文/田雯（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

科技創(chuàng)新能力是一個國家整體實力的體現(xiàn)。在經濟全球化時代,一個國家的科技研發(fā)與創(chuàng)新投入在經濟發(fā)展中起著至關重要的作用。過去十年中，巴基斯坦的科技水平有一定程度的發(fā)展與進步。2017 年底，全國科研機構總數(shù)達到85 個，各類科研院所(中心)300 多個，大學160 所，綜合性科技(含藝術)院校1000 所，全國每百萬人擁有科研人員64 人，專門從事R＆D的人員為5萬多人，高級科技人員15000 多人。全國共有9 個創(chuàng)新型科研中心，2017年共在冊4154 名科學家，科技實力相較十年前有較大的進步。但受經濟發(fā)展滯緩、印巴矛盾突出、安全形勢不穩(wěn)等問題的長期影響，巴基斯坦創(chuàng)新競爭力依然十分薄弱。與南亞主要國家相比，巴基斯坦無論在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新潛力等方面都有較大的差距。本研究以世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)、聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)、世界知識產權組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及巴基斯坦科技部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，采用動態(tài)比較分析法，從巴基斯坦科技創(chuàng)新發(fā)展狀況出發(fā)，深入分析了巴基斯坦在科技創(chuàng)新投入、知識創(chuàng)新能力方面的科研實力和技術水平；同時比較分析了巴基斯坦與南亞國家在創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出和創(chuàng)新潛力等五個方面的競爭能力和科技發(fā)展水平。

一、巴基斯坦科技創(chuàng)新能力狀況

（一）科技創(chuàng)新投入

巴基斯坦政府是該國科技研發(fā)投入的主要資金來源，其在研發(fā)投入中占比達75.26%，高等教育部門是研發(fā)資金的第二大提供者(見表1）。政府研發(fā)機構獲得的研發(fā)資金是高等教育機構的兩倍。巴基斯坦公共研發(fā)費用約有60%用于資助國防研究，其余部分用于資助研發(fā)組織或大學，對于研究成果轉化為產品的資助幾乎沒有。而在刺激企業(yè)研發(fā)費用退稅、稅收抵免、發(fā)放創(chuàng)新補助金、補貼可行性研究、提供風險資本等方面，巴政府尚未制定有效的管理和激勵措施。

表1 巴基斯坦2013、2015、2017 年科技創(chuàng)新基本數(shù)據(jù)比較

1.R&D 經費投入及變化

受經濟發(fā)展水平和地區(qū)安全因素影響，巴基斯坦科技研發(fā)經費投入在2007 年至2013 年呈下降趨勢（見圖1）。從2013 年至2017 年，研發(fā)經費投入呈弱增長特征，截至2017 年，研發(fā)經費總額為7187 萬美元，占國內生產總值的0.24%。從2007 年到2017 年，每位研究人員每年的研發(fā)支出(人員總數(shù))一直徘徊在110 萬盧比左右，這顯示巴基斯坦科技創(chuàng)新投入不足。與大多數(shù)上合組織國家企業(yè)研發(fā)支出的比例逐年上升相比，巴基斯坦企業(yè)研發(fā)投入近幾年一直停滯10%上下。

圖1 巴基斯坦2007—2017 年R&D 經費投入情況

2.R&D 經費投入強度及變化

研發(fā)經費投入占國內生產總值(GDP)的比重，是衡量知識型經濟的一個重要指標。2007 年至2017 年，巴基斯坦科技研發(fā)投入強度一直呈下降趨勢，2017 年研發(fā)投入強度僅為0.2360%，明顯低于一些發(fā)展中國家，也遠低于聯(lián)合國教科文組織建議的國內生產總值1%的水平（見圖2）。

圖2 巴基斯坦2007—2017 年R&D 經費投入強度情況

3.R&D 研發(fā)人員總量及變化

研發(fā)人力資源是創(chuàng)新和經濟增長的重要組成部分之一，是搶占科技制高點的決定性因素，一個國家的發(fā)展和社會的進步很大程度上依賴于優(yōu)秀的人力資源,科技人才的創(chuàng)新能力也在一定程度上影響著國家戰(zhàn)略發(fā)展方向。

