張義奇

基層黨組織作為黨的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。打通基層黨建“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是國有電網(wǎng)企業(yè)黨建面臨的時代課題。近年來，國網(wǎng)鹽城供電公司黨委在黨建工作中探索總結(jié)的“書記抓、抓書記”的路徑和做法，有效解決了基層黨建落地落細(xì)等“老大難”問題。

一、基層黨建領(lǐng)域“最后一公里”難題的主要表現(xiàn)

貫徹落實(shí)中央和上級部署要求不到位。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方面不夠全面深入，對全面從嚴(yán)治黨管黨認(rèn)識不足、理解不深;落實(shí)“五大發(fā)展理念”不平衡、有盲區(qū);用發(fā)展創(chuàng)新的措施解決現(xiàn)實(shí)及歷史遺留問題思路不寬、辦法不多;文件、會議等方面的形式主義尚未杜絕;黨建黨務(wù)與核心業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象依然存在;集體企業(yè)、農(nóng)電基層黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效不夠突出;基層黨支部對黨建與黨務(wù)工作的聯(lián)系與區(qū)別還未能完全厘清。

“三會一課”質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)?；鶎狱h建工作還囿于傳統(tǒng)的方式方法，缺少變革創(chuàng)新的思路舉措，不能完全適應(yīng)新時代新常態(tài)下黨建工作的新任務(wù)、新要求。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動黨員參與主動性不高，增強(qiáng)黨性黨紀(jì)意識效果不佳。“三會一課”和主題黨日存在“三多三少”的現(xiàn)象，即通報交流生產(chǎn)經(jīng)營情況多，研究破解黨建難題難點(diǎn)的少;講大道理、抽象內(nèi)容多，接地氣的聯(lián)系實(shí)際思考少;說教式、老套路多，運(yùn)用多媒體等信息化、智能化手段少。

黨支部和黨員作用未得到充分發(fā)揮。黨支部工作與企業(yè)安全、發(fā)展、服務(wù)等中心任務(wù)貼得不緊，“大黨建”格局尚不成熟。在推動黨組織和諧穩(wěn)定建設(shè)方面，黨建干部與業(yè)務(wù)干部之間存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象。黨員先鋒團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不嚴(yán)、成果不夠突出，缺少“鹽電”特色和典型品牌。極少數(shù)黨員大局意識、看齊意識比較淡薄，日常言行缺少剛性約束，崗位任務(wù)難有質(zhì)效保證，急難險重面前擔(dān)當(dāng)不積極、不主動。在攻堅(jiān)克難、服務(wù)提質(zhì)、技能競賽、文化登高等重點(diǎn)項(xiàng)目中，部分黨員和群眾對建設(shè)“支部管用、黨員像樣”的組織生態(tài)認(rèn)可度不高。

二、基層黨建“最后一公里”難題的成因分析

黨建頂層設(shè)計不夠科學(xué)有效，構(gòu)建上下聯(lián)動、各方參與的“大黨建”格局推力不足，“基層黨支部議事規(guī)則”不夠明確，基層黨支部及其支部書記的政治站位不夠高、能力水平參差不齊等，是上述問題產(chǎn)生的主要原因。

黨建責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)領(lǐng)“第一責(zé)任”不夠主動。有的支委會和支部書記抓黨建的主責(zé)主業(yè)意識不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到基層加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作“根”“魂”論斷的重要性、緊迫性，甚至認(rèn)為基層黨建是一項(xiàng)“虛”的工作。有的支部將黨紀(jì)黨規(guī)挺在前邊偏軟，對解決黨員隊(duì)伍中存在的“老問題”“小毛病”缺乏實(shí)招實(shí)效，不敢動真碰硬。有的支部委員履責(zé)意識不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯，基層支部工作常常由書記一人“單打獨(dú)斗”。

