郭亮　崔蕊麟

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模達(dá)850億，其中網(wǎng)絡(luò)短視頻用戶(hù)規(guī)模為773億，占網(wǎng)民總體的856%。[1]我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)規(guī)模2019年達(dá)400多億元，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)700億元。[2]短視頻已成為中國(guó)網(wǎng)民最喜愛(ài)的視頻內(nèi)容形態(tài)之一。然而，網(wǎng)絡(luò)短視頻市場(chǎng)存在著內(nèi)容失范、版權(quán)侵權(quán)、隱私泄露等棘手問(wèn)題，挑戰(zhàn)了倫理道德與國(guó)家法律底線，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。在建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”大背景下，如何運(yùn)用法治思維和法治方式，借助大數(shù)據(jù)智能化等信息技術(shù)力量，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管短板，形成多元共治效應(yīng)，已成為理論界和實(shí)務(wù)界亟待解決的重大課題。

一、網(wǎng)絡(luò)短視頻發(fā)展中存在的棘手問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)短視頻集文字、圖片、聲音、視頻于一體。因其制作簡(jiǎn)單、發(fā)布方便、內(nèi)容魚(yú)龍混雜等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)急速增長(zhǎng)的背后存在著諸多亂象。

（一）內(nèi)容良莠不齊，挑戰(zhàn)三觀底線

網(wǎng)絡(luò)短視頻是當(dāng)下社會(huì)精神文化、心理特征、價(jià)值追求的重要投射。短視頻泥沙俱下、良莠不齊，單是抖音APP 2018年9月就清理了61294條內(nèi)容失范的視頻，永久封禁24191個(gè)問(wèn)題賬號(hào)。[3]如果不加甄別、喪失警惕，讓負(fù)能量信息滋生蔓延，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。一是制造精神鴉片。短視頻平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可向用戶(hù)精準(zhǔn)推送符合其興趣愛(ài)好的視頻內(nèi)容，帶來(lái)“沉浸式體驗(yàn)”。據(jù)媒體報(bào)道，575%的微博用戶(hù)則表示自己只關(guān)注感興趣的同一類(lèi)型的視頻內(nèi)容，823%的抖音用戶(hù)更關(guān)注娛樂(lè)惡搞內(nèi)容，當(dāng)短視頻的商品化趨勢(shì)和精神消費(fèi)功能逐漸凸顯時(shí)，民眾的無(wú)意識(shí)選擇也日漸明顯。[4]二是放大輿情危機(jī)。短視頻跨媒介滲透率更高，傳播效率更強(qiáng)。2019年4月11日，西安奔馳女車(chē)主哭訴維權(quán)視頻在網(wǎng)上流傳，有大V等傳播虛假信息，事后雙方雖達(dá)成和解，但也一度激化了公共情緒。三是影響青少年身心健康。共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部牽頭發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，20%的青少年表示幾乎總是在看短視頻，每天看幾次的比例接近10%。[5]網(wǎng)絡(luò)短視頻讓青少年價(jià)值觀念和思維方式受到巨大沖擊，甚至在跟風(fēng)模仿中迷失方向、誤入歧途。

（二）版權(quán)侵權(quán)頻發(fā)，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

從目前短視頻著作權(quán)侵權(quán)訴訟案例來(lái)看，大致有制作者侵權(quán)和平臺(tái)侵權(quán)兩種情況。就前者而言，包括以下侵權(quán)形式：一是短視頻制作者未經(jīng)許可對(duì)視聽(tīng)作品進(jìn)行組合拼接或二次創(chuàng)作。二是未經(jīng)授權(quán)微加工轉(zhuǎn)發(fā)、搬運(yùn)他人短視頻的“洗稿”行為，如刪除片頭片尾、將logo打碼、秒盜、畫(huà)中畫(huà)等。就后者而言，短視頻平臺(tái)侵權(quán)相對(duì)比較隱蔽，多以間接侵權(quán)或?yàn)E用“避風(fēng)港原則”為主。主要表現(xiàn)在：平臺(tái)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作完成侵權(quán)短視頻，并由第三方上傳;以技術(shù)中立名義，注冊(cè)了大量自媒體賬號(hào)，偽裝成自媒體抓取作品分類(lèi)上傳;鼓勵(lì)和引導(dǎo)自媒體上傳侵權(quán)短視頻，再通過(guò)算法主動(dòng)推薦給網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)。