圖3 顯示，與研發(fā)經費投入和研發(fā)經費強度增長弱化相比，巴基斯坦研發(fā)人員數(shù)量卻從2013年開始呈積極增長態(tài)勢，增速變化較大，到2017 年，巴基斯坦每百萬人口研究員數(shù)量為336 人，與2013年158人相比，增加了1.12倍。根據(jù)巴基斯坦科技部2013—2017 年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017 年，巴基斯坦R&D 人員總數(shù)為141265人，其中全職等效（FTE)75658人。技術人員總數(shù)16859 人，其中全職等效(FTE)13079 人。研究人員總數(shù)60699 人，每百萬人口研究人員數(shù)量為336 人，其中全職等效(FTE) 164 人。研究人員占研發(fā)人員總數(shù)(人力)的比例為42.97%，按相當于全職人員的比例(FTE)下降到39.97% 。研發(fā)人員中，自然科學領域的研究人員數(shù)量最多，達到14186人，占23.37%；其次是工程技術領域(17.45%）和社會科學領域(17.12%)。高等教育部門的研究人員人數(shù)多于政府研發(fā)機構研究人員，但在農業(yè)與科技領域，兩個領域的研究人員人數(shù)相近。

圖3 巴基斯坦2007—2017 年R&D 研發(fā)人員總量

技術先進國家的研究人員數(shù)量每百萬人在1500 ～2500 人之間，發(fā)達國家為2000 ～5000 名。而從巴基斯坦科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2017 年，巴基斯坦每百萬人口中僅有336 名研究人員(相當于全職工作人員)，且巴基斯坦對不同部門的研究與開發(fā)活動的財政投入嚴重不足(約占GDP 的0.56%)。這嚴重影響了巴科技創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新水平，成為制約巴科技發(fā)展的重要因素。

(二) 知識創(chuàng)新能力狀況

1.國際科技論文

根據(jù)Web of Science 數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2019 年間巴基斯坦科學家在國際期刊上發(fā)表的論文總數(shù)為172802 篇，其中被SCI 收錄的論文數(shù)量為96323 篇。發(fā)表最多的領域是醫(yī)學(20957篇)，其次是農業(yè)和生物科學(12397 篇)、化 學(8636 篇) 和工程學(836 篇)。這些刊物在醫(yī)學領域被引用次數(shù)也最多(103208次)，其中神經科學領域的論文被引用率最高，為10.75%。近十年間，巴基斯坦平均每期出版物被引用6.95 次，比其它國家都要低。1996—2016 年巴基斯坦出版物h指數(shù)為130，低于土耳其、伊朗、馬來西亞等國，高于尼日利亞、突尼斯、印度尼西亞、孟加拉國等國。

（1）SCI 論文數(shù)量。在SCI國際科技論文發(fā)表方面，巴基斯坦近十年論文數(shù)量增速明顯，2008—2019 年，巴 基 斯 坦 研 究人員參與發(fā)表的SCI 國際科技論文總量為96323 篇，其中高被引論 文 數(shù) 量 為1086 篇，SCI 論 文從2010 年的4927 篇快速增加到2019 年的17466 篇，其論文數(shù)量呈明顯上升態(tài)勢，增長近三倍。2008—2019 年，SCI 論文發(fā)表數(shù)量變化情況如4 圖所示。

（2）SCI 學科分布。據(jù)web of science 數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2010—2019 年，巴基斯坦SCI 收錄論文中，工程學、化學、物理學明顯領先于其他學科，分別占被收錄論 文 總 量 的11.58%、11.55%、11.22%；其次，排名前10 的學科分別是普通內科學、材料科學、農業(yè)、藥理學、科學技術、植物科學、計算機科學，占比依次為7.66%、7.46%、6.73%、6.04%、5.69%、5.35%、5.27%（見表2）。上述10 個學科論文總數(shù)占到巴基斯坦近十年SCI 國際科技論文總數(shù)的78.53%，超過SCI 論文發(fā)表數(shù)量的一半以上，其中工程學與化學論文數(shù)量占到2008—2019 年巴基斯坦SCI 國際科技論文總數(shù)的23.13%。

