張鳴年

近年來，無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)以做“中國好人”相號召，從志愿服務(wù)著手，通過各種各樣的活動，持續(xù)擴(kuò)大志愿服務(wù)者隊(duì)伍，發(fā)揮志愿服務(wù)的效能，不斷鞏固取得的成果，在增強(qiáng)共同體意識中使群眾受益。

志愿服務(wù)活動成為洛社志愿服務(wù)

效能發(fā)揮與溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的有效載體

豐富多彩的群眾文化生活和形式多樣的志愿服務(wù)的開展是精神文明建設(shè)的重要表現(xiàn)形式。2009年以來，洛社始終積極推動志愿服務(wù)工作，“做好事、當(dāng)義工”逐漸成為洛社群眾的共識。

用“好人”理念激發(fā)人們的善心。在人們的心目中，好人就是有善心、寬厚待人的人。儒家文化認(rèn)為，人人都有成為賢人的可能，人人都有希望自己成為好人的動機(jī)，這也沉淀為中國人的內(nèi)在潛質(zhì)。在推進(jìn)志愿服務(wù)的過程中，洛社抓住人們普遍向往、認(rèn)可并希望成為“好人”這一愿望，以“中國好人”為指引，激發(fā)人們愛他的善心。

大力推進(jìn)志愿服務(wù)活動。做一個(gè)“好人”，需要在思想上認(rèn)同，更需要把這一思想激發(fā)起來變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的途徑非常多，洛社選擇了志愿服務(wù)活動。他們以鎮(zhèn)黨校（文化站）為發(fā)起、工作人員主動引領(lǐng)，積極開展一些活動，在社會上逐漸產(chǎn)生影響，贏得了人們的信任，志愿服務(wù)的隊(duì)伍逐漸產(chǎn)生了“滾雪球效應(yīng)”。

完善各項(xiàng)機(jī)制，走“三化”與“新三化”之路。隨著活動的開展，加入志愿服務(wù)的人員也越來越多，洛社成立了“好人工作室”，逐步走上志愿服務(wù)的“專業(yè)化、制度化、大眾化”（三化）之路，形成集群效應(yīng)，帶動和推進(jìn)各級志愿服務(wù)活動蓬蓬勃勃、有序開展。經(jīng)過多年的發(fā)展和有序運(yùn)作，做好事、當(dāng)義工的氛圍日益成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R，洛社形成了“滿城飄動志愿紅”的良好局面。2009年11月成立了幸福義工志愿團(tuán)，2014年6月正式注冊。隨著組織的日益完善，2015年3月，又成立了鎮(zhèn)“幸福義工”志愿服務(wù)總站，志愿服務(wù)正式步入“三化”（專業(yè)更強(qiáng)化、項(xiàng)目更深化、大眾更廣化）建設(shè)新階段。

組織與制度建設(shè)使洛社志愿服務(wù)

效能與溢出產(chǎn)生聚集效應(yīng)

效能=效率×目標(biāo)。公式告訴我們，效能是人們在目的正確、有組織的活動中所表現(xiàn)出來的效率和效果。洛社志愿服務(wù)效能的發(fā)揮，是建立在提升群眾的獲得感、幸福感這一目的之上的，他們通過大量行之有效的志愿服務(wù)活動來展示其效能。通過服務(wù)效能的發(fā)揮，促進(jìn)群眾形成社會共同體意識。

建立較嚴(yán)密的志愿服務(wù)組織。每個(gè)志愿者可以在小范圍內(nèi)發(fā)揮作用，但融入團(tuán)隊(duì)，擁有共同的目標(biāo)會使分散的個(gè)體實(shí)現(xiàn)1+1>2效應(yīng)。洛社幸福義工志愿團(tuán)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到了組織的作用，他們非常注重志愿服務(wù)組織的建設(shè)。在新文明實(shí)踐中心建設(shè)過程中，洛社在原有組織基礎(chǔ)上，建立起了由鎮(zhèn)級中心所、東片所、西片所、新開河村、楊西園村、正明村6個(gè)示范新時(shí)代文明實(shí)踐所、27個(gè)基層志愿者服務(wù)站與25個(gè)村（社區(qū)）文明點(diǎn)以及110個(gè)各級志愿服務(wù)基地、30多個(gè)品牌公益項(xiàng)目、104個(gè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)組成的立體化、廣覆蓋、多層次、全領(lǐng)域的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)集群。同時(shí)，培育有特色的新時(shí)代文明實(shí)踐隊(duì)伍或者項(xiàng)目，更深一層做好志愿服務(wù)工作。目前已經(jīng)培育運(yùn)行了紅盾安全志愿、運(yùn)河文化志愿、多彩樓道志愿、美麗鄉(xiāng)村志愿、孝老愛親志愿5個(gè)特色新時(shí)代文明實(shí)踐隊(duì)伍或者項(xiàng)目，有效發(fā)揮了典型的帶動作用。

