倪勝

【摘? 要】隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國有企業(yè)無法適應(yīng)競爭逐漸加劇，出現(xiàn)效率低下、資源配置不當(dāng)?shù)葐栴}。為解決這一問題，政府逐步推行與落實(shí)混合所有制改革，以期使得國有企業(yè)能夠適應(yīng)市場發(fā)展與變化?；诖?，論文以安徽地區(qū)國有企業(yè)為例，對(duì)近年國企尤其是中小型國企的混改之路進(jìn)行探究，從其混改方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)變化及員工持股的角度分析了國企混改對(duì)企業(yè)績效產(chǎn)生的影響，并得出相應(yīng)的結(jié)論，以供參考。

【Abstract】With the further development of socialist market economy， state-owned enterprises are unable to adapt to the gradual intensification of competition， resulting in low efficiency， improper resource allocation and other problems. In order to solve this problem， the government gradually carries out and implements the mixed ownership reform， so as to make the state-owned enterprises adapt to the development and changes of the market. Based on this， taking the state-owned enterprises in Anhui Province as an example， this paper explores the mixed ownership reform process of state-owned enterprises， especially small and medium-sized state-owned enterprises in recent years， analyzes the influence of mixed ownership reform of state-owned enterprises on enterprise performance from the perspective of their mixed ownership reform mode， ownership structure change and employee stock ownership， and draws corresponding conclusions， for reference.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);混合所有制改革;企業(yè)績效

【Keywords】state-owned enterprises; mixed ownership reform; enterprise performance

【中圖分類號(hào)】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）07-0112-02

1 引言

改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)在大環(huán)境變革下逐漸力不從心，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，國有股權(quán)占比過多、投入與產(chǎn)出比不平衡、企業(yè)活力不足等問題成為國有企業(yè)前進(jìn)的桎梏。2013年11月9日，在黨的十八屆三中全會(huì)中經(jīng)審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性并要求積極發(fā)展國有、集體、非公有資本等交叉融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。2014年發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中明確指出了將進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)民企與國企之間的融合。這也成為新一輪國資國企改革的重頭戲。2017年，中國鐵路公司與云南白藥進(jìn)行混合所有制改革，標(biāo)志著混合所有制改革政策的“東風(fēng)”來臨，但正如中國企業(yè)研究院首席研究員李錦所說“政策的東風(fēng)有了，卻還沒有春風(fēng)化雨”。因此，國企混合所有制改革并沒有到達(dá)終點(diǎn)，仍存在落實(shí)與發(fā)展的空間。2019年，國資委提出要加大分類推進(jìn)混合所有制改革，擴(kuò)大混改的企業(yè)范圍。2020年2月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，制定了混合所有制改革向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)方向深化、向經(jīng)營機(jī)制深化、向新型管控模式深化等目標(biāo)。在一系列的政策支持下，國有企業(yè)新一輪的改革已引弓待發(fā)。因此，本文以安徽地區(qū)中小型國有企業(yè)的混改歷程為例，以近年來國有企業(yè)混合所有制改革為背景，深入剖析混合所有制改革對(duì)我國國有企業(yè)績效的影響，以期針對(duì)國有企業(yè)混改及進(jìn)一步改革的方向提出相關(guān)建議。

2 安徽省國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀

國有企業(yè)混合所有制改革能夠?qū)⑺狡蠛蛧蟮膬?yōu)勢有效結(jié)合起來，有利于提升企業(yè)績效，優(yōu)化國企內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離所導(dǎo)致的政府不當(dāng)干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的問題。因此，安徽省大力落實(shí)國有企業(yè)混合所有制改革，已初見成效，省屬國有企業(yè)績效穩(wěn)步提升。根據(jù)徽商網(wǎng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，安徽省國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況穩(wěn)步上升，安徽省國資委稱安徽省屬國企總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是：生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)好轉(zhuǎn)、營業(yè)收入小幅增長、企業(yè)效益降幅收窄、稅費(fèi)降幅有所擴(kuò)大。截至2016年，安徽省國有企業(yè)總數(shù)為27，完成公司制改革的國有企業(yè)數(shù)量為24，其中包含了15家上市國有企業(yè)，例如，江淮汽車、皖能電力、銅陵有色、安徽水利等?；旌纤兄聘母锏膰衅髽I(yè)占據(jù)了安徽省國有企業(yè)的60%左右。

3 實(shí)證案例分析

3.1 江淮汽車

安徽江淮汽車在安徽省占據(jù)著重要地位，是一家集全系列商用車、乘用車及動(dòng)力總成等研產(chǎn)銷和服務(wù)于一體的綜合型汽車企業(yè)集團(tuán)，江淮汽車集團(tuán)于2013年先行完成混合所有制改造，安徽省國資委的控股比例由78.21%降至70.37%，是安徽省國有企業(yè)混合所有制改革的先鋒之一。

