田國華

[摘 要] 信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為政府提升治理效能、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和保障?；诋a(chǎn)業(yè)鏈理論，在明確山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，通過對全國以及貴州綜合試驗區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈并探索其延伸策略，為山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供對策建議。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);產(chǎn)業(yè)鏈;轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類號] F204[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0024-02

一、研究現(xiàn)狀

赫希曼[1]（1958）提出了產(chǎn)業(yè)鏈的概念。產(chǎn)業(yè)鏈指基于核心技術(shù)或工藝，為實現(xiàn)提升競爭力以及加強合作關(guān)系，據(jù)某一空間布局與邏輯關(guān)系而形成的相互銜接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建包括完善產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩種方式。前者是將新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有或關(guān)系不密切的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相融合，產(chǎn)生具有利益共享、風(fēng)險共擔(dān)功能的新產(chǎn)業(yè)鏈。后者是指將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向上游、下游拓展延伸，以形成集原材料供應(yīng)、自主研發(fā)等上游環(huán)節(jié)與市場開發(fā)、銷售等下游環(huán)節(jié)為一體的新產(chǎn)業(yè)鏈，這需要核心技術(shù)的科研攻關(guān)能力，同時還要依據(jù)發(fā)展要求，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者[2]-[3]從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略的角度對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究。劉宣等[4]對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位偏好以及空間需求進(jìn)行了研究。[5]-[6]主要從技術(shù)因素、人才因素、資金資本因素、商業(yè)模式因素、市場規(guī)模因素、政策環(huán)境因素以及基礎(chǔ)設(shè)施因素七個方面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析。胡建波等[7]修正的鉆石模型對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢作出了闡述。

本文則主要從能源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角，通過對山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，借鑒貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，運用產(chǎn)業(yè)鏈理論對山西這一特質(zhì)性區(qū)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工業(yè)4.0時代的到來，信息技術(shù)（云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能）的發(fā)展和應(yīng)用使萬物實現(xiàn)互聯(lián)，開啟了智慧生活。中國對大數(shù)據(jù)的關(guān)注最早是在2012年8月，國家統(tǒng)計局召開大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究座談會，并將在大數(shù)據(jù)時代運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立統(tǒng)計云架構(gòu)作為研究目標(biāo)。

國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大三次會議的政府工作報告中第一次在提及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。這一行動計劃可以視為國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略的元年。同年8月國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）的通知，制定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱要。9月，將貴州設(shè)定為全國首個大數(shù)據(jù)發(fā)展試點。同年10月，發(fā)布了第二批獲批建設(shè)的國家級大數(shù)據(jù)綜試區(qū)名單。2017年7月8日，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能將開啟智慧生活。

國家的頂層設(shè)計將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提升為國家戰(zhàn)略的高度，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局繪制了藍(lán)圖，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。國家及省部級職能部門的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策（表1）在2016-2017年密集發(fā)布，主要制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對大數(shù)據(jù)相關(guān)的云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排;2018年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策主要針對不同行業(yè)出臺了相關(guān)的大數(shù)據(jù)政策，如政務(wù)信息共享、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)等。

2014年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1038億元，發(fā)展到2019年規(guī)模達(dá)到8000億元（見圖1），預(yù)計2020年將破萬億，規(guī)模呈上升趨勢，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好。

（二）貴州綜試區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省提前布局，搶占了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的制高點，省域經(jīng)濟(jì)向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，GDP從2011年的5701.84億元增長到了2019年的16769.34億元（圖2），經(jīng)濟(jì)總量在全國GDP占比呈逐年穩(wěn)定上升的趨勢;年經(jīng)濟(jì)增速均在12.13%-20.18%之間，超過了全國的平均經(jīng)濟(jì)增速。

（三）山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是破解資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題的重要手段。作為資源型省份，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)換步伐遲緩，創(chuàng)新驅(qū)動亟須新興產(chǎn)業(yè)拉動。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、市場、產(chǎn)業(yè)等方面的創(chuàng)新，加速“三去一降一補”，提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率。依托煤電資源和環(huán)境氣候等優(yōu)勢，將山西省建成能源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聚集地，助推山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，緩解全省經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局相對滯后，2017年3月13日，山西省政府發(fā)布了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》以及《山西省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用2017年行動計劃》[9]。

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第一，數(shù)據(jù)資源較為豐富。第二，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。截至2016年底，全省服務(wù)器總規(guī)模達(dá)20余萬臺。第三，煤電能源充足。

但當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在以下問題。第一，骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)直通水平不高。第二，數(shù)據(jù)共享開放程度不夠。各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、單位、部門之間的信息資源仍為“信息孤島”，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。第三，技術(shù)創(chuàng)新支撐能力不強。大數(shù)據(jù)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成系列規(guī)模，產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)協(xié)作亟待加強。第四，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用領(lǐng)域不廣。

三、貴州綜試區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

（一）前瞻性頂層設(shè)計，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

2015年9月，貴州成為國家首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。將貴州設(shè)為首個綜試區(qū)，有其獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)洞察力以及創(chuàng)新引領(lǐng)力。早在2014年2月，貴州就做出了具有國際視野，前瞻性地制定了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》以及《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》[8]。后續(xù)貴州省各地市依托各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源

貴州是國內(nèi)自然資源豐富的省份之一，具有以能源、礦產(chǎn)、生物、旅游等為主的資源優(yōu)勢。為了更好的整合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，貴州省實施“筑云工程”和“智端工程”。

