閻秦

服務(wù)型政府是現(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)重要標(biāo)志，“以人民為中心”是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和價(jià)值所在。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的美好生活需要不斷增長(zhǎng)，要提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須加快建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)。對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意是新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向。我們必須順應(yīng)時(shí)代要求和人民期待，堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民放在心中最高位置，努力建設(shè)人民更加滿意的服務(wù)型政府，不斷滿足人民美好生活新期待。

一、建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的實(shí)踐歷程

（一）建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的歷史邏輯

黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕，鄧小平同志指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸推開，原有的政府職能特別是經(jīng)濟(jì)管理職能出現(xiàn)了不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的狀況，需要對(duì)政府職能進(jìn)行新的界定。黨的十二屆三中全會(huì)提出“實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”，要求按照政企職責(zé)分開、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。黨的十三大提出“使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主”。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，與其相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變加速推進(jìn)。黨的十四屆三中全會(huì)提出“轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系”。黨的十五大提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平”，在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府運(yùn)行過程與機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府為人民服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。”經(jīng)過一系列探索，黨的十六屆六中全會(huì)提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的任務(wù)。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。黨的十八大提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，進(jìn)一步將服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容具體化，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入全面深化的嶄新階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，明確把服務(wù)型政府建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在這個(gè)階段，各級(jí)政府牢牢抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減了44%，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，極大提高了服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)效。

（二）建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的理論邏輯

服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。無論是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、全面提高政府效能，還是規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程，服務(wù)型政府建設(shè)聚焦的都是人民群眾普遍關(guān)心的問題，人民群眾的公共服務(wù)訴求是服務(wù)型政府建設(shè)的根本動(dòng)力。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，我們黨和政府始終注重在提高公共服務(wù)水平的同時(shí)實(shí)施有效治理，在政府有效治理中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，兩者相互補(bǔ)充、相互增效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)能否取得成效，很大程度上取決于政府自身行政效率的高低，取決于政府運(yùn)行體制機(jī)制是否順暢。改革開放40多年來，我們始終圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)主題，加強(qiáng)服務(wù)型政府的體制機(jī)制建設(shè)，針對(duì)政府管理的不同事項(xiàng)，致力于把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。在加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能建設(shè)上，已初步構(gòu)建起覆蓋廣泛的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制，各級(jí)各類基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，切實(shí)提升了服務(wù)型政府建設(shè)的效果。

我國(guó)的改革開放不是走在一馬平川的大道上，而要經(jīng)歷各種艱難險(xiǎn)阻。面對(duì)改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我們?cè)诜?wù)型政府建設(shè)過程中，既要充分考慮世情國(guó)情黨情，抓住關(guān)鍵問題，把政府職能轉(zhuǎn)變放在更為突出的位置;又要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行實(shí)踐探索，為形成共識(shí)創(chuàng)造條件，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)也要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，納入新內(nèi)容，采用新手段。如面對(duì)新一輪科技革命的興起，積極運(yùn)用新的科技手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，優(yōu)化政府服務(wù)流程，讓人民群眾辦事更加方便快捷。

（三）建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)邏輯

近年來，我國(guó)各地普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確規(guī)范職責(zé)權(quán)限，把企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，簡(jiǎn)化繁瑣手續(xù)，降低辦事成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)活力和創(chuàng)造力。但是實(shí)踐中仍然存在一些亟需解決的問題，如重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)情況仍然不同程度存在;一些政府部門和辦事人員仍有效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”這為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向。站在新的時(shí)代方位，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中的短板，圍繞持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，全方位推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變的重心在于圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，構(gòu)建起高效廉潔的政府運(yùn)行體制機(jī)制。為此，就要繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提高資源配置效率，切實(shí)將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面提升政府效能。

人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，相應(yīng)地也對(duì)政府公共服務(wù)供給的內(nèi)容、類型及途徑提出了更高要求。要通過政府公共政策的有效引導(dǎo)增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，圍繞教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)槿嗣袢罕娞峁┍憬莞咝?、公平可及的公共服?wù)。進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展政策，加大基本公共服務(wù)投入，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，在逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距基礎(chǔ)上建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性、主動(dòng)性。在激勵(lì)機(jī)制上，可以針對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際情況，在體現(xiàn)差異化基礎(chǔ)上合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系。改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，防止不切實(shí)際定目標(biāo)。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到懲戒。通過充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性來提升政府效能，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府夯實(shí)干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值取向

