陸 揚(yáng)，李 迪

(1.貴州省大氣探測(cè)技術(shù)與保障中心，貴州 貴陽(yáng) 550002；2.貴州省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，貴州 貴陽(yáng) 550002)

0 引言

氣象觀測(cè)經(jīng)過(guò)多年業(yè)務(wù)發(fā)展，整體標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，但仍存在一些問(wèn)題，如質(zhì)量體系不完善、質(zhì)量環(huán)節(jié)較繁瑣，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等，需通過(guò)質(zhì)量管理體系建設(shè)來(lái)強(qiáng)化觀測(cè)過(guò)程監(jiān)管、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、增加數(shù)據(jù)有效供給。質(zhì)量管理體系已經(jīng)在WMO的192個(gè)成員國(guó)的 117 個(gè)國(guó)家實(shí)施，它已經(jīng)成為氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量的“體檢證”，取得國(guó)際信任的“通行證”。中國(guó)作為氣象大國(guó)，必須要迎頭趕上，全面開展氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，才能為實(shí)現(xiàn)氣象強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。2018年6月貴州省氣象局成為全國(guó)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系第一批試點(diǎn)建設(shè)單位之一，于2019年1月啟動(dòng)建設(shè)任務(wù)，貴州省氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系(下簡(jiǎn)稱質(zhì)量管理體系)文件已于2019年7月15日正式實(shí)施，2019年11月29日正式通過(guò)第三方認(rèn)證，這標(biāo)志著貴州省氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)已步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的軌道，但質(zhì)量管理體系在試運(yùn)行過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題與不足，本文通過(guò)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查分析，提出相應(yīng)對(duì)策，保障質(zhì)量管理體系的充分性、適宜性和有效性，有效提高觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1 質(zhì)量管理體系簡(jiǎn)介

1.1 ISO9001標(biāo)準(zhǔn)

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)用于證實(shí)組織具有提供滿足顧客要求和適用法規(guī)要求產(chǎn)品的能力，目的在于增進(jìn)顧客滿意。它是世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，提供了具有科學(xué)性的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的方法和手段，為組織的質(zhì)量管理體系提出了具體要求，通過(guò)目標(biāo)管理，倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)需求、增值、流程績(jī)效和有效性及持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程方法，其核心理念之一“PDCA”循環(huán)方法，可適用于所有行業(yè)和過(guò)程：

P-策劃：根據(jù)顧客(用戶)的要求和組織(各級(jí)氣象部門)的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過(guò)程；

D-實(shí)施：實(shí)施過(guò)程(業(yè)務(wù)運(yùn)行)；

C-檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過(guò)程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視(業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查)和測(cè)量(檢定標(biāo)校)，并報(bào)告結(jié)果；

A-處置：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過(guò)程。

1.2 氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系

氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系就是為確保氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)(代表性、準(zhǔn)確性、可比性、時(shí)效性、完整性等方面的固有屬性)持續(xù)滿足相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，由所涉及的方針、目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作流程、組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、制度規(guī)范、資源等相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。

2 貴州省氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的建立

貴州省氣象局按照GB/T19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》建立觀測(cè)質(zhì)量管理體系、識(shí)別和確定各項(xiàng)管理的過(guò)程及其相互作用，加以實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)。

2.1 質(zhì)量管理體系組織架構(gòu)

貴州省氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 質(zhì)量管理體系組織架構(gòu)

省局最高管理者(局長(zhǎng))及相關(guān)直屬單位、市(州)氣象局、各類觀測(cè)站主要負(fù)責(zé)人應(yīng)確保整個(gè)省局內(nèi)部相關(guān)部門/崗位的職責(zé)權(quán)限得到分派、溝通和理解。各單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在本單位、本局的管理層中，確定一名管理人員，并分派職責(zé)和權(quán)限：

①確保省局、直屬單位、市(州)氣象局、縣(市、區(qū))氣象局的觀測(cè)質(zhì)量管理體系符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求；

②確保各項(xiàng)運(yùn)行過(guò)程獲得其預(yù)期輸出；

③向各直屬單位、市(州)氣象局、縣(市、區(qū))氣象局的最高管理層報(bào)告觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行績(jī)效及其改進(jìn)機(jī)會(huì)，尤其向省局的最高管理者報(bào)告。

省局最高管理者(局長(zhǎng))指定觀網(wǎng)處為全局觀測(cè)質(zhì)量管理體系的主管部門。

2.2 質(zhì)量管理體系過(guò)程及框架

貴州省氣象局由觀網(wǎng)處組織省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、市(州)氣象局、縣(市、區(qū))氣象局按質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，遵循“PDCA”原理建立觀測(cè)質(zhì)量管理體系，識(shí)別和確定各項(xiàng)管理的過(guò)程及其相互作用，加以實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)，具體架構(gòu)如圖2所示：

圖2 貴州省氣象局觀測(cè)質(zhì)量管理體系過(guò)程關(guān)系及類別示意圖

①其中管理過(guò)程是氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系構(gòu)架中的統(tǒng)領(lǐng)要素，目的是保證氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行始終遵循ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)要求和“策劃—實(shí)施—檢查—處置”(PDCA)循環(huán)理念，同時(shí)為增強(qiáng)用戶滿意給以指導(dǎo)。其中綜合管理包括：文件管理、記錄管理、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、用戶滿意管理、組織知識(shí)管理、外部供方管理、不合格控制、改進(jìn)控制、質(zhì)量監(jiān)督考核、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇識(shí)別控制等十二個(gè)方面； 行政管理主要是目標(biāo)任務(wù)和績(jī)效指標(biāo)管理。