圖4 巴基斯坦2010—2019 年SCI 論文發(fā)表情況

表2 巴基斯坦2010—2019 年SCI 收錄論文數(shù)量排名前10 位學科分布

（3）SCI 機構分布。在機構分布上（見圖5），2010—2019 年，巴基斯坦高等院校SCI 論文數(shù)量占到全國總量的65.56%。其中，伊斯蘭堡通信大學與奎德伊扎姆大學發(fā)表論文數(shù)量分別為11953篇及10719 篇，占到全國總量的23.54%，在所有高等院校中占據(jù)絕對優(yōu)勢。除這兩所院校外，SCI發(fā)文量排名在前10 的高等院校分別是農業(yè)大學費薩拉巴德分校、旁遮普大學、阿加汗大學、巴基斯坦國立科技大學、卡拉奇大學、巴哈德因·扎卡里亞大學、費薩拉巴德政府學院、白沙瓦大學，分別占比為7.89、7.11、5.31、5.21、5.07、3.84、3.91、3.69。

圖5 巴基斯坦2010—2019 年SCI 收錄論文機構分布圖

（4）SCI 國際合作。2010—2019 年，巴基斯坦SCI 國際合作論文共計96301 篇，合作伙伴涉及99 個國家或地區(qū)（見圖6）。合作伙伴排在前10 位的分別是中國、美國、沙特阿拉伯、英國、韓國、馬來西亞、德國、印度、土耳其、意大利。其中，與中國國際合作論文數(shù)量為13557 篇，占總國際合作論文數(shù)量的14%；其次為美國（9500 篇）、沙特阿拉伯（9466 篇），分別占近10%及9.8%。

圖6 2010—2019 年SCI 國際論文合作國家

2.知識產權狀況

（1）知識產權特點。巴基斯坦近年來努力解決了本國突出的知識產權問題，包括：在伊斯蘭堡、卡拉奇和拉合爾設立知識產權法庭，確立了修改主要知識產權法案的時間點和路線圖，為聯(lián)邦調查局工作人員制定《聯(lián)邦調查局官員版權執(zhí)法手冊》，共享知識產權數(shù)據(jù)和記錄系統(tǒng)，有效控制邊境侵權行為，向巴基斯坦海關提供商標數(shù)據(jù)，以及即將實施《聯(lián)邦稅務局知識產權執(zhí)法規(guī)則》。

互聯(lián)網(wǎng)的普及為提升知識產權保護提供了便利條件。2018年，巴基斯坦家庭擁有電腦率為12.5%，上網(wǎng)率為8.3%。巴基斯坦的國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬(千比特/秒)高于伊朗、中國和印度。每個互聯(lián)網(wǎng)用戶帶寬7.3。巴基斯坦有超過1.25 億手機用戶，在南亞國家中是移動電話普及率最高的國家。巴基斯坦每年分享近200 億條短信，被認為是世界上短信流量第三高的國家。

（2）發(fā)明專利申請量和授權量。巴基斯坦專利申請的領域構成主要有計算機、制藥、電子信息、醫(yī)學、通信等領域。據(jù)專家預測，移動通信和網(wǎng)絡領域的專利申請量可能會有所增長。

2010—2019 年，巴基斯坦專利申請量呈逐年緩慢下降狀態(tài)，2017 年達到最低為750 件，2018年，專利申請量明顯上升，達936件；與專利申請量態(tài)勢相反，2010—2019 年商標申請量一直呈積極增長態(tài)勢，2018 年商標申請量達到32977 件；十年間，工業(yè)品外觀設計申請量在波動中下降，2017 年僅423 件，幾乎與2015 年持平（見表3）。這與巴基斯坦制藥和生物科技行業(yè)發(fā)展停滯、外商投資減少、結構發(fā)生變化密切相關。另一個重要因素是巴基斯坦法律制度不健全，使專利權人很難通過法律途徑尋求保護。

表3 巴基斯坦知識產權申請（居民+海外，包含向地區(qū)局申請）及經濟

巴基斯坦專利授權情況如圖7所示。

近年來，巴基斯坦生命科學專利申請和授權數(shù)量，特別是生物技術領域的專利，呈上升趨勢。巴基斯坦將植物和動物排除在可授予專利的對象范圍之外，并且不包括用于生產植物或動物的生物方法。屬于上述類別植物新品種受到其他知識產權類型保護。