（一）始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義始終沿著正確方向勝利前進(jìn)的根本保證，也是服務(wù)型政府建設(shè)的基本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，在新中國(guó)成立特別是改革開放以來我國(guó)發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，全黨必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這就是告誡全黨，中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨堅(jiān)定不移的政治選擇，是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的靈魂和核心是始終站在人民大眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把服務(wù)群眾、造福群眾作為最大政治責(zé)任?？梢哉f，站穩(wěn)人民立場(chǎng)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和執(zhí)政理念。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，從根本上回答了黨和人民的關(guān)系。堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義始終沿著正確方向勝利前進(jìn)，必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根子，如果偏離了人民立場(chǎng)就從根本上背離了社會(huì)主義方向，也就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是始終強(qiáng)調(diào)并切實(shí)踐行人民立場(chǎng)這一中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，提出并堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，服務(wù)型政府建設(shè)必須毫不動(dòng)搖地站穩(wěn)人民立場(chǎng)，攻堅(jiān)克難，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（二）始終緊貼人民“獲得感”

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)習(xí)近平總書記講了這句話。時(shí)隔5年，在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)了這句話。把人民的所思所想所盼作為最高價(jià)值取向，讓中國(guó)社會(huì)的發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民的獲得感、幸福感、安全感，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)初心使命的自覺擔(dān)當(dāng)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的基本立足點(diǎn)。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，但是不能為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展本身不是也不能成為目的。對(duì)中國(guó)政府來說，發(fā)展是硬道理，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。如果發(fā)展成果不能轉(zhuǎn)化為人民實(shí)實(shí)在在的獲得感，不能體現(xiàn)在美好生活貨真價(jià)實(shí)的改善上，這樣的發(fā)展就沒有意義、不可能持續(xù)也不值得追求。服務(wù)型政府建設(shè)要牢牢把握人民主體地位，順應(yīng)人民期盼，多謀民生之利，多解民生之憂，加快補(bǔ)齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾;要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)深度貧困，聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì);要樹牢民生情懷，想群眾之所想、急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所憂，從群眾最關(guān)心的事項(xiàng)入手，既盡力而為，又量力而行，解決好百姓息息相關(guān)的揪心事、煩心事，織密固牢基本民生保障網(wǎng);要推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、專業(yè)化，加快構(gòu)建富有活力，具有效率的基層社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力

一是力爭(zhēng)審批更簡(jiǎn)化。要繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理各類職業(yè)資格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等準(zhǔn)入門檻，讓市場(chǎng)主體真正感受到簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。普遍推行“證照分離”改革，企業(yè)開辦時(shí)間、商標(biāo)注冊(cè)周期、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間都將大幅縮短，大眾創(chuàng)業(yè)的星火燎原之勢(shì)不可阻擋。高效實(shí)現(xiàn)審批流程簡(jiǎn)化，需要從源頭上轉(zhuǎn)變“重事前審批、輕事后監(jiān)管”的陳規(guī)戒律，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、失信有懲戒的新型協(xié)同治理模式。二是力爭(zhēng)監(jiān)管更有力。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公開，切實(shí)解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、選擇性執(zhí)法等問題。針對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)信用等新型監(jiān)管工具，提升監(jiān)管水平和效率。在基層監(jiān)管一線，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，推動(dòng)人、財(cái)、物等資源向基層傾斜，有效減少監(jiān)管盲區(qū)、降低執(zhí)法成本。三是力爭(zhēng)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾和企業(yè)辦一件事的視角重塑政府業(yè)務(wù)流程，做到讓人民群眾到政府部門辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為企業(yè)添動(dòng)力、為群眾增便利，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力大幅增強(qiáng)。進(jìn)一步清理、取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類證明。同時(shí)，在扶貧、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生事項(xiàng)上織密覆蓋城鄉(xiāng)的保障網(wǎng)，讓群眾都能享受到全面建成小康社會(huì)的制度紅利。

作者：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院哲學(xué)碩士

責(zé)任編輯：張 波