（三）信息泄露不斷，危及隱私安全

網(wǎng)絡(luò)短視頻的拍攝內(nèi)容、題材多數(shù)源于生活中的人、事、物。一方面，內(nèi)容生產(chǎn)者在拍攝或上傳視頻時(shí)，易侵犯他人肖像權(quán)、隱私權(quán)或個(gè)人信息權(quán)益。另一方面，平臺(tái)非法獲取用戶(hù)個(gè)人信息，侵犯隱私權(quán)的情況也與日俱增。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《APP個(gè)人信息泄露情況調(diào)查報(bào)告》顯示：超八成受訪者曾遭遇個(gè)人信息泄露問(wèn)題，其中常見(jiàn)情形為推銷(xiāo)電話、短信騷擾、詐騙電話、垃圾郵件;近七成受訪者認(rèn)為手機(jī)APP在自身功能不必要的情況下獲取用戶(hù)隱私權(quán)限。[6]

二、網(wǎng)絡(luò)短視頻治理成效欠佳的主要原因

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。全國(guó)網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)行政約談、整改、下架、停播、注銷(xiāo)賬號(hào)、列入禁播黑名單、刑事打擊等一系列“組合拳”，有效整治了短視頻行業(yè)發(fā)展亂象，但這些痼疾、毒瘤并未徹底根除，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系還不完善，網(wǎng)絡(luò)短視頻治理能力還有待提高。究其成因，這與政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體未能形成共治共建共享的格局有關(guān)。

（一）法律制度供給不能滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)短視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

一方面，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法駛?cè)肓丝燔?chē)道，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章應(yīng)運(yùn)而生，打破了過(guò)去僅依靠紅頭文件管網(wǎng)、治網(wǎng)的工作格局，但《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)仍未能出臺(tái)。2020年正式施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》仍面臨全面性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)的困境。另一方面，現(xiàn)行《著作權(quán)法》不能有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)短視頻侵權(quán)行為?！吨鳈?quán)法》關(guān)于權(quán)利主體界定、客體擴(kuò)張、作品利用方式、權(quán)利限制、侵權(quán)責(zé)任等方面的規(guī)定正受到數(shù)字信息技術(shù)的巨大沖擊。

（二）網(wǎng)絡(luò)短視頻協(xié)同治理程度不高

1.政府監(jiān)管不力。主要表現(xiàn)為：一是多為事后監(jiān)管，不能消除業(yè)已形成的不良影響。二是監(jiān)管主體多元化，職責(zé)分工不明確。三是監(jiān)管信息化水平不高。

2.市場(chǎng)治理失靈。流量帶來(lái)了可觀的利潤(rùn)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)題。一方面，網(wǎng)絡(luò)短視頻準(zhǔn)入“門(mén)檻低”。另一方面，短視頻平臺(tái)未充分履行主體責(zé)任。

3.社會(huì)治理疲軟。在網(wǎng)絡(luò)短視頻用戶(hù)群體中，既有三觀尚未形成的青少年，又有缺乏理性?xún)r(jià)值判斷和信息篩選能力的盲目跟風(fēng)者。遺憾的是，我國(guó)既缺乏規(guī)范平臺(tái)自身的監(jiān)督機(jī)制，也無(wú)涉及整個(gè)短視頻行業(yè)的自治規(guī)范，專(zhuān)門(mén)的短視頻行業(yè)協(xié)會(huì)亦未建立，社會(huì)治理能力總體上較弱。

三、治理網(wǎng)絡(luò)短視頻發(fā)展亂象的對(duì)策建議

綜上觀之，傳統(tǒng)的單一主體治理模式已無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)短視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，治理網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象，需要重塑政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等多元主體協(xié)同共治模式，堅(jiān)持法律治理與技術(shù)治理相結(jié)合，完善法律制度頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政府執(zhí)法監(jiān)管和版權(quán)保護(hù)，履行平臺(tái)主體責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)民自律，培育清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（一）完善法律制度頂層設(shè)計(jì)

黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的新論斷。通過(guò)立、改、廢、釋并舉，逐漸完善網(wǎng)絡(luò)短視頻領(lǐng)域相關(guān)法律制度，提高治理網(wǎng)絡(luò)短視頻的法治化水平。

首先，注重網(wǎng)絡(luò)法治體系的完整性，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)短視頻領(lǐng)域立法。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。[7]目前，我國(guó)已初步建立起網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪法律法規(guī)和政策體系框架，應(yīng)加快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理法》，提升《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范的法律位階，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)短視頻相關(guān)治理制度。特別是，從法律法規(guī)層面明確網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目先審后播的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、效力和責(zé)任，過(guò)濾不良信息。網(wǎng)絡(luò)短視頻的核心要義是內(nèi)容，只有嚴(yán)把端口，才能根治短視頻痼疾。一是將行業(yè)規(guī)范中確定的“內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)”納入法律規(guī)范范疇，明確界定“淫穢”“色情信息”“謠言”等術(shù)語(yǔ)的法定內(nèi)涵。二是明確將作品拆分、非法抓取、二次剪輯、盜播、盜鏈等行為作為侵犯著作權(quán)行為之一，規(guī)范短視頻信息內(nèi)容許可制度。

其次，注重網(wǎng)絡(luò)短視頻法律制度的針對(duì)性和可操作性，做好相關(guān)制度規(guī)范的細(xì)化和增補(bǔ)。為避免法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象治理過(guò)程中出現(xiàn)“懸置”，需要根據(jù)短視頻監(jiān)管主體不同特征和監(jiān)管實(shí)踐中凸顯的問(wèn)題，一是有針對(duì)性地制定實(shí)施細(xì)則，明確認(rèn)定、處罰標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化主體，加大立法司法解釋力度，及時(shí)廢止滯后法律規(guī)范。二是修改《未成年人保護(hù)法》，建立未成年人防沉迷保護(hù)機(jī)制。三是樹(shù)立“軟法+硬法”[8]相結(jié)合的治理理念。承認(rèn)行業(yè)規(guī)范的授權(quán)法地位，發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德、信息傳播倫理的調(diào)控作用，推進(jìn)短視頻精細(xì)化治理。

（二）優(yōu)化政府監(jiān)管

面對(duì)短視頻“不好管、管不好、管不到位”的情況，政府監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，在常規(guī)的約談、下架、整改、行政處罰等法律監(jiān)管措施之外，還需運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。

第一，深化網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管體制改革，嚴(yán)查各種違法違規(guī)行為。監(jiān)管體制問(wèn)題是保障執(zhí)法權(quán)合理配置與良性運(yùn)作的關(guān)鍵點(diǎn)。2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確做出規(guī)定，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作、電影工作，負(fù)責(zé)管理著作權(quán);國(guó)家廣播電視總局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)督管理和審查;文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。此次改革體現(xiàn)了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，但網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管仍面臨多部門(mén)職能交叉、分工不明等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步深化改革，統(tǒng)籌整合網(wǎng)絡(luò)短視頻領(lǐng)域行政執(zhí)法資源，厘清各部門(mén)權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)部門(mén)或地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法。要探索網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效形式，完善事前、事中和事后的監(jiān)管體制。事前，開(kāi)展短視頻專(zhuān)項(xiàng)整治，提高網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。事中，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取過(guò)濾、限制、阻截、刪除等手段對(duì)不良信息進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)懲處。事后，以“重罰”威懾不良低俗以及違法違規(guī)內(nèi)容上傳者，情節(jié)嚴(yán)重的，依法做出限期整改、關(guān)閉平臺(tái)、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。

第二，強(qiáng)化技術(shù)手段在政府監(jiān)管中的地位，提升短視頻治理的智能化水平。有學(xué)者指出：實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范、高效運(yùn)行的核心是建立信息共享、快速處置的平臺(tái)，整合監(jiān)管資源，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。[9]物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，為減少短視頻執(zhí)法監(jiān)管的盲點(diǎn)盲區(qū)，提升治理效能帶來(lái)了新的契機(jī)和可能。一是加快全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多層級(jí)互聯(lián)互通。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)，完善短視頻版權(quán)登記、存證系統(tǒng);利用平臺(tái)搜索引擎、模式識(shí)別技術(shù)達(dá)到“以網(wǎng)治網(wǎng)”的目的。三是推動(dòng)建設(shè)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，提升大規(guī)模數(shù)據(jù)搜集及分析能力。四是開(kāi)展舉報(bào)投訴處理甚至線上聽(tīng)證、處罰公示，采用移動(dòng)執(zhí)法APP、電子案卷等手段，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管流程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、在線安全監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察，提高監(jiān)管的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。

