摘要：城鄉(xiāng)一體化是反映和衡量城市與鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是新時(shí)代城鎮(zhèn)化的最高目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)近年來城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高，各省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長，省份間發(fā)展水平差距明顯;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展良好，社會(huì)一體化水平提升穩(wěn)定，生態(tài)建設(shè)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)注重地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）13-0252-02

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中重大而深刻的變革，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、體制改革和政策調(diào)整，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在人口、技術(shù)、資本、資源等方面不斷融合，改變了長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的城鎮(zhèn)化建設(shè)原則，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。西部大開發(fā)20年來，以陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆為主要省份的西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面獲得了較大發(fā)展，但與全國相比，西北地區(qū)總體發(fā)展水平滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村貧困率高的問題仍舊嚴(yán)峻。當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，對(duì)西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以查找發(fā)展差距是必要且重要的，通過采取有效的措施加快區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，從而推動(dòng)全國整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述及指標(biāo)體系的構(gòu)建

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的評(píng)價(jià)研究，楊榮南（1997）從城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、人口、空間、生活、生態(tài)環(huán)境方面的融合程度進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。蘇春江（2009）從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、城鄉(xiāng)差異程度兩方面對(duì)河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)研究[2]。周江燕（2014）從空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境四方面構(gòu)建指標(biāo)對(duì)中國城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)研究[3]。對(duì)于當(dāng)前的研究，針對(duì)西部地區(qū)乃至西北地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)的研究成果較少，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建維度多樣，都包含了促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、改善民生福祉的核心內(nèi)容。

基于指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面構(gòu)建包含19個(gè)指標(biāo)的西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以2010年為基準(zhǔn)年，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用極值法對(duì)三級(jí)指標(biāo)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)而選取均權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，全部19個(gè)三級(jí)指標(biāo)得分與指標(biāo)權(quán)重之積得到總指數(shù)。具體的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化主要通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民生活質(zhì)量衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡程度，包含人均GDP、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資之比、城鄉(xiāng)居民人均收入比、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、地方財(cái)政城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比六個(gè)指標(biāo)，這一維度下每個(gè)指標(biāo)都被賦予0.05的權(quán)重;社會(huì)一體化旨在通過每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)城鄉(xiāng)比、互聯(lián)網(wǎng)普及率、每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)、城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)支出之比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比、城市化水平、城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)比重七個(gè)指標(biāo)考察城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)和社會(huì)生活資源上享有的均衡程度，每個(gè)指標(biāo)被賦予0.04的權(quán)重;生態(tài)一體化主要考察西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)狀況，包含建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水日處理能力、人均水資源量、生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)六個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)被賦予0.05的權(quán)重。資料來源于2010—2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒等。

二、西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)分析

1.西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化整體水平及變化

西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平持續(xù)提高，增幅穩(wěn)定。2010—2018年間，西北地區(qū)發(fā)展迅速，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題有所改善，居民生活水平穩(wěn)步提升，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，有效保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益平衡發(fā)展。整體來看，在西部發(fā)展的優(yōu)惠政策與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持下，西北地區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)一體化發(fā)展方面取得了較好的進(jìn)展，西北地區(qū)整城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)從2010年的0.45持續(xù)增長至2018年的1.02，且增幅穩(wěn)定。（見圖1）

西北五省城鄉(xiāng)一體化指數(shù)持續(xù)增長，省份之間發(fā)展差距明顯。從時(shí)序演進(jìn)來看，2010—2018年西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步向好，各省份得分明顯提升且有持續(xù)提升的趨勢(shì)。陜西的城鄉(xiāng)一體水平表現(xiàn)最好，其得分由2010年的0.60提升至2018年的1.34，始終保持在西北地區(qū)整體水平之上，主要得益于近年來陜西積極轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。少數(shù)民族人口眾多的青海、寧夏、新疆三省的城鄉(xiāng)一體化水平相當(dāng)，評(píng)價(jià)得分相近且增幅穩(wěn)定，反映了地方政府較為重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，不斷促進(jìn)民族地區(qū)對(duì)外開放與交流;積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)發(fā)展增添動(dòng)力，為城鄉(xiāng)居民提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。甘肅城鄉(xiāng)一體化水平相對(duì)較低但得分增速較快，與西北其他省份差距明顯縮小，反映出甘肅在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí)重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷均衡城鄉(xiāng)資源配置，提升城市化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量并重。

2.西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化分維度比較及變化

西北地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平顯著提升，生態(tài)維度貢獻(xiàn)率下降明顯。2018年，三個(gè)維度中經(jīng)濟(jì)維度得分最高，為0.41，其次為社會(huì)維度（0.39），生態(tài)維度（0.22）。2010—2018年，經(jīng)濟(jì)維度得分提高最多，提高了0.26，其在總指數(shù)中的貢獻(xiàn)率不斷增長，至2018年超過了40%，一定程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程密切相關(guān)。社會(huì)維度得分提升幅度較為明顯，由2010年的0.14提升至2018年的0.39，得分增長了近兩倍，對(duì)總指數(shù)的貢獻(xiàn)率始終在30%以上，反映了西北地區(qū)重視城鄉(xiāng)資源均衡配置，積極提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)水平，不斷促進(jìn)社會(huì)成員的公平發(fā)展。2010—2018年，生態(tài)維度得分小幅增長，在總指數(shù)中的平均貢獻(xiàn)率為26%，且有逐年下跌的趨勢(shì)，說明西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)平衡是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不可忽視的方面。（見表1）

具體來看，近年來西北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，政府重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度不斷提高，2010—2018年，西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)由0.15提升至0.41，保持著較為穩(wěn)定的增幅。該維度下，陜西始終保持較好的發(fā)展水平，寧夏、新疆水平居中，甘肅、青海經(jīng)濟(jì)一體化程度相對(duì)較低，得分提升速度有相對(duì)放緩的趨勢(shì)。社會(huì)一體化維度下，陜西、青海、寧夏發(fā)展水平相近，社會(huì)一體化發(fā)展相對(duì)較好，甘肅、青海得分始終低于西北地區(qū)平均得分，應(yīng)重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)的資源的均衡配置和公平享有。生態(tài)一體化維度下，西北地區(qū)整體表現(xiàn)較經(jīng)濟(jì)、社會(huì)維度差，2018年得分僅0.22，反映了西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的短板，陜西仍保持較好的水平，位居五省第一，甘肅、寧海的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、結(jié)語

總體來看，西北五省份的城鄉(xiāng)一體化水平由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展水平的不同而呈現(xiàn)差異，但不可忽視近年來各省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的顯著成就，為西北地區(qū)乃至全國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平較大程度地影響地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，促進(jìn)公共服務(wù)與發(fā)展資源均衡配置是提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，積極的生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在重視城市經(jīng)濟(jì)、人口等硬指標(biāo)的提升的同時(shí)解決好交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等“城市病”問題，提升城市化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量并重;貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與支撐，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，使城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展;提升資源利用效率、加大環(huán)境治理力度以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）.

[2]蘇春江.河南省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2009（7）.

[3]周江燕，白永秀.中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的時(shí)序變化與地區(qū)差異分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（2）.

責(zé)任編輯：景辰

[作者簡介]稅亞男，西北大學(xué)哲學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：城市社會(huì)學(xué)，發(fā)展社會(huì)學(xué)。