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        運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊

        2020-09-02 08:38:10文_
        中國黨政干部論壇 2020年8期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化特色體系

        文_ 張 瑞

        當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),順利推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè),就必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

        一、推進國家治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度緊密相連

        黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱三中全會《決定》)鮮明指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記在談到把全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時明確指出:“鄧小平同志在一九九二年指出,再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上,提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求,是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革問題,不是推進一個領(lǐng)域改革,也不是推進幾個領(lǐng)域改革,而是推進所有領(lǐng)域改革,就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的?!保ā读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻出版社2014年版,第23頁)可見,推進國家治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是緊密相連的,是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的客觀要求。習(xí)近平總書記進一步指出:“從形成更加成熟更加定型的制度看,我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了,前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度,并在這個基礎(chǔ)上進行改革,現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程,我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”(同上,第27頁)這就清楚地告訴我們,中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段,這個發(fā)展階段的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理現(xiàn)代化,為國家的長治久安、為順利推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一整套更完備、更成熟的制度體系。

        二、把制度建設(shè)擺在更加突出的地位

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)作為一個戰(zhàn)略任務(wù)提出來,將其放到更加突出的位置,黨的十八屆三中全會開啟了以制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總目標(biāo),先后提出336項重點改革任務(wù),經(jīng)過6年多的努力,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著。各項改革任務(wù)正在著力推進。應(yīng)該說,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)初步確立,中國特色社會主義制度更加完善,國家治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧提供了強有力的制度保障。實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和顯著優(yōu)越性的制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動擁有14億多人口的發(fā)展中大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)民族復(fù)興的制度和治理體系。

        黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱四中全會《決定》)明確提出:“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時,全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?!痹谖覈幱诟母锖桶l(fā)展的關(guān)鍵時期和決勝全面建成小康社會的收官階段,在這樣的時間節(jié)點上,系統(tǒng)總結(jié)新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來中國特色社會主義制度建設(shè)的成就,認(rèn)真謀劃未來中國特色社會主義制度建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的歷史責(zé)任感和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

        堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、關(guān)系國家長治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大課題。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就,集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù),既有理論上的新概括又有實踐上的新要求,是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。四中全會《決定》第一次全面概述了中國特色社會主義制度的鮮明優(yōu)勢,指出,中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國成立70多年來取得的顯著成就,經(jīng)濟能夠長期保持快速持續(xù)增長,并在政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)上取得一系列重大成就,從根本上說就在于確立了一套適合中國國情、植根于中國文化傳統(tǒng)、在改革開放實踐中不斷完善和發(fā)展的中國特色社會主義制度。四中全會《決定》集中概括了我國國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優(yōu)勢,這是深刻總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗得出的基本結(jié)論,集中反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義制度的新認(rèn)識,豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論。

        新中國成立70多年來,我們走出了一條不同于西方資本主義國家的發(fā)展道路,在實踐中形成了符合中國實際,具有中國特色的制度體系,四中全會《決定》對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中概括再一次證明,世界上并沒有一成不變的制度和治理體系,社會主義建設(shè)也沒有一個固定不變的模式。社會制度是用來調(diào)整社會中存在的各種利益關(guān)系和矛盾沖突的,在不同國家和地區(qū)由于歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的情況不同,其中會存在不同的利益關(guān)系和矛盾沖突。當(dāng)然,這并不意味著不可以借鑒其他國家行之有效的制度,但是不顧本國實際,認(rèn)為照搬照抄別國經(jīng)驗、別國模式就能解決本國存在的各類矛盾,就能協(xié)調(diào)本國存在的各種利益關(guān)系,必然會以失敗告終。正如鄧小平所說:“我們的現(xiàn)代化建設(shè),必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè),都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是,照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式,從來不能得到成功。”(《十一屆三中全會以來黨和國家重要的文獻選編》,中共中央黨校出版社2008年版,第118頁)中國特色社會主義制度之所以具有明顯的制度優(yōu)勢,就在于這一制度是立足中國實際,在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸完善、內(nèi)生性演化而形成;是在吸取社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗,在應(yīng)對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜挑戰(zhàn),經(jīng)過長期的艱辛探索得來的,而不是照抄照搬教科書或他國模式和經(jīng)驗得來的。

        中國特色社會主義制度不是抽象的,而是具體的、歷史的,是在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。具體而言,由中國特色社會主義根本制度、基本制度、法律體系以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度組成。一定的制度體系總是服從于特定的歷史發(fā)展階段,服從于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和階級階層的變化。中國特色社會主義制度也不是一成不變的,而是要隨著實踐的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷,不斷充實、調(diào)整、發(fā)展和完善。

        制度建設(shè),就是要把我國在改革開放的實踐中積累的成熟經(jīng)驗、經(jīng)過實踐證明的、看準(zhǔn)的事情上升為法律法規(guī),使社會生活有序、規(guī)范,有章可循。黨的十九屆四中全會強化制度建設(shè),四中全會《決定》明確提出,要完善各方面的體制機制,如要健全保證憲法全面實施的體制機制,完善立法體制機制,健全社會公平正義法治保障制度;要健全人民文化權(quán)益保障制度,完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制;要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制,強化提高人民健康水平的制度保障;要建立解決相對貧困的長效機制;要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態(tài)保護和修復(fù)制度,嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度;要健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系;要建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制;要健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制;要健全監(jiān)督體系,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制等。制度建設(shè)幾乎涉及社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。制度的生命力在于執(zhí)行。我們要牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù),從社會生活的各個方面狠抓落實,把中國特色社會主義各方面的制度安排落到實處,腳踏實地,埋頭苦干,銳意進取,開拓創(chuàng)新,讓中國特色社會主義制度體系和國家治理體系發(fā)揮出治國安邦的巨大效能。

        三、運用制度優(yōu)勢應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)

        衡量一個國家的制度是否優(yōu)越,一個重要方面就是看這個制度如何應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)今國際局勢波譎云詭,我國周邊局勢復(fù)雜敏感,給我國改革發(fā)展帶來前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜,風(fēng)險挑戰(zhàn)越是巨大,我們就越要堅定不移推進改革,越要根據(jù)全面深化改革的階段性特點和要求,建立健全各方面制度,充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。一是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。二是發(fā)揮全國一盤棋,集中力量辦大事的優(yōu)勢。新中國成立70多年來,正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,集中力量辦大事,國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作,我們才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻,始終沿著正確的方向穩(wěn)步前進。三是發(fā)揮我國強大的社會動員優(yōu)勢。人民是歷史的創(chuàng)造者。社會主義制度具有強大的社會動員和組織能力,在推進社會發(fā)展過程中能夠有效進行社會動員和資源整合,形成集中力量辦大事、辦難事的社會合力。

        運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊,要把加強制度建設(shè)與提升治理能力緊密結(jié)合起來,完善國家治理體系,改善治理方式,促進制度建設(shè)和治理效能的轉(zhuǎn)化和融合。應(yīng)該說,黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2020—2021年)就是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的施工圖。一方面,我們要堅持底線思維、強化風(fēng)險意識,做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作謀劃,做好改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面安排,對社會發(fā)展中的短板弱項和風(fēng)險挑戰(zhàn)作前瞻性的研究和謀劃,抓住時機,主動作為,正視不足,不斷提升應(yīng)對化解風(fēng)險的本領(lǐng);另一方面,要狠抓落實,既要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,更要深入研究各個領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)的特點,掌握其發(fā)展變化的規(guī)律,善于運用中國特色社會主義制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。

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