陸建松

（復旦大學文物與博物館學系 上海 200433）

內(nèi)容提要：目前我國博物館展覽設(shè)計與制作布展的運作模式主要有兩種——“一體化”和“強制分離”：前者通過展覽概念設(shè)計招標，選擇一家展覽設(shè)計制作機構(gòu)進行深化設(shè)計（施工設(shè)計）、展品展項設(shè)計、制作和布展；后者先進行展覽設(shè)計招標，選擇一家展覽設(shè)計機構(gòu)進行展覽深化設(shè)計（施工設(shè)計）和展品展項設(shè)計，然后根據(jù)深化設(shè)計方案再進行展覽制作和布展的招標和實施。兩者各有利弊，業(yè)界也各執(zhí)一詞。理想的運作模式是全過程管理下的“設(shè)計與制作布展分離”，但目前尚不具備實施條件?，F(xiàn)階段可以推行新的“展覽設(shè)計與制作布展一體化”運作模式——在“一體化”的前提下分展覽設(shè)計、制作布展兩個階段操作，可以有效避免現(xiàn)行“一體化”和“強制分離”的弊端。

截至2019年底，全國已備案博物館5535座，全年舉辦展覽2.86萬個，開展教育活動33.46萬場，接待觀眾12.27億人次［1］。每年我國各級政府都在博物館舉辦展覽上投入大量資金，科學、合理、合法地進行博物館展覽工程運作，不僅關(guān)系到博物館展覽籌辦的成功，也關(guān)系到公共財政投入的合法性和有效性。然而，迄今為止我們在博物館展覽工程運作上一直沒有探索出科學、合理、合法的模式，以致各地在籌建博物館展覽工程時，往往陷入不知所措的境地。

目前，我國博物館展覽工程運作模式主要有兩種：一是展覽設(shè)計與制作布展一體化，即通過展覽概念設(shè)計招標，選擇一家展覽設(shè)計制作機構(gòu)進行深化設(shè)計（施工設(shè)計）、展品展項設(shè)計、制作和布展，如浙江省的良渚博物院、紹興博物館、杭州G20峰會體驗館、浙江自然博物館安吉分館，江西省的南昌漢代?；韬顕z址博物館和河南省的鄭州博物館等采用這種模式；二是展覽設(shè)計與制作布展強制分離，即把展覽工程分為兩個階段操作，先進行展覽設(shè)計招標，選擇一家展覽設(shè)計機構(gòu)進行展覽深化設(shè)計（施工設(shè)計）和展品展項設(shè)計，然后根據(jù)已完成的深化設(shè)計方案再進行展覽制作和布展的招標和實施，如浙江省的杭州中國濕地博物館、浙江自然博物館、世界旅游博物館和上海市的上海自然博物館等采用這種模式。業(yè)界對這兩種運作模式一直有爭議，主要有兩派意見：以文博部門為代表的一派認為，博物館展覽工程的展覽設(shè)計與制作布展宜一體化；以政府建設(shè)部門為代表的另一派認為，博物館展覽工程的展覽設(shè)計與制作布展應(yīng)強制分離。孰是孰非尚無定論，但卻嚴重影響了各地博物館展覽工程的正常運作。

一、“一體化”觀點的理由

贊同“一體化”的文博部門認為，多年來的實踐表明，推行展覽形式設(shè)計與制作布展一體化招標和運作，比較符合博物館展覽工程的特點及其建設(shè)規(guī)律，有助于較好地保障博物館展覽工程的質(zhì)量和藝術(shù)水準。其理由如下。