二、巴基斯坦科技創(chuàng)新能力比較分析

對于巴基斯坦科技創(chuàng)新能力的比較分析，本研究采用世界銀行的創(chuàng)新競爭力評價指標體系，分析巴基斯坦與南亞主要國家在創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出和創(chuàng)新潛力等五個方面的競爭能力和科技發(fā)展水平。近年來，隨著巴基斯坦經濟的好轉，科技在巴基斯坦逐漸受到重視，科技界創(chuàng)新意識有所加強，科技地位得到提高。

（一）創(chuàng)新資源綜合投入能力比較

為了比較巴基斯坦與周邊國家創(chuàng)新資源綜合投入能力的差異，本文從經費及人力資源投入角度，主要選取了R&D 經費投入強度及研究與發(fā)展人力投入強度進行了分析（見圖8）。

中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2011—2017 年世界創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告》，對2011—2015 年南亞區(qū)域世界創(chuàng)新競爭力進行了評價，從中可看出，巴基斯坦近年創(chuàng)新能力穩(wěn)步上升，國家創(chuàng)新指數(shù)排名在100 個國家中從2011 年95 位提升至2015 年第89 位，提高6 位（李建平、李閩榕、趙新力，2018）。在南亞國家中，巴基斯坦綜合得分排在印度與斯里蘭卡之后，從創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新潛力五個方面有較大的發(fā)展與進步。近年來巴基斯坦尤其重視研發(fā)人員投入，巴國研究人員增長率排名由2011 年第45 名增長到來2015 年第1 名，科技人員數(shù)量顯著增長。但巴國創(chuàng)新基礎仍十分薄弱，2005—2013 年巴基斯坦的研發(fā)支出總額雖有較大增長，但研發(fā)經費增長率由2011 年17 位降低至2015 年的第66 位，經費投入逐年下降，2018 年，巴基斯坦研發(fā)經費投入僅24 億美元，近20 年的研發(fā)經費累計投入量不及美國近1 年的累計量?？萍紕?chuàng)新投入強度和創(chuàng)新績效仍亟待提高，要提升國家創(chuàng)新能力仍需持續(xù)加大投入，付出長期努力。

圖7 2010—2018 年巴基斯坦專利申請和專利授權量變化

圖8 2017 年南亞國家創(chuàng)新競爭力指標排名

（二）知識創(chuàng)造與擴散應用能力比較

從圖9 中看出，與專利擁有量位居世界前列的印度相比，巴基斯坦在國際市場上的競爭力相對薄弱，專利授權數(shù)量和專利許可收入排名幾乎一致，分別位居 世 界 第58 名 和57 名（World Competitiveness Yearbook 2018），與印度有較大差距。專利數(shù)量很大程度上表現(xiàn)了一項專利擁有原創(chuàng)性技術以及在國際市場上具有較高的潛在商業(yè)價值，因此更能反映創(chuàng)新產出的質量和競爭力。巴基斯坦需進一步提高專利產出質量和國際影響力，提升企業(yè)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，引導企業(yè)增加研發(fā)經費投入，提高R&D經費投入強度，使企業(yè)掌握更多的核心關鍵技術。

圖9 2017 年南亞國家知識創(chuàng)造與擴散應用能力比較

（三）創(chuàng)新產出績效能力比較

新世紀以來，以信息產業(yè)、飛機制造業(yè)、集成電路產業(yè)為代表的高技術產業(yè)向巴基斯坦轉移，巴基斯坦高技術產業(yè)表現(xiàn)出較快發(fā)展勢頭。2017 年，巴基斯坦高技術產業(yè)出口額位居世界第78 位，印度排24 位，高技術產品出口比重較低，位居世界第87 位，在南亞四國中排名第2（見圖10）。與此同時，在注冊商標數(shù)量和創(chuàng)意產品出口比重方面，巴基斯坦分列居世界第26 和38 位（世界經濟論壇，2018）。從高技術產業(yè)和知識密集型服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，巴基斯坦經濟發(fā)展方式的轉變取得一定進步，但尚未發(fā)生根本性變革，仍主要依賴粗放型增長方式實現(xiàn)經濟增長。知識和技術密集型產業(yè)增加值占GDP 比重反映了產業(yè)結構優(yōu)化程度。未來，巴基斯坦還應進一步提高創(chuàng)新投入績效，切實依靠科技創(chuàng)新促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