第三，堅(jiān)持“管建并舉”，加強(qiáng)正向議題設(shè)置和正能量?jī)?nèi)容儲(chǔ)備。短視頻監(jiān)管單靠有關(guān)部門(mén)“嚴(yán)打”“嚴(yán)控”顯然是不夠的，還需要“軟硬兼施”，積極疏導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)。一是搭建治理平臺(tái)。中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心主辦、新華網(wǎng)承辦的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)，采用對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言“聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)動(dòng)辟謠”工作模式，不僅第一時(shí)間發(fā)布官方權(quán)威信息，讓謠言止于“知”者，而且通過(guò)算法進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，及時(shí)向公眾推送相關(guān)正能量信息，提高公眾甄別辨識(shí)謠言的能力。這種做法值得復(fù)制和推廣。二是搶占輿論高地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)主流新聞媒體和黨政軍機(jī)關(guān)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)入駐主要網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)開(kāi)辦賬號(hào)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗有趣的方式，普及法律政策，傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高政府公信力。三是扶植和培育網(wǎng)絡(luò)短視頻優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。政府要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，制定相關(guān)政策措施推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)短視頻從“流量為王”向“內(nèi)容為王”轉(zhuǎn)變。只有回歸內(nèi)容、回歸原創(chuàng)、回歸真實(shí)、回歸德性，才能真正發(fā)揮短視頻這種數(shù)字文化產(chǎn)品的正面效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)主體自律

治理網(wǎng)絡(luò)短視頻發(fā)展亂象，還需要搭建平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者、內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者、消費(fèi)者、廣告商等經(jīng)營(yíng)者、權(quán)益相關(guān)者等聯(lián)合規(guī)制矩陣，形成多元主體治理格局。[10]

首先，建立完善實(shí)名認(rèn)證制度與黑名單制度。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》（AVSP）等相關(guān)資質(zhì)，并在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)根據(jù)平臺(tái)公約和用戶(hù)協(xié)議制度，驗(yàn)證用戶(hù)身份真?zhèn)?。?shí)名認(rèn)證UGC的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核實(shí)身份證等個(gè)人身份信息;對(duì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)賬戶(hù)上傳短視頻的（PGC），平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其組織機(jī)構(gòu)代碼證等信息。在此過(guò)程中，平臺(tái)可以采用用戶(hù)畫(huà)像、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，但也必須符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典·人格權(quán)篇》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其所收集到的信息經(jīng)過(guò)脫敏加密、保障數(shù)據(jù)隱私安全。另一方面，借鑒國(guó)外“三振出局”規(guī)則，用戶(hù)若一月內(nèi)三次以上上傳含有違法違規(guī)內(nèi)容的短視頻，其身份、頭像、賬戶(hù)名稱(chēng)等個(gè)人信息自動(dòng)納入“黑名單庫(kù)”，該名單對(duì)各網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)實(shí)行實(shí)時(shí)共享，違規(guī)者將遭全部短視頻平臺(tái)封禁。封禁期可根據(jù)違法違規(guī)的程度不同，分別為一年、兩年、永久三個(gè)檔次。

其次，完善短視頻內(nèi)容審核制度和舉報(bào)投訴制度。實(shí)施AI初審、人工復(fù)核、總編輯負(fù)責(zé)的三審三查審核制度，提高內(nèi)容審核的效率和精確性，進(jìn)而真正做到“平臺(tái)審核預(yù)防，政府監(jiān)管處罰”。一則，將智能算法應(yīng)用于短視頻內(nèi)容識(shí)別已不是難事，優(yōu)化算法，可以大幅降低平臺(tái)審核的工作量與工作難度;另則，平臺(tái)要建立與發(fā)展規(guī)模匹配的審核員隊(duì)伍，當(dāng)好內(nèi)容“把關(guān)人”。與之相適應(yīng)，平臺(tái)還要建立完善舉報(bào)投訴制度，彌補(bǔ)內(nèi)容審核的能力缺陷。具體而言，建立7×24小時(shí)用戶(hù)投訴舉報(bào)處理通道、完善版權(quán)投訴處理機(jī)制，耐心接受用戶(hù)意見(jiàn)并做出相應(yīng)調(diào)整。目前，快手等部分短視頻平臺(tái)內(nèi)設(shè)置了用戶(hù)“一鍵舉報(bào)”功能，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、普通用戶(hù)等參與成立了行業(yè)內(nèi)首家“社區(qū)自律委員會(huì)”，共同監(jiān)督其平臺(tái)上的短視頻內(nèi)容。

