(xié)商324次，協(xié)商調(diào)處各類矛盾糾紛4647件。二是完善社區(qū)事務多方聯(lián)動機制。社區(qū)黨組織牽頭，定期舉行物業(yè)鏈黨組織月度碰頭會、季度聯(lián)系會等，研究解決重大矛盾糾紛、隱患和聽取各方建議。兩協(xié)會黨支部按照會議安排，組織小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、黨員業(yè)主代表等聯(lián)動抓好落實。近年來，德陽市多方商議制定各類居民公約、物業(yè)服務指導標準等1200余個，指導推動256個小區(qū)業(yè)委會成立或換屆。三是完善物業(yè)管理與業(yè)委會需求對接機制。在樓棟深入推行“一長三員”制，引導2600余名黨員亮身份、亮行動、亮承諾，長期堅持訪安全隱患、訪特殊群體、訪外來人口，帶頭對接居民需求、改進服務方式、組織居民議事、調(diào)處矛盾糾紛等，實現(xiàn)小區(qū)治理“一盤棋”。什邡市白果小區(qū)黨總支發(fā)動黨員和居民代表成立自治會，深入走訪小區(qū)居民、流動人口和周邊商鋪，組織開展意見征集、問題協(xié)商、規(guī)則制定，成功解決老舊小區(qū)“停車難”問題。

（四）堅持擴大群眾參與面，構(gòu)建共建共享的治理體系

德陽市注重引領(lǐng)各類資源力量向物業(yè)鏈匯聚、往居民區(qū)下沉，廣泛動員社會力量和居民群眾共建美麗幸福家園。一是引領(lǐng)駐區(qū)單位參與共駐共建。社區(qū)黨組織將學校、醫(yī)院、企業(yè)等1000余個駐區(qū)單位整合到物業(yè)鏈上，加強雙向服務、雙向評價等，組織開展政策咨詢、法律援助、課外輔導、健康義診、就業(yè)培訓等30余項服務，協(xié)調(diào)解決了一批交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾清運、占道經(jīng)營等居民群眾的煩心事。羅江區(qū)金雁社區(qū)黨總支與四川工科院共建社會實踐基地，協(xié)調(diào)轄區(qū)企事業(yè)單位為學院“雙創(chuàng)”實踐提供崗位100個，依托學院師資為居民培訓技能800余人次。二是引領(lǐng)新興組織擴大服務供給。以社區(qū)黨組織為主導，以小區(qū)物業(yè)為依托，孵化培育生活服務類、公益慈善類、居民互助類社會組織220個，對接居民需求開展醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、技能培訓等公益服務活動1000余場次，幫助上萬名就業(yè)困難群體實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。旌陽區(qū)旌都銀座小區(qū)緊貼老人需求，引進“康養(yǎng)之家”社會組織，提供候鳥式旅居、心里慰藉等特色養(yǎng)老服務，把“最美夕陽紅”播撒到千家萬戶。三是引領(lǐng)小區(qū)自治法治德治。弘揚以范氏家風、德孝文化為主要內(nèi)容的家風家訓，開展各類法治文化活動2000余場，組織評選星級物業(yè)、文明院落、最美家庭、守約公民等1322個，帶動3萬余名小區(qū)黨員群眾積極參與小區(qū)治理服務。綿竹市玉馬社區(qū)在集中安置小區(qū)推行“一核三治”模式，建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導下的“民事民提、民事民辦”機制，帶動居民協(xié)商共治、依法自治、以德善治。

三、推動物業(yè)鏈黨建聯(lián)建的主要成效

德陽市推行物業(yè)鏈黨建聯(lián)建工作以來，城市基層黨建和治理方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，以黨組織為核心的城市基層治理體系進一步完善，黨建引領(lǐng)城市基層治理服務取得創(chuàng)新突破，基層黨建由看不見的虛功變成了群眾滿意的實績。

（一）抓住了城市基層黨建“關(guān)鍵點”

物業(yè)管理涉及各類小區(qū)，聯(lián)系千家萬戶。物業(yè)公司與小區(qū)業(yè)主的關(guān)系歷來是基層治理的難點、痛點，也是社會關(guān)注的焦點。通過采取物業(yè)鏈黨建聯(lián)建，緊緊抓住物業(yè)鏈這一聯(lián)系千家萬戶的紐帶，把黨的領(lǐng)導和黨的建設貫穿小區(qū)治理全過程，真正實現(xiàn)黨建融入群眾中、工作覆蓋無盲點，形成提綱挈領(lǐng)效應，撬動基層治理板塊，引領(lǐng)正確政治方向。德陽市通過在全省率先推行物業(yè)鏈黨建聯(lián)建，深入踐行“抓黨建就是抓治理、抓服務、抓民心”的理念，探索出一條加強城市基層黨建、共建美麗幸福家園的路子。截至目前，全市開展物業(yè)鏈黨建聯(lián)建的社區(qū)物業(yè)糾紛比往年下降80%，居民群眾的獲得感、安全感和幸福感穩(wěn)步提升。