基層黨建存在理論盲點(diǎn)，方式方法創(chuàng)新不足。專兼職黨建黨務(wù)工作者在學(xué)習(xí)黨建理論、調(diào)查和研究黨建工作等方面不夠主動深入，存在理論盲點(diǎn)、本領(lǐng)恐慌、創(chuàng)新窘困甚至精神懈怠。未能把握黨建與黨務(wù)工作的本質(zhì)聯(lián)系和各自側(cè)重點(diǎn)，常常陷入“整日忙于應(yīng)付事務(wù)性工作”的“陷阱”，支部工作缺少適應(yīng)新時代、新要求的主動性思考、實(shí)效性舉措和前瞻性謀劃。極少數(shù)支部書記對凝聚人心、價值創(chuàng)造、正風(fēng)肅紀(jì)等工作只表態(tài)不表率，只亮牌不亮劍，只作秀不作為，甚至刻意回避歷史遺留問題、逃避現(xiàn)實(shí)矛盾。

基層黨建績效考核機(jī)制較為粗放。支部黨建工作主要以年度黨建綜合考評為考核手段，日常工作以痕跡化管理為觀照。包括目標(biāo)定位、重點(diǎn)管控、常態(tài)督查、量化考評等要素的考核制度、考核流程還不夠健全，客觀考核考評存在僅憑臺賬資料和主觀印象等傾向。基層黨建評價標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)空泛，未能有效區(qū)分基層黨支部的類型與特點(diǎn)，考核機(jī)制的“指揮棒”“點(diǎn)穴針”作用得不到充分發(fā)揮。少數(shù)支部僅僅滿足于單位不發(fā)生“一票否決”的問題，創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)意識不強(qiáng)，黨建工作仍沒有擺脫“粗放、平淡、表演”的現(xiàn)象。

三、以“書記項(xiàng)目”促進(jìn)基層黨建

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

為壓實(shí)壓緊基層黨支部黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任，助推破解基層黨建“最后一公里”難題，國網(wǎng)鹽城供電公司黨委從2018年開始推出“書記項(xiàng)目”，有效促進(jìn)了基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞服務(wù)中心，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。為引導(dǎo)各基層黨支部梳理黨建工作存在的突出問題與不足，國網(wǎng)鹽城供電公司黨委討論印發(fā)了《關(guān)于開展“書記項(xiàng)目”建設(shè)工作的通知》。按照“黨建+”的思路，圍繞保障安全、促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定、夯實(shí)“三基”的方向，落實(shí)“找準(zhǔn)小切口、突出有難度、增強(qiáng)示范性、確保出成效”要求，每個支部推選出1—2個重點(diǎn)“書記項(xiàng)目”。由公司黨建部匯總評估確定重點(diǎn)項(xiàng)目，建立公司層面“書記項(xiàng)目”庫，加強(qiáng)跟蹤管理、重點(diǎn)培育、成果提煉和經(jīng)驗(yàn)分享。2019年，重點(diǎn)“書記項(xiàng)目”建檔入庫30個，覆蓋了公司主業(yè)、集體企業(yè)和農(nóng)電系統(tǒng)基層黨組織。

堅(jiān)持跟蹤促效，精準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施。多措并舉加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，并明確黨支部書記為“書記項(xiàng)目”第一責(zé)任人。對建檔入庫的重點(diǎn)“書記項(xiàng)目”，由所在支部書記主持研究制定實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的主要目標(biāo)、具體任務(wù)、措施保障和時間節(jié)點(diǎn)。組建由支部書記掛帥的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，組織青年黨建研習(xí)組成員參加參與，推動項(xiàng)目按序時進(jìn)展、有節(jié)點(diǎn)成效。公司黨委組織黨建專家工作組，動態(tài)跟蹤巡查“書記項(xiàng)目”實(shí)施進(jìn)展情況，對推進(jìn)不力的項(xiàng)目主要責(zé)任人進(jìn)行約談提醒或書面督辦，指導(dǎo)督促項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。