②業(yè)務(wù)過(guò)程包括數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理、裝備業(yè)務(wù)質(zhì)量管理及技術(shù)發(fā)展質(zhì)量管理，業(yè)務(wù)過(guò)程是氣象觀測(cè)之根本，一定程度上技術(shù)發(fā)展質(zhì)量決定了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量，而裝備質(zhì)量是確保數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)。其中技術(shù)發(fā)展質(zhì)量管理包括：國(guó)家級(jí)地面觀測(cè)站遷建管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、觀測(cè)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入與退出管理。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理包括：氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)管理、觀測(cè)數(shù)據(jù)采集、觀測(cè)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)控管理、觀測(cè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)歸檔管理、觀測(cè)數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控管理、元數(shù)據(jù)管理、觀測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理。裝備業(yè)務(wù)質(zhì)量管理包括：省級(jí)觀測(cè)設(shè)備及備件采購(gòu)管理、省級(jí)觀測(cè)設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)管理、省級(jí)觀測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控管理、氣象觀測(cè)技術(shù)裝備處置管理、觀測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理程序。

③支撐過(guò)程的裝備計(jì)量確認(rèn)、裝備維修維護(hù)為業(yè)務(wù)過(guò)程的裝備質(zhì)量管理提供必要的支撐。支撐過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為業(yè)務(wù)過(guò)程的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理提供必要的軟性支撐。人力資源管理為數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理、裝備質(zhì)量管理、技術(shù)發(fā)展質(zhì)量管理的全面提升提供必要的人力資源保障。

3 質(zhì)量體系的運(yùn)行

為評(píng)價(jià)貴州省氣象局觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，識(shí)別質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，貴州省氣象局組織質(zhì)量管理體系專項(xiàng)辦對(duì)貴州省氣象局觀測(cè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行了內(nèi)部審核。

①審核發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量體系運(yùn)行的過(guò)程中存在不少的問(wèn)題，涉及GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)條款48項(xiàng)次。主要分布情況詳見表1。

表1 內(nèi)審不符合暨改進(jìn)事項(xiàng)涉及標(biāo)準(zhǔn)條款及階段問(wèn)題匯總表

按照涉及GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)條款劃分，主要分布在觀測(cè)過(guò)程的運(yùn)行控制，占比21.3%；觀測(cè)環(huán)境控制，占比14.9%；觀測(cè)設(shè)備的計(jì)量控制，占比12.8%；改進(jìn)控制，占比8.5%。

按照質(zhì)量管理體系PDCA循環(huán)的策劃、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)四個(gè)階段劃分，審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題占比情況如圖3。

圖3 不符合改進(jìn)事項(xiàng)涉及階段問(wèn)題

②審核情況：通過(guò)本次內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)各市州局業(yè)務(wù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容比較熟練，但按照體系要求進(jìn)行審核的思路有所欠缺，注重結(jié)果檢查，疏于對(duì)體系文件的充分性、適宜性、有效性的核查和思考，不便于氣象觀測(cè)有效管控方法的積累與傳承；針對(duì)觀測(cè)設(shè)備故障類別、可疑數(shù)據(jù)類型進(jìn)行系統(tǒng)分析的思維尚未形成，不便于從根本上解決問(wèn)題。故原有慣例性的業(yè)務(wù)檢查工作開展較好，審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題具有較高的相似度。

4 改進(jìn)建議

①注重培訓(xùn)，骨干隊(duì)伍培養(yǎng)必須先行。質(zhì)量管理體系，對(duì)我們所有的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員來(lái)講，都是陌生的概念，特別是對(duì)ISO的有關(guān)概念和要求更是知之甚少。而觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)必須依靠我們現(xiàn)有的人員，因此，針對(duì)ISO標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作必不可少，而且要先行，為體系建設(shè)培養(yǎng)、建立一支既熟悉觀測(cè)工作，又熟悉標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量管理體系人才隊(duì)伍。

②管理者重視是體系有效建立的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)作用是質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證。領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在體系策劃、組織、資源配置等方面。建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在體系建設(shè)過(guò)程中保障支撐作用。

③建立對(duì)氣象觀測(cè)設(shè)備的周檢合格率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行追蹤管理，并根據(jù)其計(jì)量特性建立觀測(cè)設(shè)備的期間核查機(jī)制，提升觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議建立市州級(jí)計(jì)量檢定業(yè)務(wù)，完善期間核查工作。

④建議完善全省氣象裝備的三級(jí)備件清單，應(yīng)急備件管理辦法，對(duì)備件進(jìn)行規(guī)范的領(lǐng)取、存儲(chǔ)、檢定、維修、報(bào)廢。

⑤進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)和氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的深度融合，為今后建立智能化、信息化管控流程積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升氣象觀測(cè)質(zhì)量，達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)及過(guò)程績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省局乃至中國(guó)局確立的質(zhì)量方針。