徐 瑋 李 敏 謝 蕓 李道靜 熊 婭

(貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，貴陽(yáng) 550081)

黨的十九大報(bào)告中提出推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。貴州省政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出了要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并確定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

SWOT分析又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是哈佛大學(xué)商學(xué)院企業(yè)戰(zhàn)略決策的安德魯斯教授在20世紀(jì)60年代提出，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象密切相關(guān)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅的調(diào)查分析，分析研究對(duì)象的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為正確決策提供可靠的依據(jù)[1]。本文利用SWOT分析對(duì)貴州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部條件進(jìn)行概括和總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供一定的科學(xué)依據(jù)。

1 貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年全省規(guī)模以上(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè))節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)共計(jì)201家，工業(yè)總產(chǎn)值206.28億元，工業(yè)增加值達(dá)到了57.19億元，較2010年工業(yè)總產(chǎn)值增加了56.28億元，工業(yè)增加值增加了9.19億元。截至2017年年底，全省從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)人員總計(jì)達(dá)到1.95萬(wàn)人，從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)的單位企業(yè)數(shù)量達(dá)到了1290個(gè)，僅2015年實(shí)現(xiàn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入34.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為17.76億元[2]。

2 貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展迅速

“十一五”期間，貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得一定發(fā)展[3]，但欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)總量小的省情，決定了作為工業(yè)發(fā)展中配套出現(xiàn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。“十二五”期間，我省隨著“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略的不斷深入和“四個(gè)一體化”的加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染物減排的壓力日趨增大，任務(wù)越發(fā)艱巨。與此同時(shí)，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期[4]。“十三五”期間，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，力圖全面改善環(huán)境問(wèn)題和推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴州省政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2016年和2018年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量及營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)來(lái)看，貴州省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量是逐年增加的，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從不到100億，兩年間增加到約200億[5-6]。

2.1.2 優(yōu)勢(shì)企業(yè)逐步涌現(xiàn)

2018年，貴州環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保營(yíng)業(yè)收入1～5億元的企業(yè)有2家，貴州建工集團(tuán)第五建筑工程有限責(zé)任公司和貴州萬(wàn)通環(huán)保工程有限公司；環(huán)保營(yíng)業(yè)收入5～10億元的企業(yè)有1家，南方匯通股份有限公司；環(huán)保營(yíng)業(yè)收入10億元以上的企業(yè)有1家，貴定海螺盤(pán)江水泥有限公司。

2.1.3 創(chuàng)新資源豐富

貴州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展起點(diǎn)高、需求大、空間大、潛力大，貴州省近幾年先后頒布了《貴州省十二五節(jié)能環(huán)保規(guī)劃》，以及產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠等政策法規(guī)，并已形成了一批如白云區(qū)環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、安順市夏云工業(yè)園、普定縣循環(huán)工業(yè)園、西秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，奠定了貴州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科研能力建設(shè)已有一定成效。貴安新區(qū)擁有大學(xué)城和職教城,有3個(gè)院士工作站、5個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，以及眾多的碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、238個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心等，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)貴州微軟IT學(xué)院、中印IT學(xué)院，騰訊OTO創(chuàng)業(yè)基地。花溪大學(xué)城、馬場(chǎng)科技新城集中了大專院校及研究機(jī)構(gòu)，初步形成產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小

2018年貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)全國(guó)排名11；企業(yè)營(yíng)業(yè)收入約200億元，全國(guó)排名18，如圖1和圖2[5]。貴州省列入統(tǒng)計(jì)的298家的環(huán)保企業(yè)中，2018年環(huán)保營(yíng)業(yè)收入1億元以上的企業(yè)只有4家。大部分環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)偏小，缺乏輻射帶動(dòng)、上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈完善的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，在同行業(yè)內(nèi)占優(yōu)勢(shì)的大中型企業(yè)不多。

2.2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

2017年貴州省從事環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備制造生產(chǎn)、注冊(cè)資本在500萬(wàn)元～2000萬(wàn)元的單位有31家，注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上的單位僅22家。主要行業(yè)涉及：環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備制造、新能源技術(shù)推廣服務(wù)、水污染治理、工程和技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展、其他通用設(shè)備制造業(yè)等。

貴州省從事資源綜合利用發(fā)展、注冊(cè)資本在500萬(wàn)元～2000萬(wàn)元的單位210家，注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上的單位僅93家。主要行業(yè)涉及：非金屬?gòu)U料和碎屑加工處理、金屬?gòu)U料和碎屑加工處理、水污染治理、固體廢物治理、其他污染治理、污水處理及其再生利用等。

貴州省從事環(huán)境服務(wù)、注冊(cè)資本在30萬(wàn)元～2000萬(wàn)元的單位245家，注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上的單位僅68家。主要行業(yè)涉及：節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)、水污染治理、工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展、其他污染治理等。

圖1 2018年列入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)量的地區(qū)分布

圖2 2018年列入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的地區(qū)分布(單位：億元)

從以上數(shù)據(jù)可以看出，貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)不全，環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.3 區(qū)域分布不平衡

貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要分布在貴陽(yáng)、遵義等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，占全省的54%；銅仁、安順、六盤(pán)水等地區(qū)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為緩慢。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，服務(wù)體系不完善

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有跨部門(mén)、跨行業(yè)、多學(xué)科相交叉的特點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理工作分散在不同部門(mén)，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的機(jī)制，無(wú)法為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。貴州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定和管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，各行各業(yè)所涉及的環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)一直沿襲各行業(yè)的自行管理。省環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)沒(méi)有管理的職責(zé)規(guī)定。環(huán)保產(chǎn)業(yè)分屬發(fā)改委、工信委等各職能部門(mén)，形成多頭管理。

2.2.5 企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不足

缺乏相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地，技術(shù)支撐體系不健全。企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，技術(shù)裝備對(duì)外依存度高。領(lǐng)軍企業(yè)不夠，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加上環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)尚不規(guī)范，與其他發(fā)達(dá)省份之間的差距較大。

2.3 機(jī)遇分析

從國(guó)際環(huán)境看，隨著全球環(huán)境問(wèn)題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，綠色低碳發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用將不斷推廣，新能源將逐步替代傳統(tǒng)能源，改變國(guó)際能源結(jié)構(gòu)版圖。環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興增長(zhǎng)點(diǎn)和投資熱點(diǎn)，擁有巨大的國(guó)際市場(chǎng)潛力。我國(guó)正在實(shí)施“一帶一路”倡議，“一帶一路”國(guó)家大部分處于轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)和技術(shù)需求巨大，其建設(shè)將為我省部分外向型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供廣闊機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，十九大報(bào)告圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展做出的一系列重大部署，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了全新的歷史機(jī)遇。國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及國(guó)家制定實(shí)施的《中國(guó)制造 2025》行動(dòng)計(jì)劃，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了宏觀上的指引?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的全面推進(jìn)，也將催生巨大的環(huán)保市場(chǎng)需求，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

從省內(nèi)環(huán)境看，(1)地方政府高度重視： 貴州省政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并確定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，制定了《貴州省“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》《貴州省“十三五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃方案，提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。(2)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：圍繞著貴州省第十二次代表大會(huì)上制訂的三大戰(zhàn)略目標(biāo)(決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開(kāi)創(chuàng)多彩貴州新未來(lái))和戰(zhàn)略行動(dòng)(大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài))，我省出臺(tái)了一系列加強(qiáng)節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的政策措施，發(fā)布實(shí)施了包括生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)、“青山”工程、“藍(lán)天”工程、“碧水”工程、“凈土”工程、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村十大領(lǐng)域的“大生態(tài)工程包”，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間和良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益。(3)特有的資源優(yōu)勢(shì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：貴州省擁有豐富的水、能源、礦產(chǎn)、土地等自然資源，資源開(kāi)發(fā)利用必將是我省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，但由于地理位置偏遠(yuǎn)，地形地貌復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，各種自然資源的開(kāi)發(fā)不僅難度大，并且非常容易造成生態(tài)環(huán)境破壞。而資源利用率提高和污染防控，都離不開(kāi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持。

2.4 威脅分析

隨著貴州市場(chǎng)開(kāi)放日漸廣泛，對(duì)外交流日漸密切，機(jī)遇來(lái)臨的同時(shí)，外部技術(shù)雄厚的優(yōu)秀企業(yè)將給本土環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。若本土企業(yè)不注意因勢(shì)利導(dǎo)，迅速壯大自身，未來(lái)有可能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位或被淘汰。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技創(chuàng)新人才和高技能人才的需求較大，要求較高，而我省的教育水平相比其他省份較為滯后，盡管近年來(lái)政府推出了一系列的人才引進(jìn)及培養(yǎng)計(jì)劃，但相關(guān)人才仍然欠缺，儲(chǔ)備不足。因此我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須廣納人才，因地制宜加快培育、壯大符合貴州省情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，才能在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

3 貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 完善產(chǎn)業(yè)政策

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，推動(dòng)科研與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理等制度[6]。研究修訂重點(diǎn)流域總磷排放限值，發(fā)布磷渣、錳渣資源利用產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。制定一系列的行業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，如釀酒行業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境管理和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 提升產(chǎn)業(yè)的科研水平

科技創(chuàng)新擴(kuò)大貴州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，可以通過(guò)三條路徑：

(1)鼓勵(lì)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)與創(chuàng)新能力, 積極融入“一帶一路” 國(guó)際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略

《貴州省關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》中提到“制定加快全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快形成我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)保產(chǎn)品自主研發(fā)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。” “鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)我省先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作，提高我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平。”

(2)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

由于污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)多是服務(wù)性質(zhì)的 ，其績(jī)效受到企業(yè)聚集的影響較為顯著 ，園區(qū)模式是污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一種高效模式[7]。

貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億的只有4家龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

貴州省要壯大節(jié)能環(huán)保專業(yè)特色鮮明的園區(qū)建設(shè)，持續(xù)壯大白云區(qū)貴州生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、積極促進(jìn)貴安貴州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育2～3個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)有園區(qū)和集群地。進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，通過(guò)深化分工降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用，提高整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(3)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合