再次，提高短視頻平臺(tái)的注意義務(wù)。前已述及，在眾多短視頻侵權(quán)案例中，平臺(tái)多次以“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則為免責(zé)事由，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證、用戶(hù)協(xié)議豁免、建立舉報(bào)途徑和投訴流程等舉證自己盡到了注意義務(wù)。這保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也在一定程度上助長(zhǎng)了短視頻著作權(quán)侵權(quán)之風(fēng)。在愛(ài)奇藝訴B站《大漢情緣》案中，我們看到了司法實(shí)踐中的另一種風(fēng)向標(biāo)。法院認(rèn)為，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者上海寬娛公司應(yīng)對(duì)其用戶(hù)上傳的視頻性質(zhì)、是否原創(chuàng)等具有較高的識(shí)別及判斷能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)侵權(quán)行為處于明知或應(yīng)知狀態(tài)，平臺(tái)僅對(duì)涉黃涉暴內(nèi)容進(jìn)行最基本的審查，怠于對(duì)著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利進(jìn)行審查，故其對(duì)于侵權(quán)行為發(fā)生有過(guò)錯(cuò)，構(gòu)成共同侵權(quán)。該案表明，在重復(fù)侵權(quán)事實(shí)明顯的情況下，短視頻平臺(tái)需要及時(shí)采取技術(shù)手段主動(dòng)排查，而非僅是被動(dòng)地刪除侵權(quán)鏈接。對(duì)此，可借鑒歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》相關(guān)規(guī)定，引入版權(quán)過(guò)濾機(jī)制，善意適用避風(fēng)港原則，謹(jǐn)慎地履行合理注意義務(wù)。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理

首先，發(fā)揮行業(yè)組織的自治效能。行業(yè)組織通過(guò)制定規(guī)范、自我約束、相互監(jiān)督，反映行業(yè)訴求，引導(dǎo)行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)共同利益。當(dāng)前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)行業(yè)性組織。網(wǎng)絡(luò)短視頻迅速崛起，其與傳統(tǒng)視頻、直播行業(yè)之間的差別也越來(lái)越明顯。建議在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)下成立網(wǎng)絡(luò)短視頻專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，發(fā)揮該專(zhuān)委會(huì)在引導(dǎo)、組織、規(guī)范、協(xié)調(diào)、懲戒中的作用。當(dāng)然，鼓勵(lì)成立針對(duì)短視頻的新行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，完善自治規(guī)范，進(jìn)行聯(lián)合規(guī)制，優(yōu)化短視頻傳播環(huán)境。

其次，提高公民媒介素養(yǎng)。短視頻用戶(hù)的素養(yǎng)在很大程度上決定了短視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走勢(shì)。治理網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象離不開(kāi)人，尤其是一大批具有良好的媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和理性認(rèn)知的公民，這就需要對(duì)公眾展開(kāi)普法教育與責(zé)任意識(shí)教育，培育正確的、理性的、積極的價(jià)值觀念。新聞媒體在堅(jiān)守社會(huì)倫理底線，履行輿論監(jiān)督職能的同時(shí)，也要引導(dǎo)主流價(jià)值觀，重視與公眾溝通，形成和諧的“媒體—公眾”關(guān)系。

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)2019年人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19SKGH056）、重慶市2019年制度創(chuàng)新與技術(shù)預(yù)見(jiàn)一般項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)短視頻治理問(wèn)題與法治應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：cstc2019jsyj-zzysbA0135）階段性研究成果。

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作者：郭 亮，重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院講師

崔蕊麟，重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生

責(zé)任編輯：劉小僑