制定切實(shí)可行的規(guī)范化制度。2015年以來，洛社制定了《洛社鎮(zhèn)幸福義工管理辦法》，出臺了《洛社鎮(zhèn)道德模范和志愿者禮遇十條》《洛社鎮(zhèn)幸?；鸸芾磙k法》 《洛社鎮(zhèn)黨員志愿者管理意見》等制度，推動志愿者工作的科學(xué)管理和制度化建設(shè)。根據(jù)需要，2016年9月出臺了《洛社鎮(zhèn)（星級）志愿者服務(wù)站考評標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，星級評定采取動態(tài)管理，每兩年一次，從9個(gè)方面打分考核，分別評為不同星級志愿者服務(wù)站，目的就是激勵(lì)鞭策志愿者做好為民志愿服務(wù)“最后一公里”的工作。

精心設(shè)計(jì)活動方案。通過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，洛社已經(jīng)摸索出了做好志愿服務(wù)工作的一套體制機(jī)制。每年年初，較完整地設(shè)計(jì)好全年的活動方案。把實(shí)踐證明社會效果好的活動逐步固定成為常規(guī)活動。在洛社，100余個(gè)品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)常交替開展，并積極配合中央的重大決策部署開展活動。2018年，洛社各級志愿服務(wù)組織舉辦各類志愿服務(wù)活動1800余次，參與志愿者超80000人次，凸顯洛社社會文明建設(shè)不斷得到提升。

志愿服務(wù)活動是實(shí)現(xiàn)洛社志愿服務(wù)

效能發(fā)揮與溢出效應(yīng)的重要途徑與體現(xiàn)

志愿服務(wù)不是少數(shù)人的自娛自樂，只有響應(yīng)參與的人多了，切實(shí)去做了，其效能才能得到充分的發(fā)揮，其價(jià)值才能得到充分的顯示。吸引人的一個(gè)主要途徑就是活動的開展。洛社的常規(guī)志愿服務(wù)活動大致分為以下幾類：

在關(guān)愛殘疾人、老人與婦女等弱勢群體方面。2011年12月，全鎮(zhèn)上下用不到3個(gè)月的時(shí)間，征集5000多本舊掛歷，為南京盲校的孩子們制作完成2萬張盲文紙。近年來，洛社相繼建成了4家鎮(zhèn)級“殘疾人之家”，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)達(dá)到123名，幫助116名殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。樂助夕陽為老項(xiàng)目、“玫瑰人生”失獨(dú)老人關(guān)愛項(xiàng)目志愿服務(wù)活動累計(jì)開展40多次，通過各種專業(yè)服務(wù)，協(xié)助失獨(dú)家庭走出痛苦和悲傷，建立生活信心和社會支持網(wǎng)絡(luò)。2017年度入選江蘇省婦女兒童公益社工服務(wù)立項(xiàng)項(xiàng)目的“幸福洛社”女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)助力計(jì)劃志愿服務(wù)活動累計(jì)開展30多次，通過開展女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)助力培訓(xùn)，搭建具有洛社特色的“婦女+社會組織+女企協(xié)+婦聯(lián)”的女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)格局。

在關(guān)注嬰幼兒與新市民子女成長方面?！昂蝤B益+”新市民子女城市融入志愿服務(wù)項(xiàng)目通過特色化“益+”服務(wù)，讓新市民子女沐浴文明滋養(yǎng)，有效融入幸福洛社大家庭。2019年7月，第四屆江蘇志愿服務(wù)展示交流會上，該項(xiàng)目獲評銀獎(jiǎng)。2016年度入選江蘇省婦女兒童公益社工服務(wù)立項(xiàng)項(xiàng)目的幸福蒲公英親子悅讀計(jì)劃志愿服務(wù)活動累計(jì)開展70多次，逐步營造“書香洛社幸福悅讀”全民閱讀氛圍。