彰顯擔(dān)當(dāng)作為，確保效果良好。通過實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，有效破解了一批基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題。發(fā)揮基層黨組織書記擔(dān)當(dāng)作為的引領(lǐng)示范效應(yīng)，讓黨員和員工充分意識到黨建工作的重要性，打造“支部管用、黨員像樣”的組織生態(tài)，有力推動了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。國網(wǎng)鹽城供電公司的“書記項(xiàng)目”得到了江蘇省電力有限公司黨委第三巡察組的充分肯定，并被點(diǎn)評為2018年度黨建工作亮點(diǎn)之一。

四、破解基層黨建“最后一公里”難題的主要成效

成功破解了一批基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題。國網(wǎng)鹽城供電公司黨委推出的“書記項(xiàng)目”，充分發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，有效解決了一批歷史遺留難題和改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾，并增強(qiáng)了黨員“第一身份”意識。如永豐供電所的“書記項(xiàng)目”，成功解決了37戶未招用村電工以不當(dāng)訴求拒換智能電表、拒交電費(fèi)等“老大難”問題，維護(hù)了正常的供用電秩序;怡能物業(yè)分公司黨支部通過“書記項(xiàng)目”，妥善完成了涉及70戶、11個基層單位的“兩供一業(yè)”分離移交任務(wù)，解決了困擾公司長達(dá)20多年的難題;人力資源服務(wù)室培訓(xùn)黨支部“書記項(xiàng)目”，將新能源情景式“主題黨日”活動與營銷技能培訓(xùn)教材開發(fā)相結(jié)合，支部書記帶領(lǐng)黨員骨干編寫了新時代電力營銷培訓(xùn)15本新教材;東臺供電所“書記項(xiàng)目”，探索建立黨員“四維四檔”量化考評機(jī)制，增強(qiáng)了黨員接受群眾監(jiān)督的意識，其典型經(jīng)驗(yàn)已在公司推廣。

提升了黨建引領(lǐng)改革發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的水平?；鶎狱h支部堅(jiān)持以“書記項(xiàng)目”為抓手，全力推進(jìn)黨建工作與中心工作融合互促，引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展。如變電檢修室黨支部將打造“羅壽松創(chuàng)新工作室”作為“書記項(xiàng)目”，全年完成創(chuàng)新發(fā)明3項(xiàng)，完成重點(diǎn)難點(diǎn)檢修任務(wù)20余項(xiàng)，羅壽松還當(dāng)選為第二屆“蘇電工匠”;營銷部黨支部“書記項(xiàng)目”聚焦服務(wù)分布式新能源發(fā)展和“兩個替代”任務(wù)，在省內(nèi)率先推出電費(fèi)結(jié)算“一次都不跑”新模式，全市大型港口實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋;鹽開電氣公司黨支部將“研發(fā)配電房電纜溝智能監(jiān)控報警裝置”作為“書記項(xiàng)目”，該項(xiàng)目不僅獲得了國家專利，而且投產(chǎn)8個月以來銷售額超過150萬元，成為企業(yè)利潤新的增長點(diǎn);東臺市供電公司集體企業(yè)“書記項(xiàng)目”，立足“配網(wǎng)工廠化預(yù)制”方向，開展配電變壓器高壓引下設(shè)備成套組裝平臺研發(fā)，榮獲全國質(zhì)量創(chuàng)新大賽一等獎。

彰顯了黨建工作品牌的輻射和帶動效應(yīng)。實(shí)施“書記項(xiàng)目”，不僅健全了黨建主體責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，找準(zhǔn)了基層黨建落地落細(xì)的根本落腳點(diǎn)，錘煉提升了支部書記隊(duì)伍的能力水平，而且為支部凝聚人心人氣、服務(wù)中心工作再上新臺階提供了重要抓手。實(shí)施“書記項(xiàng)目”后，支部書記抓黨建工作的職責(zé)更加明晰、任務(wù)更加具體，解決自身本領(lǐng)恐慌也更加積極主動，創(chuàng)優(yōu)爭先的意識顯著增強(qiáng)。不少“書記項(xiàng)目”發(fā)揮了重要的示范作用，形成了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的新格局。國網(wǎng)鹽城供電公司本部變電檢修室黨支部的“三優(yōu)網(wǎng)盾”黨員攻堅(jiān)模式、東臺江能公司黨支部的“黨員創(chuàng)新工場”、大豐公司營銷部黨支部的黨員服務(wù)“鹿戰(zhàn)隊(duì)”、濱海公司大套供電所黨支部“第一書記”帶領(lǐng)“小蜜蜂黨員”團(tuán)隊(duì)化解信訪矛盾等“書記項(xiàng)目”的品牌和經(jīng)驗(yàn)，不僅在公司加以推廣，而且在地方黨建工作檢查考評中屢獲好評。