通過“筑云工程”形成大數(shù)據(jù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群：以“前店后廠”模式投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，“前端”是云存儲、云安全、基礎(chǔ)設(shè)施云管理等基礎(chǔ)設(shè)施，“后端”是機房基礎(chǔ)設(shè)施。實施電子商務(wù)項目;通過引進(jìn)國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè);促進(jìn)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化;發(fā)展大數(shù)據(jù)軟件與服務(wù)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

通過“智端工程”，打造智能終端產(chǎn)業(yè)集群：建設(shè)云計算設(shè)備生產(chǎn)基地;引進(jìn)富士康配套產(chǎn)業(yè);承接智能終端及其配套產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移;實施智能家居項目。

（三）完善基礎(chǔ)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，貴州省實施“強基工程”，著力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);申報建設(shè)一批“下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”;促進(jìn)三大運營商第四代通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋;縱深推進(jìn)“三網(wǎng)融合”;構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。

（四）加強產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升效

通過“掘金工程”，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場。統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)旅游、醫(yī)療、交通、教育、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息開放與共享政務(wù)大數(shù)據(jù)開放;構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)環(huán)境，用數(shù)據(jù)資產(chǎn)自身價值來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)集旅游、交通、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)為一體的智慧城市。建設(shè)工業(yè)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目，實現(xiàn)“工業(yè)大數(shù)據(jù)智造”。在社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全等領(lǐng)域，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用項目。

四、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈及山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

大數(shù)據(jù)作為新工業(yè)時代的重要信息技術(shù)在創(chuàng)新鏈引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，信息價值鏈和技術(shù)價值鏈聯(lián)動構(gòu)成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈（圖3）。在大數(shù)據(jù)技術(shù)價值的傳導(dǎo)的過程中，信息價值也迅速得到增值。在數(shù)據(jù)提供者到產(chǎn)品提供者再到服務(wù)提供者最后到用戶的信息價值鏈中，隨著信息的流動，其價值也在流動中得到了增值。以數(shù)據(jù)搜集、存儲管理、挖掘分析、數(shù)據(jù)運維和應(yīng)用構(gòu)成的技術(shù)價值鏈中，涵蓋了數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到應(yīng)用的整個生命周期，大數(shù)據(jù)技術(shù)價值也得到了傳導(dǎo)和增值。其中，貫穿大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終的除了大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新升級外，還有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)安全為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[10]

1.提升政策制定的前瞻性，營造良好的政策環(huán)境

政策的前瞻性在政策制定過程中是必不可少的要素。政策制定者需要在不斷發(fā)展變化中的形勢中找準(zhǔn)切入點和突破口。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立政府科學(xué)決策機制。在財稅、金融、審計、統(tǒng)計、規(guī)劃、消費、投資、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動就業(yè)、收入分配、產(chǎn)業(yè)運行、質(zhì)量安全、資源環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域中積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌利用數(shù)據(jù)資源，研判經(jīng)濟(jì)形勢，預(yù)警產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在基層社會治理工作中的應(yīng)用，綜合分析人口檔案、地理信息、低保、就業(yè)、突發(fā)事件、矛盾糾紛調(diào)處、群眾訴求、社情民意等數(shù)據(jù)，提高社會管理服務(wù)的預(yù)見性和精細(xì)化水平。

貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)在確定為國家綜試區(qū)事前已經(jīng)開始了解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并作出部署，充分體現(xiàn)了決策者對國內(nèi)外創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的新近動態(tài)的洞察力、引領(lǐng)力和決策力。這也是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之意。同時應(yīng)加大市場調(diào)研、產(chǎn)學(xué)研合作力度，以洞察新局勢，提升科學(xué)決策的能力，適時出臺利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策。

2.加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，拓寬5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度;完善省域公共區(qū)WLAN的覆蓋面，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政、交通等方面的無縫有效銜接。積極引入國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)，帶動省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)?；谀茉串a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)能源管理信息化系統(tǒng)等可持續(xù)性項目建設(shè)，以降低污染和資源消耗。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，有效化解過剩產(chǎn)能。結(jié)合各地市的能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)鏈定位情況，建立“中心集聚，全省協(xié)同”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。在考慮氣候環(huán)境、能源供給等因素的同時，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施重新進(jìn)行整合應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)和投資。建設(shè)1-2個大數(shù)據(jù)核心集聚區(qū)。構(gòu)建集數(shù)據(jù)搜集、存儲、清洗、分析及數(shù)據(jù)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同生態(tài)體系

4.開拓大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)融合

建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。提升商務(wù)、資金、信息、技術(shù)開發(fā)與交流、國際合作等配套公共服務(wù)水平，發(fā)揮園區(qū)孵化、承載和引領(lǐng)帶動作用。加大政務(wù)公共信息的開放共享力度，與園區(qū)數(shù)據(jù)形成功能互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。構(gòu)建教育、醫(yī)療、健康、社保、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的大數(shù)據(jù)，切實加速產(chǎn)業(yè)融合，提升公共服務(wù)體系的服務(wù)水平。

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[8]貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會.貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020）[EB/OL].http：//www.gzjxw.gov.cn/zwgk/xxgk/xxgkml/ghjh/fzgh/201404/t20140429_2194.html，2014-04-29.

[9]山西省人民政府.山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）[EB/OL].http：//www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfgfxwj_7205/201703/t20170330_291732.shtml，2017-03-30.

[10]山西擬再造一千億產(chǎn)業(yè)：4大工程+25條優(yōu)惠政策+6大行動[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/131629347_669031，2017-04-02.

[責(zé)任編輯：潘洪志]