3.2 混改歷程

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就國有企業(yè)改革明確提出一個(gè)思路，即完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

2013年，江淮汽車收到股東所發(fā)出的《關(guān)于江汽集團(tuán)引進(jìn)外部投資者的說明函》，積極響應(yīng)國家混合所有制改革的號(hào)召，積極引入外部投資者，并在2013年完成引入外部投資者、優(yōu)化內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)。在改革之前，安徽國資委持有江淮集團(tuán)78.21%的股份，安徽旺眾投資有限公司持股21.79%;改革后，股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為安徽國資委持股70.37%，仍為江淮集團(tuán)第一大股東，中國建銀投資持股25%，合肥實(shí)勤股權(quán)投資合伙企業(yè)（普通合伙）則持股4.63%成為第三大股東。由此，江汽集團(tuán)已經(jīng)完成了由單一國有控股企業(yè)向混合所有制企業(yè)的轉(zhuǎn)變，并為企業(yè)的整體上市做準(zhǔn)備。江淮汽車成為國內(nèi)車企混改的先鋒，并于2014年，公司完成上市。2016年9月，建投投資減持2400余萬股，其中，通過大宗交易減持了1580萬股，將其持股比例減至7.10%;2019年3月，建投投資計(jì)劃繼續(xù)減持股份，以集中競價(jià)方式減持公司股份不超過公司股份總數(shù)的2%，同年，大眾提出收購江淮汽車50%的股份。

3.3 企業(yè)績效

由表1所顯示的江淮汽車歷年的營業(yè)總收入以及歸母凈利潤可以看出，江淮汽車在2013年實(shí)施削減國資控股比例，引入外部投資者的混改措施對(duì)江淮汽車的企業(yè)績效總體上來說是有一定影響的，營業(yè)收入在2014-2016年都顯示增長趨勢，歸屬于母公司所有者凈利潤也從2013年的9.17億元增加至2016年的11.62億元，增長26.7%。但是在2017-2018年，江淮汽車的利潤下滑嚴(yán)重，這和2016年中國建投的投資削減有關(guān)。

此外，2019年大眾汽車提出收購江淮汽車的部分股份，使得江淮汽車企業(yè)績效有所回升。

4 結(jié)論與建議

由上文可知，江淮汽車通過削減國資控股，引入外部投資，以并購重組的方式實(shí)現(xiàn)了整體上市。在這期間，江淮汽車的企業(yè)績效穩(wěn)步上升，因此，江淮汽車的混合所有制改革有利于國有企業(yè)效益的提升。同時(shí)，國有企業(yè)混合所有制改革的深化程度也與企業(yè)績效掛鉤，由數(shù)據(jù)可以看出，2017-2018年，中國建投的部分撤資導(dǎo)致江淮汽車陷入危機(jī)，盈利能力下滑，企業(yè)績效持續(xù)下降，甚至歸母凈利潤于2018年為負(fù)數(shù)，虧損了7.86億。

究其原因，實(shí)際上是江淮汽車于2013年進(jìn)行的混合所有制改革并不徹底，然而目前安徽省內(nèi)許多中小國有企業(yè)都存在該問題，并且江淮汽車引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者——中國建投，本身就是央企，而江淮汽車在自身國企的頭上扣了一頂央企的帽子，難以獲得私企的靈活性，而且管理層持股比例過小，激勵(lì)作用不明顯。

因此，鑒于以上對(duì)于江淮汽車混改歷程以及混改對(duì)于企業(yè)績效影響的分析來看，安徽省國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)當(dāng)：

①明確混改的屬性?；旌纤兄聘母锊⒉淮碇鴩匈Y產(chǎn)的流失，“混”是手段，“改”是目的，不能使混改浮于表面，而是要深度地全方面進(jìn)行混合所有制改革，混改并不是“收編”式的吸納資本。

②安徽省國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入各種所有制資本，通過兼并收購實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與外來資本雙方共同運(yùn)作。一方面使得股權(quán)多元化，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益且能夠激發(fā)企業(yè)活力;另一方面確保資金的穩(wěn)定性，能夠借鑒其經(jīng)驗(yàn)與力量。

【參考文獻(xiàn)】

【1】徐小喻.國有企業(yè)混合所有制改革對(duì)企業(yè)績效的影響[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.

【2】徐慧.混合所有制改革對(duì)企業(yè)績效的影響——基于中國中藥的案例分析[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2020（01）：78-80.