新冠肺炎疫情對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，短期看，江蘇制造業(yè)外向度較高，面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩波疫情高峰的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈承壓嚴(yán)重;中長(zhǎng)期看，疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化可能成為趨勢(shì)。在江蘇“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條整合力的過(guò)程中，“鏈長(zhǎng)制”具有一定的啟示和借鑒意義。

一、兄弟省份實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”的基本做法

“鏈長(zhǎng)制”這一制度安排強(qiáng)調(diào)基于“產(chǎn)業(yè)鏈”拓展供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)集群。因此，“鏈長(zhǎng)制”在貿(mào)易摩擦和疫情防控常態(tài)下受到多地重視，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

浙江應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。2019年8月，考慮到復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江省商務(wù)廳發(fā)布了《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見(jiàn)》，“鏈長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生。要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長(zhǎng)則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2020年2月，浙江下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，明確提出要重點(diǎn)破解開發(fā)區(qū)復(fù)工企業(yè)融資難、用工難、物流難等問(wèn)題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目開工建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，全力保障復(fù)工期間防疫物資供給。

廣西推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。2019年《廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長(zhǎng)工作機(jī)制實(shí)施方案》開始實(shí)施。在實(shí)施方案中，由總?cè)烘滈L(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;群長(zhǎng)是所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群的直接責(zé)任人，同時(shí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所負(fù)責(zé)集群的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;鏈長(zhǎng)是所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈的直接責(zé)任人。群鏈長(zhǎng)會(huì)議原則上每半年召開一次，研究推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。

江西保障疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢等問(wèn)題，江西省2020年4月份出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全面梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，推動(dòng)大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，協(xié)力推進(jìn)江西產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并明確了“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門（責(zé)任人）、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，提出了“形成萬(wàn)億級(jí)、五千億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)邁向中高端”的工作目標(biāo)。此外，江西還提出將進(jìn)一步建立完善鏈長(zhǎng)制的議事協(xié)調(diào)體系、決策咨詢體系、工作推進(jìn)體系和支撐服務(wù)體系。

二、實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”要把握市場(chǎng)和行政界限

“鏈長(zhǎng)制”有利于增強(qiáng)省內(nèi)官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作水平，降低各類制度成本，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本最小化，但也應(yīng)特別注意“鏈長(zhǎng)制”運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素，把握好政府與市場(chǎng)及社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)關(guān)系和合理邊界。

避免陷入“全能型政府”?！版滈L(zhǎng)制”是高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對(duì)疫情沖擊背景下地方政府肩負(fù)的新的治理責(zé)任，是政府經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力的一種延伸。鏈長(zhǎng)作為區(qū)域長(zhǎng)官，在地方發(fā)展中居于核心驅(qū)動(dòng)者地位，其長(zhǎng)處在于對(duì)區(qū)域內(nèi)各類資源的盤活與動(dòng)態(tài)整合。產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展中存在“公用地”的悲劇，需要加強(qiáng)公共管理服務(wù)創(chuàng)新。但是政府的作用不能無(wú)限放大和延伸，陷入“全能政府”的陷阱。鏈長(zhǎng)作用的發(fā)揮需要更好地與各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的“董事長(zhǎng)”及社會(huì)團(tuán)體的“會(huì)長(zhǎng)”們協(xié)同。

避免陷入“過(guò)度地方化”。產(chǎn)業(yè)集群既包含地理維度，也有關(guān)系維度和制度維度。雖然城市有行政邊界，但企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈卻存在地方集聚與全球鏈接的特點(diǎn)，穿透各類行政治理的空間邊界。因此，地方行政性的“鏈長(zhǎng)”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要有區(qū)域一體化與全球化的思維，價(jià)值鏈的治理和升級(jí)需要與全球價(jià)值鏈的“鏈主”加強(qiáng)對(duì)接，需要點(diǎn)、線、網(wǎng)推動(dòng)地方互動(dòng)及全球鏈接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的治理和升級(jí)。