第一，博物館展覽工程不同于普通建筑裝飾工程，它具有二度設(shè)計創(chuàng)作的特殊性。普通建筑裝飾工程主要是環(huán)境美化和裝飾，藝術(shù)和科技含量較低。只要有設(shè)計圖紙，施工方就可以依圖實施。而博物館展覽工程則是一項面向大眾的知識、信息和文化傳播工程，除了展廳的頂、地、墻及電氣工程等基礎(chǔ)裝飾工程外，70%以上都是藝術(shù)和科技工程，包括各類輔助藝術(shù)品、多媒體、互動展示裝置、圖文版面、展示家具和道具、展示燈光和文物保護等。其中，輔助藝術(shù)品、多媒體包括場景、模型、沙盤、景箱、蠟像、雕塑、壁畫、油畫、半景畫、動畫、幻影成像等。在展覽設(shè)計與制作布展強制分離的情況下，設(shè)計方提供的展覽工程設(shè)計方案僅對上述輔助藝術(shù)品和多媒體提出位置、尺寸和設(shè)計要求等（俗稱“開了個天窗”），需要進一步委托相關(guān)藝術(shù)家或?qū)I(yè)機構(gòu)進行二次或多次設(shè)計和創(chuàng)作。比如場景的設(shè)計制作要經(jīng)過草圖、效果圖、小樣、制作等創(chuàng)作階段，其間要不斷修改和調(diào)整；又如多媒體要經(jīng)過內(nèi)容設(shè)計、分鏡頭設(shè)計、數(shù)字化設(shè)計與制作（繪圖、建模、渲染、程序開發(fā)、數(shù)據(jù)庫搭建等）、小樣審核、硬件采購與系統(tǒng)集成、制作修改等程序。因此，僅憑設(shè)計方提供的展覽工程設(shè)計方案是難以進行展覽工程制作和布展的，這與普通建筑裝飾工程只要有設(shè)計圖紙就可以施工的情形完全不同。博物館展覽二度設(shè)計創(chuàng)作的特殊性，是其強調(diào)形式設(shè)計與專業(yè)制作一體化的充分依據(jù)，與普通建設(shè)工程要求設(shè)計、施工分離的強制性規(guī)范有著本質(zhì)的不同，在管理上有重大差異，因此，不能簡單套用普通建筑裝飾工程的做法。

第二，博物館展覽工程的設(shè)計和制作，從概念設(shè)計、深化設(shè)計、施工設(shè)計到展品展項設(shè)計、制作及現(xiàn)場布展安裝是一個邊琢磨、邊修改、邊調(diào)整、邊完善的過程。即便是最優(yōu)秀的設(shè)計師或設(shè)計團隊的展覽設(shè)計方案，不論是展示空間設(shè)計、功能動線規(guī)劃、展示家具和道具設(shè)計、展示燈光設(shè)計，還是輔助展品設(shè)計、版面設(shè)計、多媒體設(shè)計、互動展示裝置設(shè)計，往往都存在這樣那樣的問題，都會有不斷調(diào)整、修改和完善的必要［2］。如果展覽設(shè)計與制作布展強制分離，那么制作布展方要么對設(shè)計方案存在的問題將錯就錯，以致影響展覽的工程質(zhì)量和藝術(shù)水準；要么對設(shè)計方案存在的問題進行必要的調(diào)整，但這又牽一發(fā)而動全身，因為哪怕是某一個展項的刪除或調(diào)整（尺度、位置、表現(xiàn)方式等），都將造成前期展覽設(shè)計方所做的整個施工圖的改變甚至廢棄。因此，就展覽工程邊修改、邊調(diào)整、邊完善的工作規(guī)律而言，博物館展覽設(shè)計與制作布展宜一體化。

第三，如果展覽形式設(shè)計與制作布展強制分離的話，那么建設(shè)方、設(shè)計方和制作布展方三方的責任將難以界定［3］。目前我國尚無科學、成熟的博物館展覽形式設(shè)計的行業(yè)規(guī)范和標準，在這種情況下，展覽工程設(shè)計與制作布展分離會產(chǎn)生一系列問題：設(shè)計方為了獲得業(yè)主方的認可，可能會較少考慮甚至不顧設(shè)計方案的造價和預算、空間的條件許可、展項的工藝和技術(shù)保證、展項材料的采購可能等因素，盡可能將設(shè)計方案做得吸引業(yè)主的眼球；施工方要完全理解設(shè)計方的意圖和理念是比較困難的，他既要考慮實施的可能條件，又要顧及成本和自身利潤，必然要找各種借口偷工減料，如強調(diào)空間條件和技術(shù)條件不允許，某項設(shè)備和材料采購不到等。一旦出現(xiàn)這樣的情況，上述三方的責任就難以界定，可能出現(xiàn)相互推諉的局面，最終必然影響展覽工程的質(zhì)量和展覽的藝術(shù)水準。

第四，如果按普通建筑裝飾工程的做法，即按“博物館展覽設(shè)計和制作布展分別招標并規(guī)定設(shè)計中標單位不能參與施工競標”的規(guī)則操作，那么必然出現(xiàn)這樣的局面：有能力和經(jīng)驗從事博物館展覽設(shè)計、制作布展的專業(yè)機構(gòu)，或放棄參與展覽設(shè)計競標，或勉強參與但不希望中標。專業(yè)機構(gòu)之所以這樣做，是因為目前我國博物館展覽設(shè)計收費很低，承接設(shè)計不劃算；真正賺錢的機會在制作布展中，機構(gòu)出于有利可圖的目的，更希望參與制作布展競標。

第五，一個完整、成熟的設(shè)計方案的形成，需要大量的人力與物力投入，在目前設(shè)計費率很低的情況下，期望設(shè)計單位投入較大的人力和物力也是不現(xiàn)實的。

總之，博物館展覽工程采用設(shè)計與制作布展一體化管理模式，最大的好處是避免設(shè)計與制作布展的脫節(jié)，可以使設(shè)計的理念得以更完善地落實。

二、“強制分離”觀點的理由

持“強制分離”的政府建設(shè)部門認為，博物館展覽設(shè)計與制作布展一體化操作不符合國家關(guān)于建設(shè)工程的相關(guān)法律法規(guī)，不符合公平、公正、公開原則，價格缺乏競爭，因此，展覽設(shè)計與制作布展必須強制分離。其理由如下：

首先，“展覽設(shè)計與制作布展強制分離”符合國家法律法規(guī)。按照2013年七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委30號令）》的相關(guān)規(guī)定［4］，招標項目的前期設(shè)計單位一般不參加施工的競標和承包。除非是設(shè)計、施工總承包形式的交鑰匙工程，招標和發(fā)包時就明確由承包人負責設(shè)計和施工，并且承包人具備設(shè)計和施工的相關(guān)資質(zhì)。因此，博物館展覽設(shè)計與制作布展一體化操作違反了上述規(guī)定。

其次，“展覽設(shè)計與制作布展強制分離”符合公平、公正、公開的市場競爭原則。在先有展覽設(shè)計方案的前提下再進行展覽制作布展的施工招標，競標各方所面對的都是相同的設(shè)計方案。這樣，可以對競標各方價格和工藝等做出類比，促進良性競爭，符合公平、公正原則。

再次，“展覽設(shè)計與制作布展強制分離”有助于保護建設(shè)方的利益。如果“展覽設(shè)計與制作布展一體化”，設(shè)計與制作布展為同一家，那么展覽工程承擔方出于利潤最大化的目的，必然會將注意力集中在展覽制作與布展（有利可圖）上，而不會認真對待設(shè)計（設(shè)計費率低、不賺錢、不贏利），必然會故意設(shè)計一些后期制作布展中有利可圖的設(shè)計項目（例如非標項目），從而犧牲建設(shè)方的利益，而“展覽設(shè)計與制作布展強制分離”則可以避免上述情況。先設(shè)計方案、再進行布展施工招標及價格和工藝等的競爭比較也有利于維護建設(shè)方的利益。

最后，“展覽設(shè)計與制作布展一體化”容易滋生腐敗。在目前我國缺乏統(tǒng)一的博物館展覽設(shè)計規(guī)范、展覽工程量計量規(guī)范和計價規(guī)范的背景下，各地博物館“一體化”運作的展覽工程的結(jié)算和審計的審價權(quán)，特別是占展覽工程主體部分的輔助藝術(shù)品、多媒體和觀眾互動體驗裝置等的結(jié)算審計，往往交由行業(yè)專家組成的專家組負責審價。這不僅不符合國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，而且容易滋生腐敗。

三、理想的博物館展覽工程運作模式

綜上所述，上述兩種運作模式都存在顯著的弊端，一個理想的博物館展覽工程運作模式應(yīng)該是既合法又合理。

所謂合法，就是展覽工程運作模式要符合國家法律和政策的相關(guān)規(guī)定，符合以市場交易環(huán)節(jié)為主的工程計價和計量規(guī)則，符合工程造價信用體系和工程計價活動監(jiān)管機制，符合公平、公正、公開的市場競爭原則。例如，2017年8月1日國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“堅持計價規(guī)則全國統(tǒng)一；堅持計價依據(jù)服務(wù)及時準確；堅持培育全過程工程咨詢”［5］，以及2019年我國修訂頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關(guān)內(nèi)容。

所謂合理，就是展覽工程運作模式要尊重博物館展覽工程高度綜合、復雜和專業(yè)的特點，遵循博物館展覽策劃、設(shè)計、制作和布展的科學程序與運作規(guī)律，有助于保障展覽內(nèi)容的思想性、科學性和知識性，展示形式的藝術(shù)性、觀賞性和趣味性，制作工藝和技術(shù)的可靠性以及造價的合理性。

因此，根據(jù)“合法又合理”的原則，理想的博物館展覽工程運作模式應(yīng)該是在全過程管理下“設(shè)計與制作布展分離”。筆者以新館展覽工程運作為例，敘述如下。

新館展覽工程運作涉及的主要事項有：展覽工程項目建議書（簡稱“項建書”）和可行性研究報告（簡稱“可研報告”）的編寫、立項與概算編制，展覽工程運作科學流程、進度及其管理要求編寫，展覽工程各分項招標文件的編制及其招標，展覽內(nèi)容策劃及其文本的編寫，展示形式設(shè)計及其工程量清單的編制，展覽工程的預算審核，展覽制作布展工程的實施及其監(jiān)理，工程展覽的驗收、結(jié)算和審計等?？梢姡┪镳^展覽工程高度綜合、復雜和專業(yè)，絕非初次籌建博物館的業(yè)主及某一個專業(yè)機構(gòu)能獨立勝任。因此，應(yīng)依照展覽工程的科學流程，按照不同階段的任務(wù)需要，分別物色不同的專業(yè)機構(gòu)承擔各個階段的工作任務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事（表一）。

1.選擇一家擅長展覽工程項目全過程管理的咨詢機構(gòu)。鑒于目前國內(nèi)博物館展覽建設(shè)方普遍不擅長展覽工程項目的管理，博物館需要借力一家擅長展覽工程項目管理的咨詢機構(gòu)。此機構(gòu)的責任是為展覽工程建設(shè)方提供技術(shù)、政策、管理咨詢服務(wù)，如：為業(yè)主編寫展覽工程項建書或可研報告，制定展覽工程的流程和進度，編制招標文件和有關(guān)展覽工程合同，尋找和推薦展覽策劃、設(shè)計、制作布展、造價評估機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)，等等。

2.選擇一家展覽內(nèi)容策劃機構(gòu)。按照博物館展覽工程的規(guī)律，首先要編寫類似于影視劇本的展覽內(nèi)容文本，然后由展覽形式設(shè)計師依據(jù)展覽內(nèi)容腳本進行展覽形式設(shè)計。因此，需要由展覽工程項目管理咨詢機構(gòu)招標選擇一家具有豐富的博物館展覽策劃經(jīng)驗的機構(gòu)進行展覽內(nèi)容的文本策劃。

3.選擇一家展覽形式設(shè)計和效果監(jiān)理機構(gòu)。按照設(shè)計與制作布展分離的做法，由從事展覽工程項目管理的咨詢機構(gòu)招標選擇一家富有成功展覽設(shè)計和效果監(jiān)理實務(wù)經(jīng)驗的展覽形式設(shè)計機構(gòu)。該展覽形式設(shè)計與效果監(jiān)理機構(gòu)主要承擔兩項任務(wù)：一是根據(jù)展覽內(nèi)容文本、有關(guān)學術(shù)資料和展品清單、展廳空間等，完成所有展覽深化設(shè)計和施工設(shè)計，并編制工程量清單和預算；二是負責后期展覽展項制作和布展的效果監(jiān)理。

表一// 博物館新館展覽工程流程表

4.選擇一家擅長評估博物館展覽工程造價的咨詢機構(gòu)。作為獨立的、權(quán)威的第三方機構(gòu)，它能利用其所搜集、掌握的最新最完整的博物館展覽造價信息資源及有關(guān)專家團隊，根據(jù)博物館展覽工程設(shè)計規(guī)范、展覽工程量計量和計價規(guī)范、市場調(diào)研和情報搜集研究，審核展覽工程概算、預算與結(jié)算。

5.選擇多家展覽制作機構(gòu)。博物館展覽工程是一項系統(tǒng)集成，按照專業(yè)人做專業(yè)事以及分類委托制作的做法，由展覽工程項目管理咨詢機構(gòu)分別招標物色展柜、照明、圖文版面、輔助藝術(shù)品、多媒體與科技裝置制作等專業(yè)機構(gòu)。

6.選擇一家展覽制作和布展的綜合管理機構(gòu)。由展覽工程項目管理咨詢機構(gòu)招標物色一家富有展覽制作和布展綜合管理經(jīng)驗的公司，負責博物館展覽工程中各類展柜、照明、輔助藝術(shù)品、多媒體與科技裝置、電氣等系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成和現(xiàn)場施工管理。

7.選擇一家展覽工程基礎(chǔ)裝飾監(jiān)理機構(gòu)。按照國家建設(shè)工程管理的要求，博物館展覽工程必須有工程監(jiān)理，主要負責展廳頂、地、墻、電氣等基礎(chǔ)裝飾工程以及與建筑裝飾有關(guān)的監(jiān)理內(nèi)容。

不過，博物館展覽工程如果照此模式運作，不僅要培植一批專業(yè)化的展覽工程市場主體，而且要改變傳統(tǒng)博物館展覽工程的市場管理規(guī)則，并制定相關(guān)的標準與規(guī)范。

第一，要培養(yǎng)一批專業(yè)的博物館展覽工程項目管理咨詢機構(gòu)。雖然目前我國博物館展覽工程市場已經(jīng)比較巨大，但遺憾的是至今全國還缺少專業(yè)化的展覽工程咨詢機構(gòu)。現(xiàn)有的咨詢機構(gòu)多為一般建設(shè)項目咨詢管理機構(gòu)，它們普遍不擅長博物館展覽工程項目的咨詢管理。也正因如此，不少展覽工程走了很多彎路，不僅影響了展覽工程的質(zhì)量，而且浪費了不少的資金和時間。如果我們重視并且在展覽工程概算中列支應(yīng)有的工程咨詢費用，那么自然會發(fā)展出一批專業(yè)的博物館展覽工程管理咨詢機構(gòu)。

第二，要培育一批擅長展覽內(nèi)容策劃的專業(yè)機構(gòu)。較之我國每年舉辦幾萬個博物館陳列展覽，專業(yè)化、市場化的展覽內(nèi)容策劃機構(gòu)卻寥寥無幾。根本原因是我們不重視展覽內(nèi)容策劃，很少考慮內(nèi)容策劃的費用。我們寧愿在一座博物館建設(shè)上投資十多億，其中展覽投資幾億，但卻不愿意在展覽內(nèi)容策劃上投入應(yīng)有的費用，如此，必然無法培育出一批專業(yè)化的展覽內(nèi)容策劃機構(gòu)。展覽是博物館建設(shè)的核心，而內(nèi)容文本則是展覽的“一劇之本”。因此，我們必須改變目前博物館展覽項目重形式、輕內(nèi)容的弊病。只要給予展覽內(nèi)容策劃充分的重視，并在展覽工程概算中列支應(yīng)有的展覽內(nèi)容策劃費用，那么自然會發(fā)展出優(yōu)秀的展覽內(nèi)容策劃專業(yè)團隊。值得一提的是，2019年10月南京名人館展覽大綱招標預算300萬元（人民幣，下同），給全國重視展覽內(nèi)容策劃開了一個好頭［6］。

第三，要培植一批兼具博物館展覽設(shè)計和效果監(jiān)理能力的專業(yè)公司。展覽成功與否，設(shè)計與制作布展監(jiān)理是關(guān)鍵。國際上博物館展覽設(shè)計和效果監(jiān)理費率一般占展覽工程總造價的20%左右（美國高達25%），其中60%為設(shè)計費，40%為監(jiān)理費。例如，2011年上海自然博物館交由美國頂尖博物館展覽設(shè)計公司蓋勒格（Gallagher&Associ?ates）負責設(shè)計和監(jiān)理，合同總價2865萬元，其中設(shè)計費1565萬、效果監(jiān)理費1300萬元。但目前我國博物館展覽設(shè)計費率依然很低，一般是4%—8%，很少甚至沒有效果監(jiān)理費用的安排，例如鄭州市博物館新館總投資為18.94億元，其中裝飾布展總投資3.62億元，但裝飾和展覽監(jiān)理招標控制價只有470萬元［7］，中標價388.9萬元，而且中標機構(gòu)河南精工工程管理咨詢有限公司并不擅長博物館展覽效果監(jiān)理［8］。因此，為保障展覽工程質(zhì)量，必須改變目前重展覽制作布展、輕展覽設(shè)計和效果監(jiān)理的錯誤做法，將“展覽設(shè)計和效果監(jiān)理”與“制作布展”強制分離，同時提高展覽設(shè)計和效果監(jiān)理的費率（建筑裝飾只是施工監(jiān)理，博物館展覽是設(shè)計、制作和布展全過程監(jiān)理），讓負責展覽設(shè)計和效果監(jiān)理的公司有錢可賺，不必從展覽制作布展工程中去賺錢，不必為了賺錢而做設(shè)計，安心做好設(shè)計；同時保持中立，忠實履行效果監(jiān)理的責任。只要給予展覽設(shè)計與效果監(jiān)理充分的重視，并支付應(yīng)得的報酬，那么自然會發(fā)展出優(yōu)秀的設(shè)計與效果監(jiān)理專業(yè)團隊。

第四，要扶植一批展覽制作布展的專業(yè)分包機構(gòu)。在“設(shè)計與制作布展一體化”總包制前提下，由于分包機構(gòu)的選擇及其產(chǎn)品和服務(wù)的價格決定權(quán)受制于總包方，總包方為追求利潤最大化，必然會選擇產(chǎn)品和服務(wù)低廉的分包商，這不僅嚴重影響了展覽工程的質(zhì)量，而且制約了專業(yè)分包機構(gòu)的發(fā)展壯大。因此，為了克服目前展覽工程總包制的弊端，業(yè)界必須改變目前“設(shè)計與制作布展一體化”的做法，只要讓專業(yè)分包機構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)得到應(yīng)有的利益回報，就自然會發(fā)展和壯大一批專業(yè)的分包機構(gòu)，如輔助藝術(shù)品、多媒體、展柜和照明等方面的相關(guān)機構(gòu)。

第五，要培植一批專業(yè)的博物館展覽工程造價咨詢機構(gòu)。雖然每年我國博物館展覽工程市場規(guī)模已經(jīng)比較龐大，但遺憾的是至今全國沒有一家專業(yè)的博物館展覽工程造價咨詢機構(gòu)，現(xiàn)有的造價咨詢機構(gòu)一般都為建筑裝飾造價咨詢機構(gòu)。即便像上海上咨工程造價咨詢有限公司這樣擁有博物館展覽工程咨詢業(yè)績的機構(gòu)，也不熟悉展覽工程的造價。因此，為了保障展覽工程投資的合理性和合法性，我們必須培育一批專業(yè)的博物館展覽工程造價咨詢機構(gòu)。

除了要培育上述專業(yè)機構(gòu)外，還必須至少制定三個標準規(guī)范和一個價格動態(tài)信息系統(tǒng)，即《博物館展覽設(shè)計規(guī)范》《博物館展覽工程計量規(guī)范》《博物館展覽工程計價規(guī)范》和《博物館展覽造價指標動態(tài)信息系統(tǒng)》。后者根據(jù)博物館展覽工程市場行情，每兩年發(fā)布一次信息價。

上述操作模式不僅符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有助于保障展覽工程公共投資的合理性、有效性和公開透明，而且遵循博物館展覽工程的特點、程序與內(nèi)在規(guī)律，有助于保障博物館展覽工程運作的成功，是理想的博物館展覽工程運作模式。但目前我們尚不具備實施上述理想運作模式的條件。

四、“一體化”下的關(guān)聯(lián)分離

現(xiàn)階段在不具備執(zhí)行上述理想運作模式的情況下，關(guān)于現(xiàn)有博物館展覽工程運作模式是否有改進的應(yīng)對之策？這就要從分析現(xiàn)行博物館展覽工程運作模式的主要矛盾和弊端著手，從中尋求改進。

在現(xiàn)行“展覽設(shè)計與制作布展一體化”運作模式下，展覽工程承擔方一般通過一個展覽概念設(shè)計方案中標，簽訂設(shè)計、制作布展合同，再進行深化設(shè)計（包括施工設(shè)計）、展品展項設(shè)計、制作和布展。這種僅憑一個概念設(shè)計方案就獲得展覽設(shè)計、制作布展工程合同（包括投資造價）的做法，不僅不合法，而且不科學、不合理，也不利于保障展覽工程的質(zhì)量。

因為作為招標階段評標的主要依據(jù)，概念設(shè)計方案只是乙方根據(jù)甲方提供的不完整的設(shè)計素材（展品、學術(shù)資料）在短時間內(nèi)形成的初步設(shè)計。而在設(shè)計素材和時間不充分的情況下，要真正完成一個展覽的全部設(shè)計是不可能的，必然有大量缺項、漏項，或有待調(diào)整、完善。由于沒有完成展覽的全部設(shè)計，所以必然無法依據(jù)全部設(shè)計開展施工圖設(shè)計、工程量清單和預算編制。雖然表面看來，提交的概念設(shè)計方案包含了施工圖、工程量清單和預算，但其實都是“拍腦袋”的作品。而且，后期的展覽設(shè)計與制作過程還將面臨一系列問題，如設(shè)計變更、造價預算變化等。另外，從政府監(jiān)管的角度看，突出的問題是展覽工程造價嚴重缺乏依據(jù)——缺乏準確、完整的展覽工程量清單和計價標準［9］，并且缺乏市場競爭。

在現(xiàn)行“展覽設(shè)計與制作布展強制分離”運作模式下，業(yè)主要求中標的設(shè)計單位須完成所有深化設(shè)計（施工設(shè)計）和展品展項設(shè)計，提供全套設(shè)計圖（包括平面圖、立面圖、圖文版面、輔助藝術(shù)品、媒體裝置、照明設(shè)計、展柜設(shè)計、施工圖等），編制完整的工程量清單和造價預算，然后根據(jù)已完成的深化設(shè)計方案再進行展覽制作和布展的招標與實施。雖然愿望是好的，但事實上是行不通的，各地“展覽設(shè)計與制作布展強制分離”下所做的設(shè)計方案都遠未達到業(yè)主的期望，最多不過是一個擴初設(shè)計。幾乎所有“展覽設(shè)計與制作布展強制分離”模式下設(shè)計方完成的設(shè)計方案，例如杭州中國濕地博物館、浙江自然博物館、上海自然博物館和上海歷史博物館等的設(shè)計方案，在制作布展階段都需要重新進行深化設(shè)計（包括施工設(shè)計）和工程量清單和預算編制。理由已在“‘一體化’觀點的理由”部分辨析，此處不再贅述?？傊凇皬娭品蛛x”運作模式下設(shè)計方完成并提交的方案依然是一個不成熟的、無法依圖實施的落地方案。

綜上所述，針對現(xiàn)行博物館展覽工程兩種主要模式存在的弊端，比較可行的辦法是推行新的“展覽設(shè)計與制作布展一體化”運作模式，即在“一體化”的前提下進行招標，但總合同由“展覽設(shè)計”和“制作布展”兩個關(guān)聯(lián)部分組成，先簽設(shè)計合同，再簽制作布展合同。具體操作如表二。

1.科學確定展覽工程造價的合理概算。通過了解兄弟博物館類似展覽決算價，結(jié)合展覽建設(shè)方的財力和建設(shè)目標確定一個造價概算。例如按10000元/平方米的標準，如果展廳面積為5000平方米，則概算總價為5000萬元。

2.在“展覽設(shè)計與制作布展一體化”的前提下進行招標。在設(shè)定展覽工程概算總價和合理約定展覽形式設(shè)計費（例如10%）的前提下，通過評估概念設(shè)計方案、業(yè)績、資信等，選擇一家有經(jīng)驗、有能力的專業(yè)公司作為中標單位。與中標單位先簽訂設(shè)計合同，并規(guī)定如果設(shè)計方案未獲得通過，建設(shè)方有權(quán)終止設(shè)計合同和扣減設(shè)計費，有權(quán)拒絕與中標單位簽訂展覽制作布展合同。

3.完成展覽全部深化設(shè)計方案及其預算編制。中標單位在業(yè)主提供完整展品清單和學術(shù)資料的前提下，在館方及其專家的配合和指導下完成展覽深化設(shè)計和施工設(shè)計方案，并由專家組和相關(guān)領(lǐng)導對設(shè)計方案反復論證，最后確定展覽深化設(shè)計方案、施工圖和工程量清單及預算編制。

4.審核并確定展覽工程預算。由行業(yè)專家和財政、審計以及政府相關(guān)監(jiān)督部門組成專家組，結(jié)合深化設(shè)計和施工設(shè)計方案，對展覽工程工程量清單及其預算進行審核，確定展覽工程預算。

5.與中標單位簽訂制作布展合同。建設(shè)方與中標單位簽訂展覽工程制作布展合同，并在合同中規(guī)定：（1）總造價不得突破展覽工程預算造價；（2）展覽工程完工后據(jù)實結(jié)算，如果決算審計超過預算，不增加資金；如果決算審計不到預算總價，按實際決算審計結(jié)算。

上述操作模式避免了現(xiàn)行“一體化”和“強制分離”的弊端，具有以下優(yōu)點：（1）符合博物館展覽設(shè)計與制作布展工程的特點與規(guī)律，避免了設(shè)計與制作布展的脫節(jié)，可以使設(shè)計理念更完善地落實，能較好地保障展覽工程的質(zhì)量和水準；（2）秉持“誰設(shè)計、誰施工、誰負責”的原則，可以避免設(shè)計與施工分離造成的相互推諉，避免出現(xiàn)無休止的大量工程變更；（3）可以照顧到甲乙雙方的合理關(guān)切，特別是政府監(jiān)管部門的合理關(guān)切，有助于展覽工程的順利推進，提高管理效率；（4）雖然價格缺乏競爭比較，把審價權(quán)主要交給了行業(yè)專家，則相對合理合法。浙江諸暨香榧博物館等博物館展覽工程項目按此模式操作的實踐表明，這是一種較為行之有效的辦法。

［1］劉玉珠：《國際博物館日活動開幕 博物館進入最好發(fā)展時期》，搜狐網(wǎng)，［EB/OL］［2020-05-18］［2019-05-19］https://www.sohu.com/a/396015810_114731?_f=index_pagere?com_17&spm=smpc.content.fd-d.17.1589800475861Ya?CyKsA.

［2］陸建松：《把博物館展覽工程當作建筑裝飾工程處理的危害》，《中國文物報》2010年7月14日第8版。

［3］鄭奕、陸建松：《博物館展覽工程設(shè)計與制作宜一體化》，《中國文物報》2007年11月30日第6版。

［4］國家發(fā)改委等七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（2013年修訂版）第三十五條規(guī)定：“招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標?！?/p>

［5］《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（建標［2017］164號），中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)，［EB/OL］［2017-08-01］［2020-02-10］http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201708/t20170804_232859.html.

［6］博物館頭條：《招標資訊：預算300萬！南京名人館展陳大綱編制項目公開招標》，中國演藝科技網(wǎng)，［EB/OL］［2019-10-17］［2020-02-10］http：//www.yykj.org/index.php？v=show&cid=7&id=19054.

［7］鄭州博物館新館布展工程監(jiān)理：《鄭州博物館新館布展工程監(jiān)理招標公告》，鄭州市公共資源交易中心網(wǎng)，［EB/OL］［2019-03-22］［2020-02-10］ http：//www.zzsggzy.com/jsgc/004001/20190322/9c4a46a6-8f70-4598-b8a7-5e96fa581c1d.html.

［8］《鄭州博物館新館布展工程監(jiān)理中標結(jié)果公告》，采招網(wǎng) ，［EB/OL］［2020-02-10］［2019-04-22］https：//www.bidcenter.com.cn/newscontent-68910966-4.html.

［9］牛小燕、陸建松：《博物館展覽工程工程量清單編制規(guī)范初探》，《東南文化》2019年第4期。