（二）實現(xiàn)了服務群眾“零距離”

始終堅持以提升城市基層治理能力為主抓，通過細化治理單元、培育自治力量、建立長效機制等重構(gòu)基層治理格局，搭建起社區(qū)統(tǒng)籌、群眾自治、多方參與的工作平臺，引導各類資源力量向基層匯聚，推動治理服務下沉至居民小區(qū)、前移到群眾家門，讓居民足不出戶就能享受貼心服務。實踐中，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導作用，推動全市建立各類物業(yè)鏈協(xié)會組織、自治組織及黨組織（含功能型）878個，整合1000多家機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等參與小區(qū)建設，創(chuàng)新“四聯(lián)工作法”“六本清臺賬”“兩動三訪五帶頭”等基層黨建和群眾工作方法，進一步培育力量、做強基層、延伸觸角，不斷提升黨建強基、服務為民的實效。

（三）增強了基層治理“內(nèi)動力”

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重運用“勤勞之手”和社會力量參與有序自治，通過聚焦群眾關(guān)心關(guān)切、壯大群眾自治組織、健全群眾參與機制、開展群眾宣傳教育等措施，引導居民從開展自治“沒方向”到主動參與“熱情高”，從遇到問題“往上跑”到解決難事“自己辦”，成功化解一批影響群眾安居樂業(yè)的矛盾糾紛，有效幫助黨委政府減輕了維穩(wěn)壓力。開展物業(yè)鏈黨建聯(lián)建以來，一批退休干部、國企職工、教師醫(yī)生等黨員骨干發(fā)揮率帶作用，通過法定程序入選物業(yè)鏈自治服務組織及黨組織，帶動3萬余名黨員群眾參與小區(qū)治理，服務小區(qū)居民近30萬人次。

四、物業(yè)鏈黨建聯(lián)建探索實踐創(chuàng)新的意義及價值

（一）黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅持組織引領(lǐng)與機制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)同向發(fā)力，提升基層黨組織組織力

城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。相對于城市其他各類組織，基層黨組織有其獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。在創(chuàng)新城市基層治理探索中，德陽市繼承發(fā)揚“組織建在連隊上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持在物業(yè)鏈建強黨的組織、開展黨建工作、發(fā)揮黨員作用，堅持把基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動，堅持用黨的組織、制度、人才等優(yōu)勢引領(lǐng)帶動各類自治服務組織發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織“定海神針”作用，把多元主體和散亂個體有序聯(lián)結(jié)組織起來，在規(guī)范完善的機制下協(xié)商共治、依法自治，切實提升了基層戰(zhàn)斗堡壘在基層各類組織和群眾中的組織力。

（二）黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅持組織發(fā)動和群眾參與相融互促，發(fā)揮基層群眾主體作用

城市的核心是人，居民群眾是城市的主體。隨著城市發(fā)展和居民需求的不斷增長，居民群眾參與城市建設的愿望更加強烈、方式更加多樣、能力各有所長，但也存在自身管理松散、組織能力不足等局限。德陽市主動順應群眾意愿和期盼，通過黨建工作加強領(lǐng)導、強化指導，廣泛發(fā)動群眾參與籌建業(yè)委會組織，自下而上商議制定居民小區(qū)公約，拓寬渠道監(jiān)督改進物業(yè)管理服務，推選代表協(xié)商解決物管矛盾糾紛，豐富形式共建共創(chuàng)文明小區(qū)院落，緊緊依靠勤勞之手開展自我管理自我服務，發(fā)揮群眾主體作用共建美麗幸福家園，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。實踐充分印證，基層工作沒有什么靈丹妙藥，如果有方法那就是群眾工作法，如果有路線那就是群眾路線。

（三）黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅持依靠群眾與依法用法緊密結(jié)合，營造公序良治和諧氛圍

習近平總書記指出，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。法律是維護社會秩序的最后屏障，也是規(guī)范社會治理的基本依據(jù)。德陽市在推進物業(yè)鏈黨建聯(lián)建工作中，始終堅持黨的領(lǐng)導、群眾參與、依法治理有機統(tǒng)一，指導小區(qū)居民和業(yè)委會制定完善自治公約、議事規(guī)則和工作規(guī)程，依法推動物業(yè)管理協(xié)會建立自治章程，注重引進律師專業(yè)人才擔任法律顧問、參與糾紛調(diào)解，組織居民群眾開展法治宣傳教育和文明道德建設，充分運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、破解治理難題，引導居民群眾依法理性參與社會治理和公共服務，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

責任編輯：胡 越