向煒

財政體制改革一直被視為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會明確財政是“國家治理的基礎和重要支柱”的高度定位。黨的十九大強調：“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系?！盵1]十九屆四中全會再次明確這一目標任務。財政體制方面的改革是“加快建立現(xiàn)代財政制度”的重中之重，縣級財政體制改革是建立現(xiàn)代財政制度必不可少的一部分，全面深入推進縣級財政體制改革已迫在眉睫。大數(shù)據(jù)時代的飛速發(fā)展對縣級財政體制改革提出了新的要求，注入了新的活力，也帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

一、大數(shù)據(jù)時代縣級財政體制改革創(chuàng)新的價值意蘊

（一）從時代發(fā)展大勢來看

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一輪信息技術的迅猛發(fā)展，人類社會已進入全新的大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)技術與科技發(fā)展的重要基礎。財政領域也深刻地感受著大數(shù)據(jù)時代下的巨大變化：除財務數(shù)據(jù)外，財政還涉及大量的業(yè)務數(shù)據(jù)，分散在稅務、金庫、銀行、海關、預算單位等多個地方，涉及社保系統(tǒng)、金庫收支、稅收征管等不同方面。大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，迫切需要我們建立起大數(shù)據(jù)財政理念和思維模式。[2]大數(shù)據(jù)時代，要建立現(xiàn)代財政制度，就是要充分運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和技術打通“最后一公里”，不斷提高縣級財政體制改革創(chuàng)新的質量和效益。

（二）從國家財政體制改革發(fā)展來看

新中國建立以來，我國的財政體制改革大致可分四個階段：一是改革開放以前（1949～1978年）的“統(tǒng)收統(tǒng)支”;二是1979～1993年分灶吃飯階段的“包干制”;三是1994～2013年的“分稅制”;四是2013年至今在“構建現(xiàn)代財政制度”要求下深度調整的“分稅制”。[3]新時代新形勢下財政已從經(jīng)濟范疇上升到國家治理層面的高度，成為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等涉及國家治理體系和治理能力各個領域的基礎和重要支柱，從滿足公共需要、優(yōu)化資源配置、促進公平分配和經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)閮?yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安。[4]國家明確了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重要定位;明確了建立“權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡”的財政體制的基本遵循;明確了構建能匹配現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代財政制度的總體目標?？h級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確重要定位、緊扣基本遵循、扭住總體目標，推動縣級財政體制的改革創(chuàng)新。

（三）從縣級財政體制改革創(chuàng)新任務來看

“郡縣治，天下安?！笨h級政府是經(jīng)濟繁榮、民生康阜、社會穩(wěn)定的重要基礎，縣級財政體制也成為事關國家發(fā)展大局的基礎性制度。我國縣級財政于1953年開始獨立，經(jīng)歷了從無到有、從弱到強，從完全依附于上級財政到有較強的獨立運轉能力。這一演進過程表明我國財政體制在不斷健全，也表明我國經(jīng)濟體制和政治體制在不斷變革和健康發(fā)展。2019年5月，財政部發(fā)布《關于推進財政大數(shù)據(jù)應用的實施意見》要求各部門推進財政大數(shù)據(jù)應用，以支撐建立現(xiàn)代化財政制度，這是國家第一次對財政大數(shù)據(jù)的應用從頂層設計層面做出要求。在縣級財政體制改革中充分利用大數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)處理技術，了解當下人們的思維方式、工作方法、技術創(chuàng)新、訴求表達等情況，從而使縣級財政制度更加健全和完善，讓財政體制改革更好更快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、大數(shù)據(jù)時代縣級財政體制改革創(chuàng)新面臨的四大壁壘

（一）利益多元壁壘

一是中央與縣級政府間在事權和財權劃分上需進一步優(yōu)化。中央政府更多是從宏觀上把控全局，維護政權穩(wěn)定，尋求社會總產出和社會公共利益最大化，實現(xiàn)長治久安。縣級政府則需要不斷加大對公共服務的投入力度，以滿足民眾日益增長的公共服務需求，其最終目的就是要解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而財權上移、事權下放的財政體制給地方政府帶來了沉重的財政壓力和繁雜的社會事務大包袱。[5]縣級政府受制于各種困境，難以提供高質量的公共服務，滿足民眾的利益需求。二是縣級政府“以人民為中心”的思想意識需要進一步提高?？h級政府的終極目標是使民眾福利最大化、人民利益最大化。如果不能始終堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，不能徹底貫徹全心全意為人民服務的宗旨，就會本末倒置，根基不穩(wěn)。三是縣級政府的政治利益和經(jīng)濟利益需進一步平衡。從政治利益來看，多數(shù)縣級政府官員有晉升的動機和意愿。從經(jīng)濟利益看，縣級政府對經(jīng)濟管理事務的決策和深度參與為縣級政府官員追求私利最大化創(chuàng)造了機會。社會公共利益最大化和政府自身利益最大化這兩個目標有時候可以統(tǒng)一，但有時候也會互相沖突，影響政府的行為選擇。[6]

（二）數(shù)據(jù)信息共享壁壘

一是數(shù)據(jù)信息共享程度不高。近年來，大數(shù)據(jù)信息共享方面取得了長足進展，但對大數(shù)據(jù)的價值和應用，政府、學界、產業(yè)界等需要進一步達成共識，大數(shù)據(jù)信息共享的意識不強和能力不足成為制約大數(shù)據(jù)技術在縣級財政體制改革創(chuàng)新中發(fā)揮作用的關鍵因素。二是政府部門之間數(shù)據(jù)信息共享力度不強?？h級各部門、鎮(zhèn)街、企事業(yè)等單位仍然囿于傳統(tǒng)觀念，持獨善其身、各自打掃門前雪的態(tài)度，加上財政數(shù)據(jù)一般具有政治敏銳性，“自我封閉”“數(shù)據(jù)割據(jù)”和“信息孤島”的現(xiàn)象仍然沒有從根本上得到改變，使理想中的財政大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的構想難以有效實現(xiàn)。三是數(shù)據(jù)信息共享渠道暢通不足。我國開展了金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等政府部門的信息系統(tǒng)工程，[7]目的是暢通渠道，讓部門間通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)信息共享和交換。但這些方式與建立現(xiàn)代財政制度的要求仍然相差甚遠，財政數(shù)據(jù)信息共享渠道有待進一步拓寬。

（三）數(shù)據(jù)信息安全壁壘

一是數(shù)據(jù)信息安全保密意識不夠強。近年來，國際國內互聯(lián)網(wǎng)黑客肆意入侵網(wǎng)絡，以美國為首的西方資本主義國家和境外敵對勢力更是有預謀有組織地對我國的網(wǎng)絡進行惡意攻擊，嚴重威脅著我國的數(shù)據(jù)信息安全。財政關系著全國的經(jīng)濟社會發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，其數(shù)據(jù)的安全問題尤其應該引起高度重視。然而，越往基層，人們的安全保密意識越差，很多人抱僥幸心理，甚至認為保密工作離自己很遙遠。二是難以甄別數(shù)據(jù)信息的真實度。隨著大數(shù)據(jù)的不斷推進，人人都是信息發(fā)布者。一方面，超大規(guī)模的大數(shù)據(jù)的使用安全更難以保障;另一方面，要從海量的數(shù)據(jù)里選出可信度高、針對性強、實用性大的數(shù)據(jù)不是件輕松的事。三是難以界定數(shù)據(jù)信息的保密程度。財政數(shù)據(jù)和信息除了少部分可供公眾查詢，相當一部分數(shù)據(jù)屬于保密信息。

（四）專業(yè)人才壁壘

一是數(shù)據(jù)信息有效利用率低?？h級財政面對海量信息無從下手，守著大數(shù)據(jù)信息這一“百寶箱”無可奈何，導致數(shù)據(jù)信息得不到充分開發(fā)利用，造成這種困境的根本原因在于運用大數(shù)據(jù)的能力不足，缺乏專業(yè)的人才隊伍。二是對專業(yè)人才的嚴重缺乏。有效運用財政大數(shù)據(jù)，要求相關人員具備專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，既要熟悉本單位財政業(yè)務和需求，又要懂計算機、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)技術。但在縣級層面，嚴重缺乏這一類人才。三是培養(yǎng)此類人才需要較長時間。財政工作專業(yè)人員的工作具有特殊性，必須經(jīng)歷一個長期、系統(tǒng)的過程進行專業(yè)培養(yǎng)。

三、大數(shù)據(jù)時代縣級財政體制改革創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

（一）改變思維模式，引領縣級財政體制改革創(chuàng)新

一是樹立大數(shù)據(jù)思維。思維決定行為，意識決定認識。有關部門可建立學習培訓長效機制，通過繼續(xù)教育等形式，加強對財政人員的培訓，通過單位的組織文化建設營造良好氛圍，逐漸培養(yǎng)財政人員的大數(shù)據(jù)思維，改變財政工作人員以賬為本、從賬到憑證的傳統(tǒng)財政思維模式。二是強化全心全意為人民服務的宗旨意識。通過大數(shù)據(jù)了解真實的民社情民意，掌握不同民眾的偏好分布，更加科學高效地提供相應的公共產品和服務，順應民意，讓普通民眾共享改革開放成果，不斷滿足人民對美好生活的需要，推行符合民眾期盼的縣級財政體制改革。三是樹立正確政績觀。縣級政府通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)了解本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，更容易剔除主觀因素的影響，制定最適合本地區(qū)發(fā)展的政策，落實行之有效的項目等，不盲目、不盲從。

（二）高效使用大數(shù)據(jù)，科學推進縣級財政體制改革創(chuàng)新

一是加快構建數(shù)據(jù)信息交換共享平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等建立跨部門、跨層級的財政大數(shù)據(jù)信息交換共享平臺，實現(xiàn)各相關部門數(shù)據(jù)的深度融合、達到信息資源共享。通過對數(shù)據(jù)的采集、分析、融合、挖掘、利用，高效推動縣級財政體制改革。二是緊緊抓住數(shù)據(jù)的采集分析這個“牛鼻子”。大數(shù)據(jù)時代，必須強化“數(shù)據(jù)為王”的意識，才能體現(xiàn)大數(shù)據(jù)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資產的價值。三是進一步利用大數(shù)據(jù)平臺加強財政信息公開。越公開、透明就越能體現(xiàn)一個制度的優(yōu)越性。通過財政信息的公開，讓社會各界了解本地區(qū)財政運行狀況，加強對財政政策執(zhí)行的監(jiān)督和運行效果的評估，使財政體制改革不斷升級。

（三）強化大數(shù)據(jù)安全，筑牢縣級財政體制改革創(chuàng)新安全屏障

一是探索建立大數(shù)據(jù)保密制度。因財政公開的財政數(shù)據(jù)是各級政府、各單位財政收支元數(shù)據(jù)，都是涉及國家財政的安全以及各類國家重大戰(zhàn)略的財政信息，必須保障數(shù)據(jù)安全。相關部門會同司法、執(zhí)法和其他相關部門探索建立共同遵守的大數(shù)據(jù)保密制度，嚴格把關相關專業(yè)技術人員，避免人為泄密。二是規(guī)范財政數(shù)據(jù)使用管理流程。一方面各單位通過加強內部制度建設對各類數(shù)據(jù)實施管理;另一方面由縣級政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)交換分享流程，嚴格把控每個環(huán)節(jié)。

（四）加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，夯實縣級財政體制改革創(chuàng)新根基

習近平總書記高度重視人才工作，多次強調：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)?！比瞬攀呛诵母偁幜Α４髷?shù)據(jù)時代推進縣級財政體制改革創(chuàng)新主要需要兩類人才：一類是復合型人才，既熟悉財政政策、有財政管理和對大數(shù)據(jù)的運用管理的經(jīng)驗，還能掌握數(shù)據(jù)挖掘、分析等技術層面的技能，具備能綜合多個視角制定行之有效的計劃、實現(xiàn)既定目標的能力，這類復合型人才是當前需求量最大的。另一類是實施計劃、實現(xiàn)目標的專業(yè)技術人才。專業(yè)技術人才的能力直接決定大數(shù)據(jù)的挖掘、使用的廣度和深度，影響著財政改革創(chuàng)新的最終成果。

縣級政府和財政部門要在“人才”上狠下功夫。一是將大數(shù)據(jù)人才引進納入同級黨委組織人社部門的人才引進計劃。建立符合財政工作特點的大數(shù)據(jù)人才引進專項保障計劃，提高普通人才引進和高層次人次引進在安家費、住房補貼、家屬安置等方面的待遇，確保優(yōu)秀人才引得進、留得住。二是完善人才激勵機制。針對專業(yè)研究財政政策、做大數(shù)據(jù)分析等知識技術密集型工作的復合型人才、專業(yè)技術人才增加獎勵項目，提高獎勵標準和比例，增強其職業(yè)榮譽感、提高身份認同度，增強崗位吸引力。三是建立健全合作機制。縣級政府和財政部門要加強與高校、科研單位、知名專家的合作，組成專業(yè)顧問團，形成結對幫扶機制，打造“大數(shù)據(jù)—財政”智庫，為提高財政數(shù)據(jù)分析效率提供智力支撐。四是加大對人才的培訓培養(yǎng)力度。組織相關人員到高校、專業(yè)培訓學校學習大數(shù)據(jù)挖掘應用、財政專業(yè)等知識;組織到應用大數(shù)據(jù)推進縣級財政體制改革創(chuàng)新做得好的地區(qū)考察交流學習。

基金項目：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）2019年度校（院）級一般課題“大數(shù)據(jù)時代區(qū)縣級財政體制改革創(chuàng)新研究”（項目編號：CQDX2019B—032）階段性成果。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告輔導讀本[G].人民出版社，2017年10月：33.

[2]龔浩，任致偉.新中國70年財政體制改革的基本歷程、邏輯主線與核心問題[J].改革，2019（5）.

[3]連家明.大數(shù)據(jù)時代財政信息化建設回顧與前瞻[J].地方財政研究，2017（12）.

[4][5]李金龍，武俊偉我國中央與地方分稅制財政體制改革路徑依賴的困境及其消解[J]，2016（9）.

[6]張永森.中國縣級財政體制及其改革研究[D].2018年7月.

[7]余宜珂，袁建國.大數(shù)據(jù)在我國稅收領域的前景和挑戰(zhàn)[J].稅務研究，2017（2）.

作者：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校講師

責任編輯：張 波