避免陷入“產(chǎn)業(yè)分割”。“鏈長(zhǎng)制”通常要選擇一些特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，但新一輪科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊。當(dāng)前，以數(shù)字化、人工智能、量子信息等為代表的新科技革命正在世界范圍內(nèi)蓬勃開展。這種顛覆式技術(shù)，甚至消除了很多傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘，掌握先進(jìn)技術(shù)的潛在競(jìng)爭(zhēng)者得以快速地進(jìn)入和替代原先占據(jù)壟斷性主導(dǎo)地位的企業(yè)，于是不同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和邊界產(chǎn)生融合，信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈打破產(chǎn)業(yè)邊界、地域邊界。因此，應(yīng)減少過(guò)多的微觀干預(yù)，政策更加開放化、寬泛化、柔性化。

三、“鏈長(zhǎng)制”對(duì)江蘇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的啟示

在借鑒兄弟省份實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可以考慮以“鏈長(zhǎng)制”的思路推進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”工作，促進(jìn)“鏈長(zhǎng)”與核心企業(yè)“鏈主”良好互動(dòng)，積極打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動(dòng)態(tài)組合，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

將“鏈長(zhǎng)制”的思路融入打造江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的工作。產(chǎn)業(yè)鏈的空間形態(tài)通常是產(chǎn)業(yè)集群，后疫情時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)更加凸顯區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的重要性?！版滈L(zhǎng)”作為區(qū)域行政長(zhǎng)官，具有豐富的本地資源和強(qiáng)大的資源配置能力，將在一定程度上解決長(zhǎng)期以來(lái)地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺少負(fù)責(zé)人、領(lǐng)頭羊、代表主體和執(zhí)行主席等問(wèn)題?！版滈L(zhǎng)制”圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成行業(yè)公共管理的責(zé)任主體與相關(guān)協(xié)作機(jī)制，可以促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門集體效率的優(yōu)化。江蘇可以考慮在打造13個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中融入“鏈長(zhǎng)制”的思路，在省級(jí)層面請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立江蘇特點(diǎn)的“鏈長(zhǎng)制”，由產(chǎn)業(yè)集群所在地行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”。將強(qiáng)鏈工作落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一線，同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)集群跨市域的省級(jí)協(xié)調(diào)，如省級(jí)層面的行政許可、項(xiàng)目審核、處罰獎(jiǎng)勵(lì)等。在具體產(chǎn)業(yè)方面，江蘇高端紡織產(chǎn)業(yè)集群擁有恒力、盛虹、海瀾三家千億龍頭企業(yè)，江陰、吳江、常熟三個(gè)千億基地，東方絲綢市場(chǎng)、常熟服裝城、疊石橋家紡城三個(gè)千億級(jí)交易市場(chǎng)，打造江蘇品牌需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)。

優(yōu)化“鏈長(zhǎng)”職能定位，促進(jìn)“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”良好互動(dòng)。明確并完善“鏈長(zhǎng)制”中“鏈長(zhǎng)”的職能定位，建議主要聚焦于“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要包括：梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況;制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實(shí)施“掛圖”作業(yè);制定完善做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng);精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題等。同時(shí)，也要注意尊重市場(chǎng)規(guī)律，協(xié)調(diào)好與核心企業(yè)“鏈主”的關(guān)系，重在打通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”和“最后一公里”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)行，避免過(guò)度的微觀干預(yù)，最大限度地促進(jìn)市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

以“鏈長(zhǎng)制”積極打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。在應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化背景下，“鏈長(zhǎng)制”對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與活力具有重要意義。2020年4月20日，習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)提出新的要求：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?！薄版滈L(zhǎng)制”要積極推動(dòng)以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”閉環(huán)融合發(fā)展。江蘇借鑒“鏈長(zhǎng)制”思路，可以發(fā)揮“強(qiáng)市場(chǎng)+強(qiáng)政府”的區(qū)域組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建跨界融合互動(dòng)平臺(tái)、鼓勵(lì)跨界收購(gòu)兼并等，改善信息不對(duì)稱的狀態(tài)，有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

〔本文系江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究”（19CSJ005）階段性研究成果〕

（孫華平，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員，江蘇大學(xué)副教授;包卿、程俊杰，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員;陳柳，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

責(zé)任編輯：戴群英