在關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)方面。美麗洛社·綠心環(huán)保小屋建設(shè)志愿服務(wù)項(xiàng)目讓全鎮(zhèn)8萬余居民受益。自2013年起開展“向亂扔垃圾說NO”環(huán)?；顒?，每個(gè)周末、節(jié)假日一直堅(jiān)持;2015年總站環(huán)保工作室（綠色工坊）打造完成，并積極探索綠色環(huán)保公益行動向社區(qū)居民的延伸與推廣;同年11月在新開河村打造成功全區(qū)首個(gè)環(huán)保公益小站（設(shè)有家庭垃圾分類小屋），向居民宣傳公益理念;2017年打造出“聚心暖心徐貴橋公益小站（設(shè)有變廢為寶DIY小屋）”“美麗林莊公益小站（設(shè)有綠色空間小屋）”;2018年充分利用自然村原有破舊倉庫、加工廠、垃圾場等，進(jìn)行整治改造和內(nèi)部布置，打造全市高水準(zhǔn)的環(huán)保小屋，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

在關(guān)注運(yùn)河文化建設(shè)方面。洛社是一個(gè)運(yùn)河穿鎮(zhèn)、因水而建又因河而興的市鎮(zhèn)，六龍社區(qū)更是在運(yùn)河洛社段的中心位置，志愿者們深挖運(yùn)河元素，倡導(dǎo)書圣遺風(fēng)，僅2018年全年開辦活動超過100場。這里擁有注冊志愿者500余名，且大部分為文化志愿者，組建了包括“大運(yùn)河藝術(shù)團(tuán)”、書畫隊(duì)等在內(nèi)的10支特色志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，涌現(xiàn)出強(qiáng)銀娣、陸小明、馮華新、徐曉萍、徐新蕙等一批文化志愿者，他們或收藏文藝藏品，或排練文藝節(jié)目，或愛老慰老，或扶貧幫困，在志愿活動中，都自覺地把運(yùn)河文化元素融入進(jìn)去，讓該社區(qū)的志愿服務(wù)活動平添一份“文化”色彩，并因此獲得“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”榮譽(yù)稱號。

在組織培育與關(guān)注志愿者自身素質(zhì)提升方面。2011年由18位洛社企業(yè)家捐資100萬創(chuàng)辦洛社太極拳協(xié)會，依托鎮(zhèn)成教中心（新時(shí)代文明實(shí)踐中心），以攜手太極、全民健身、共建和諧、幸福洛社為己任，現(xiàn)已走進(jìn)洛社各個(gè)社區(qū)義務(wù)推廣，已培訓(xùn)3820名群眾學(xué)員。太極拳運(yùn)動已成為洛社群眾文體活動的一張宣傳名片。2018年入選惠山區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的“幸福義工成長園”志愿者能力提升項(xiàng)目，累計(jì)開展20多次活動，通過三種不同“星級”的“志愿者訓(xùn)練營”進(jìn)階式地提升志愿者團(tuán)隊(duì)的整體服務(wù)素質(zhì)以及項(xiàng)目管理能力，著重提升團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖的綜合管理能力。

在為市民服務(wù)方面。2019年2月，“2019·幸福洛社文明行”新時(shí)代文明實(shí)踐系列活動在洛社鎮(zhèn)中公園拉開序幕，全鎮(zhèn)300多位幸福義工志愿者在這里集中開展了公益集市、民俗巡游、政策宣講、鬧元宵等志愿服務(wù)，惠及前來參加活動的2000多名群眾?！爸袊萌恕碧K大偉還為群眾講述了“文明實(shí)踐做點(diǎn)啥”微課，跟群眾一道分享了一個(gè)個(gè)真實(shí)、生動的志愿服務(wù)故事。

志愿服務(wù)的實(shí)踐，讓親歷者深切感受到，新時(shí)代文明實(shí)踐光靠“嘴”不行，還要靠“腳”，要走到群眾中;光要靠“耳”不行，還要當(dāng)面“聽”怎么說;光靠“手”不行，還要帶著群眾干。志愿服務(wù)活動體現(xiàn)出的是志愿服務(wù)過程的實(shí)在性，正是一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的志愿服務(wù)活動，使志愿服務(wù)讓人從觀望到信服到感興趣，再到愿意成為其中的一員。

如果到此為止，志愿服務(wù)活動也是不會長久的，因?yàn)榛顒颖旧硎菬狒[的，雖然這種熱鬧也是志愿服務(wù)效能的一部分，但人們對熱鬧的活動的興趣通常是短暫的，這種效能是淺層次的，關(guān)鍵是使這些平常的點(diǎn)滴活動到一定階段或時(shí)期有一個(gè)提升，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入發(fā)展。這方面，洛社的做法是：

讓志愿者親自參加評選好人好事、“星級志愿者”“志愿星家庭”。在參與中接受教育，感受到評選結(jié)果所具有的公信力，提升了人民群眾的思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)和全社會文明程度，推動著志愿服務(wù)向縱深發(fā)展?！岸赜H睦鄰節(jié)”是洛社傳統(tǒng)活動，其開展的目的是弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、推進(jìn)移風(fēng)易俗、實(shí)現(xiàn)成風(fēng)化人。2012年以來幾乎每年都要舉辦，節(jié)日有多個(gè)具體活動構(gòu)成，帶有一定程度的當(dāng)年活動總結(jié)的性質(zhì)。以2019年為例，當(dāng)年“敦親睦鄰節(jié)”舉辦了“我為洛社高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)一策”征集活動，節(jié)日當(dāng)天安排有成果發(fā)布儀式，另外還舉辦了洛社鎮(zhèn)身邊好人和最美人物表彰儀式、洛社鎮(zhèn)星級志愿者和志愿星家庭表彰儀式等內(nèi)容。

對貢獻(xiàn)大的志愿者施以禮遇。洛社制定了志愿者禮遇細(xì)則，以體現(xiàn)對其善意的呵護(hù)。規(guī)定指出，該鎮(zhèn)志愿者上年度志愿服務(wù)時(shí)間新增至100個(gè)小時(shí)以上，可享受一份志愿服務(wù)綜合保障險(xiǎn);志愿服務(wù)時(shí)間累積300個(gè)小時(shí)以上，可兌換一份健康體檢;服務(wù)時(shí)間累計(jì)100個(gè)小時(shí)以上，兌換一份報(bào)紙，而不是簡單地饋贈金錢。以此營造“人人參與，人人受益”的志愿服務(wù)氛圍，形成愛的雙向流動和循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)志愿服務(wù)活動良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對志愿服務(wù)的價(jià)值回饋。

無錫洛社志愿服務(wù)效能發(fā)揮與溢出效應(yīng)的啟示

黨的十九屆四中全會指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”的總要求，就是“加強(qiáng)和創(chuàng)新”，就是要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這里，“完善”與“建設(shè)”就是加強(qiáng)與創(chuàng)新的具體內(nèi)容。作為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著黨中央對社會治理要求的不斷推進(jìn)，洛社十多年來，在激活相關(guān)社會治理的主體、運(yùn)用好社會治理保障與手段方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的效能與溢出效應(yīng)，留下了諸多啟示。

有號召力的熱心人的奉獻(xiàn)與付出，是洛社志愿服務(wù)及其活動得以長盛不衰的關(guān)鍵。世上的事情做成與否，關(guān)鍵在人。一要有主導(dǎo)者，二要有響應(yīng)主導(dǎo)者的人。很多事情，常常開始時(shí)主導(dǎo)者熱情高漲，而應(yīng)者寥寥。由于主導(dǎo)者長期堅(jiān)持，活動產(chǎn)生了影響，于是應(yīng)者越來越多?？梢姡P(guān)鍵在于主導(dǎo)者。洛社志愿服務(wù)轟轟烈烈，就得益于有這樣的人，他們就是強(qiáng)銀娣與徐智能。強(qiáng)銀娣曾任文化站站長30多年，在做好文化工作的同時(shí)，2008年以來，一直致力于慈善公益事業(yè)。徐智能的志愿情結(jié)緣起于洛社鎮(zhèn)幸福義工志愿團(tuán)的成立。當(dāng)時(shí)幸福義工“時(shí)政宣講”隊(duì)是志愿團(tuán)里最有特色的一支隊(duì)伍。在其中，徐智能親自扛著投影儀、無線喇叭、移動音箱和宣講材料等，不知疲憊地奔波于洛社的村村落落、社區(qū)和基層單位。在他們的帶領(lǐng)下，每年推出50余堂宣講課、送課下鄉(xiāng)250余場、受眾超3萬人次。當(dāng)洛社開展黨員志愿服務(wù)活動時(shí)，強(qiáng)銀娣在做好黨的理論宣講的同時(shí)，肩負(fù)起其志愿服務(wù)總站各項(xiàng)事務(wù)工作的責(zé)任。

大批熱心人的支持與積極參與，是洛社志愿服務(wù)及其活動得以長盛不衰的基礎(chǔ)。多年來，在洛社志愿服務(wù)活動過程中，涌現(xiàn)出了一大批熱心人。到2019年底，洛社鎮(zhèn)已擁有“中國好人”5名，“江蘇好人”2名，“無錫好人”17名，注冊志愿者3萬余名，活躍志愿者3000余名。其中，“中國好人”文化達(dá)人強(qiáng)銀娣、獻(xiàn)血達(dá)人蘇大偉、環(huán)保達(dá)人楊鈞卿、理論達(dá)人秦肇榮，“江蘇好人”消防達(dá)人繆梅清等就是他們中的代表。正是有了一批熱心人，洛社的社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

用好身邊的榜樣，是帶動全域潛移默化發(fā)揮作用的活力因子。榜樣的力量是無窮的。利用“好人效應(yīng)”“道德模范”“星級志愿者”“志愿星家庭”等榜樣力量，洛社不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使洛社鎮(zhèn)煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。2017年3月，惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)六龍社區(qū)獲中宣部頒發(fā)的全國“100個(gè)最美志愿服務(wù)社區(qū)”。支撐這個(gè)證書的是一批光彩照人的“老雷鋒”。65歲的“老雷鋒”強(qiáng)銀娣，從19歲擔(dān)任洛社鎮(zhèn)文化站站長到退休，她一直默默耕耘在群眾文化的百花園里。96歲高齡的“老雷鋒”楊鈞卿堅(jiān)持爬惠山撿垃圾。2015年就被評為“助人為樂的中國好人”。64歲的“老雷鋒”徐小平，堅(jiān)持20年義務(wù)為洛社鎮(zhèn)幾個(gè)報(bào)亭更新報(bào)紙。

黨委、政府與社會組織的良性互動是洛社志愿服務(wù)乃至社會治理取得成效的根本。社會治理共同體是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會等各種主體合作互動的社會治理形態(tài)。在社會治理中，人民是主體，基層是基礎(chǔ)和重心，治理精神的培育、治理能力的鍛煉、治理實(shí)踐的開展、治理效能的提高都需要在基層社會治理共同體中實(shí)現(xiàn)。2016年，洛社鎮(zhèn)黨委、政府在新開河村開發(fā)投資建成了新河花苑小區(qū)（即“幸福新河”主題文化小區(qū)），江蘇省首個(gè)以社會主義核心價(jià)值觀為主題的居民小區(qū)在洛社鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，這標(biāo)志著該鎮(zhèn)在社會主義精神文明建設(shè)道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，開辟了一條全新的發(fā)展之路。2016年，洛社鎮(zhèn)以創(chuàng)建全市培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀示范教育基地為契機(jī)，建成“一樓、一苑、一徑、一亭、一市、一站、一墻、一道”“核心價(jià)值新河八景”。小區(qū)內(nèi)書香樓道、文明長廊、愛國詩亭、公益小站等設(shè)施錯(cuò)落有致。新開河精神、居民文明公約、鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)等宣傳牌盡顯人文底蘊(yùn)。

總之，洛社鎮(zhèn)作為第三批全國文明鎮(zhèn)，也是目前江蘇省無錫市唯一一個(gè)連續(xù)兩屆獲得該項(xiàng)全國最高榮譽(yù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來不斷致力于發(fā)展不同層次且形式多樣的志愿服務(wù)，在活動中不斷發(fā)揮“中國好人”標(biāo)桿作用，完善志愿者團(tuán)隊(duì)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮了提升百姓精神層面獲得感和幸福感的效能和溢出效應(yīng)。

（作者單位：中共無錫市委黨校）

責(zé)任編輯：張蔚菊