圖10 2017 年南亞國家創(chuàng)新產出績效能力比較

（四）創(chuàng)新競爭力綜合指標比較

比較南亞其它主要國家，巴基斯坦在創(chuàng)新潛力競爭力方面表現(xiàn)突出，排名29 位，優(yōu)于其它三國（見圖11）。體現(xiàn)在三個方面：一是知識和技術產出方面，包括科學出版物質量、勞動生產率增長、計算機軟件技術、信息和通信技術服務；二是科技資源投入方面，包括是高等教育和培訓質量；三是在商業(yè)成熟度方面，優(yōu)勢是高科技進口。其創(chuàng)新投入競爭力和創(chuàng)新產出競爭力弱于印度但強于其他兩國，而創(chuàng)新基礎競爭力和創(chuàng)新環(huán)境競爭力均比較薄弱，尤其是創(chuàng)新環(huán)境競爭力最弱。這也是目前巴基斯坦創(chuàng)新競爭力總體低下的原因。

圖11 2017 年南亞國家創(chuàng)新競爭要素指標排名

在2019 年全球創(chuàng)新競爭力指數(shù)（GCI）排名中，巴基斯坦位列所有129 個國家的第105 位，雖然較上兩年有所上升，但較其他南亞國家仍處于中低水平（見圖12）。在全球主要經濟體的競爭越來越注重產業(yè)創(chuàng)新與金融資本全球資源配置力的今天，巴基斯坦如何把握未來競爭趨勢，加快產業(yè)革命與技術進步，打造出能成為經濟增長新引擎的產業(yè)體系，是政府和企業(yè)必須著力解決的問題，也是他國與巴開展國際科技合作的切入點。

圖12 2019 年南亞區(qū)域全球創(chuàng)新競爭力排名比較

根據(jù)《2019 年世界競爭力年度報告》數(shù)據(jù)分析，就科技創(chuàng)新能力而言，南亞地區(qū)除印度之外，絕大多數(shù)國家仍大幅落后于歐洲國家及較為先進的中國、日本、韓國等。就巴基斯坦而言，通過國際科技與經貿合作獲得的影響切實可觀，合作使巴在某些領域的科技水平和影響力能夠達到國際水平。巴基斯坦創(chuàng)新基礎能力薄弱，加上經濟發(fā)展滯緩，要實現(xiàn)科技快速發(fā)展，提升總體水平，無論是依賴國外還是自力更生，短期內都難以實現(xiàn)。巴基斯坦應當加快優(yōu)化國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，把借助外部優(yōu)勢資源與激活本國特色資源有機結合起來，加強基礎教育和科技基礎建設，培育人力資源，積累創(chuàng)新人才，加快技術進步和產業(yè)創(chuàng)新，把人口優(yōu)勢轉化成人口紅利，努力打造出能成為經濟增長新引擎的產業(yè)體系，提升經濟發(fā)展速度和質量，增強綜合國力。

巴基斯坦以農業(yè)為經濟基礎，其科技基礎薄弱、工業(yè)技術相對落后。經過70 多年的發(fā)展，科技有了很大的發(fā)展和進步，但受經濟發(fā)展滯緩、印巴矛盾突出、安全形勢不穩(wěn)等問題的長期影響，其創(chuàng)新競爭力依然十分薄弱。同時，人才缺乏、資金不足以及科技落后也嚴重制約了巴經濟振興。巴國完全走上創(chuàng)新驅動發(fā)展道路還很漫長。在今后相當長時期內，巴國家在產業(yè)技術發(fā)展上仍將依賴國外技術的引進。隨著上合組織國家經濟的持續(xù)發(fā)展、科技不斷進步以及綜合實力的進一步提高，今后巴基斯坦可能將越來越多地期待中國以及中亞國家提供更多的科技援助，并將互利互惠的科技合作與發(fā)揮本國特色優(yōu)勢、提高本國自身發(fā)展能力結合起來，不斷提高雙方合作規(guī)模和合作水平。