文_ 張 瑞

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊密相連

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱三中全會(huì)《決定》）鮮明指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平總書記在談到把全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)明確指出：“鄧小平同志在一九九二年指出，再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的?！保ā读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第23頁(yè)）可見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是緊密相連的，是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的客觀要求。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！保ㄍ?，第27頁(yè)）這就清楚地告訴我們，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)發(fā)展階段的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安、為順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一整套更完備、更成熟的制度體系。

二、把制度建設(shè)擺在更加突出的地位

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，將其放到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了以制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)，先后提出336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，經(jīng)過(guò)6年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著。各項(xiàng)改革任務(wù)正在著力推進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)初步確立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧提供了強(qiáng)有力的制度保障。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的制度和治理體系。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)《決定》）明確提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！痹谖覈?guó)處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和決勝全面建成小康社會(huì)的收官階段，在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的成就，認(rèn)真謀劃未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大課題。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。四中全會(huì)《決定》第一次全面概述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明優(yōu)勢(shì)，指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國(guó)成立70多年來(lái)取得的顯著成就，經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期保持快速持續(xù)增長(zhǎng)，并在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)上取得一系列重大成就，從根本上說(shuō)就在于確立了一套適合中國(guó)國(guó)情、植根于中國(guó)文化傳統(tǒng)、在改革開放實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。四中全會(huì)《決定》集中概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是深刻總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義制度的新認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們走出了一條不同于西方資本主義國(guó)家的發(fā)展道路，在實(shí)踐中形成了符合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色的制度體系，四中全會(huì)《決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中概括再一次證明，世界上并沒(méi)有一成不變的制度和治理體系，社會(huì)主義建設(shè)也沒(méi)有一個(gè)固定不變的模式。社會(huì)制度是用來(lái)調(diào)整社會(huì)中存在的各種利益關(guān)系和矛盾沖突的，在不同國(guó)家和地區(qū)由于歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況不同，其中會(huì)存在不同的利益關(guān)系和矛盾沖突。當(dāng)然，這并不意味著不可以借鑒其他國(guó)家行之有效的制度，但是不顧本國(guó)實(shí)際，認(rèn)為照搬照抄別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式就能解決本國(guó)存在的各類矛盾，就能協(xié)調(diào)本國(guó)存在的各種利益關(guān)系，必然會(huì)以失敗告終。正如鄧小平所說(shuō)：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功?！保ā妒粚萌腥珪?huì)以來(lái)黨和國(guó)家重要的文獻(xiàn)選編》，中共中央黨校出版社2008年版，第118頁(yè)）中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，就在于這一制度是立足中國(guó)實(shí)際，在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、逐漸完善、內(nèi)生性演化而形成；是在吸取社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱辛探索得來(lái)的，而不是照抄照搬教科書或他國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是抽象的，而是具體的、歷史的，是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。具體而言，由中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、法律體系以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度組成。一定的制度體系總是服從于特定的歷史發(fā)展階段，服從于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)階層的變化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度也不是一成不變的，而是要隨著實(shí)踐的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，不斷充實(shí)、調(diào)整、發(fā)展和完善。

制度建設(shè)，就是要把我國(guó)在改革開放的實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的、看準(zhǔn)的事情上升為法律法規(guī)，使社會(huì)生活有序、規(guī)范，有章可循。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)化制度建設(shè)，四中全會(huì)《決定》明確提出，要完善各方面的體制機(jī)制，如要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度；要健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制；要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障；要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；要健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系；要建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制；要健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；要健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制等。制度建設(shè)幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。制度的生命力在于執(zhí)行。我們要牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，從社會(huì)生活的各個(gè)方面狠抓落實(shí)，把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度安排落到實(shí)處，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系發(fā)揮出治國(guó)安邦的巨大效能。

三、運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

衡量一個(gè)國(guó)家的制度是否優(yōu)越，一個(gè)重要方面就是看這個(gè)制度如何應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)波譎云詭，我國(guó)周邊局勢(shì)復(fù)雜敏感，給我國(guó)改革發(fā)展帶來(lái)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越是巨大，我們就越要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，越要根據(jù)全面深化改革的階段性特點(diǎn)和要求，建立健全各方面制度，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。二是發(fā)揮全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，我們才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)。三是發(fā)揮我國(guó)強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。人民是歷史的創(chuàng)造者。社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員和組織能力，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中能夠有效進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和資源整合，形成集中力量辦大事、辦難事的社會(huì)合力。

運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，要把加強(qiáng)制度建設(shè)與提升治理能力緊密結(jié)合起來(lái)，完善國(guó)家治理體系，改善治理方式，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能的轉(zhuǎn)化和融合。應(yīng)該說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020—2021年）就是我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的施工圖。一方面，我們要堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作謀劃，做好改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面安排，對(duì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作前瞻性的研究和謀劃，抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為，正視不足，不斷提升應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)；另一方面，要狠抓落實(shí)，既要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，更要深入研究各個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的特點(diǎn)，掌握其發(fā)展變化的規(guī)律，善于運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。