五、鞏固提升“書記項(xiàng)目”成效的深入思考

國網(wǎng)鹽城供電公司黨委圍繞強(qiáng)化基層黨建治理能力，積極打造黨建“講堂”文化，探索黨員教育培訓(xùn)新機(jī)制，推進(jìn)法制企業(yè)成熟度建設(shè)，努力把這些“小盆景”發(fā)展為百花爭艷的“大觀園”，以“質(zhì)量黨建”推動基層黨支部“最后一公里”工作實(shí)現(xiàn)由黨務(wù)向黨建轉(zhuǎn)變，由爭創(chuàng)榮譽(yù)向凝聚人心轉(zhuǎn)變，由解決難題向發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

科學(xué)論證立項(xiàng)。堅(jiān)持問題、目標(biāo)和效果“三個導(dǎo)向”，組織公司黨建專家組對申報的“書記項(xiàng)目”進(jìn)行可行性評估論證。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，主要從“是否堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、是否緊扣中心、是否貼近實(shí)際、是否具有推廣價值”等五方面進(jìn)行審核把關(guān)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的比較優(yōu)勢和特色差異，避免選題的盲目性和重復(fù)性。同時鼓勵基層黨支部跨專業(yè)、跨層級聯(lián)合聯(lián)建，共明確了53個重點(diǎn)“書記項(xiàng)目”。如黨建部黨支部探索開展“‘四式黨員輪訓(xùn)”的“書記項(xiàng)目”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，著力解決基層黨員教育培訓(xùn)中存在的工學(xué)矛盾、師資匱乏等問題。

突出過程管控。要求基層黨支部書記發(fā)動、帶領(lǐng)黨員全過程參加，鼓勵、動員群眾積極參與。公司黨建部通過“機(jī)動式”指導(dǎo)調(diào)研等方式，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行定期和隨機(jī)指導(dǎo)督查，將“書記項(xiàng)目”落實(shí)情況納入公司季度黨建“績效看板”和績效考核。公司黨委加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，加大項(xiàng)目推進(jìn)、研討和交流力度，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題和困難，力求做到項(xiàng)目求實(shí)務(wù)實(shí)、責(zé)任落地落細(xì)。如監(jiān)察部黨支部、審計部黨支部聯(lián)合探索的“政治巡察與物資管理專項(xiàng)審計相結(jié)合”新模式，抓準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控和“小微權(quán)力”規(guī)范管控，進(jìn)一步發(fā)揮了政治巡察的“利劍”作用。

擴(kuò)大成果示范效應(yīng)。推行“以點(diǎn)帶面、以先進(jìn)促后進(jìn)、以典型引領(lǐng)示范”的做法，加強(qiáng)對“書記項(xiàng)目”階段性成效和最終成果的綜合評估與經(jīng)驗(yàn)提煉。加大優(yōu)秀項(xiàng)目典型案例的宣傳推介力度，努力實(shí)現(xiàn)基層黨支部工作成果成效最優(yōu)化、顯性化。如安監(jiān)部黨支部全面總結(jié)阜寧“6·23”、響水“3·21”搶險救援保供電的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)合江蘇省電力有限公司安監(jiān)部黨支部實(shí)施供電應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)“書記項(xiàng)目”，著力打造基礎(chǔ)黨建可推廣、可復(fù)制的管理創(chuàng)新模式。

（作者系國家電網(wǎng)鹽城供電公司黨委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