當(dāng)前，環(huán)保已從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系，在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

環(huán)保企業(yè)承接項(xiàng)目規(guī)模急劇增大，業(yè)務(wù)模式也由EPC/BOT/BT等模式向PPP模式轉(zhuǎn)變，PPP模式的加速推進(jìn)，讓眾多小微環(huán)保企業(yè)增強(qiáng)了上市渴望。近兩年來(lái)，PPP模式席卷市政環(huán)保領(lǐng)域，特別是在黑臭水體治理、流域水環(huán)境綜合整治、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域，更成為主流選擇。

3.3 加大政策支持力度

2007年繼綠色信貸后，綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等一系列政策研究逐步推出。2016年8月31日，人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)多方面利用金融服務(wù)的渠道，可緩解政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足和解決環(huán)保企業(yè)發(fā)展融資難的困境。 2018 年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》以來(lái)，青海、河南、云南、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份推出相關(guān)政策，提出按照污染者付費(fèi)和補(bǔ)償成本并合理盈利的原則深化綠色發(fā)展價(jià)格改革，多地在污水處理費(fèi)、固體廢物處理費(fèi)、水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格等收費(fèi)政策推動(dòng)上有所進(jìn)展，特別是向環(huán)境信用表現(xiàn)良好的企業(yè)以及生態(tài)型項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)促進(jìn)地方向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)、利好生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)發(fā)揮了重要作用。貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)用好中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持(中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目包括社會(huì)公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù))。同時(shí)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，貴州省可參照其他省份推出相關(guān)政策，嘗試在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面進(jìn)行試點(diǎn)。

3.4 構(gòu)建信息交流和技術(shù)產(chǎn)品交易中介平臺(tái)

3.4.1 建設(shè)和完善環(huán)境管理信息平臺(tái)

2016年3月，貴州省被列為全國(guó)首批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)單位。貴州省生態(tài)環(huán)境廳先后建設(shè)了“貴州省數(shù)字環(huán)?！逼脚_(tái)、貴州省“環(huán)保云”平臺(tái)、水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)平臺(tái)、貴州省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、貴州省環(huán)境信用信息管理系統(tǒng)、省廳門(mén)戶網(wǎng)站改版升級(jí)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。十三五期間，通過(guò)貴州環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造“12347”大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省海量環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)信息資源的一個(gè)入口、一體化、一站式全面采集，匯聚各類環(huán)境相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)之間、環(huán)保部門(mén)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾無(wú)縫共享、交互應(yīng)用，通過(guò)深入數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可視化分析結(jié)果展示。

2017年貴州省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布的《貴州省“十三五”環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃》提出打造互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務(wù)的新模式，提升全民參與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理的熱度，構(gòu)建以環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)公眾為多元主體的環(huán)境污染防治體系，發(fā)揮社會(huì)公眾參與環(huán)境污染治理的作用，打造政管企、民監(jiān)企的雙管齊下模式，讓更廣泛的社會(huì)公眾、企業(yè)參與到環(huán)境的管理和決策中。采集海量社會(huì)公眾環(huán)保信息需求，收集各類民意信息、訴求信息，與環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，進(jìn)行分析揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后的規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)治理的精準(zhǔn)性和有效性。

3.4.2 搭建技術(shù)產(chǎn)品交易中介平臺(tái)

首先建立環(huán)?？萍汲晒怯浿贫?，定期發(fā)布環(huán)?？萍汲晒茝V目錄，依托貴州省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、貴州節(jié)能環(huán)保網(wǎng)、貴州環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、機(jī)制靈活、操作規(guī)范的產(chǎn)品營(yíng)銷、科技服務(wù)中介體系。其次，開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)，線下積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)展平臺(tái)，努力將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的常設(shè)主題，定期主辦節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，提升博覽會(huì)水平，培育在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有一定影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商務(wù)會(huì)展服務(wù)平臺(tái)。線上構(gòu)建貴州省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)對(duì)接購(gòu)銷平臺(tái)，建立節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)小組，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的互動(dòng)互助，持續(xù)發(fā)布通知、政策法規(guī)、新聞動(dòng)態(tài)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)保產(chǎn)品。

3.4.3 完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督

目前涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行政部門(mén)有環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改、科技、煤炭、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)和財(cái)政廳等，建議成立跨部門(mén)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)或建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持[8〗，編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，在確定的行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，培育和監(jiān)管環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為相關(guān)企事業(yè)單位提供技術(shù)和政策指導(dǎo)，建立行業(yè)生態(tài)文明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并推行污染物減排和環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著貴州省經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。但由于企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不足，通過(guò)SWOT分析，本文提出了完善產(chǎn)業(yè)政策、提升產(chǎn)業(yè)科研水平、加大政策支持力度、構(gòu)建信息管理和技術(shù)產(chǎn)品交流中介平臺(tái)、完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督的對(duì)策建議，為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐。