李曄琳

[摘 要] 鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的經(jīng)濟中心，是我國重要的能源和新型化工基地，是富有民族文化特色的生態(tài)宜居城市。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項綜合性的戰(zhàn)略工作安排，需立足當下、統(tǒng)籌兼顧。通過進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作，促進鄂爾多斯市穩(wěn)健發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。本文基于鄂爾多斯市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，探討鄂爾多斯市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展對策。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)規(guī)劃;城市發(fā)展;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;資源保護

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-26-5

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市是我國重要的能源、新型化工基地以及以服務(wù)于能源、新型化工產(chǎn)業(yè)為主的科技研發(fā)、人才培訓(xùn)與交易服務(wù)中心，是我國西部蒙元文化濃厚的旅游城市和地域特色鮮明的生態(tài)宜居城市。

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和相關(guān)上位規(guī)劃要求，更加有效地協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄂爾多斯市城市發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求[1]，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“富民強市”為主旨，堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》[2]，貫徹落實蒙陜甘寧能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略、呼包鄂城市群規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，抓住城市發(fā)展機遇，全面提升城市綜合競爭力。遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持節(jié)約和集約利用資源，推進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源。因地制宜，充分考慮資源富集、生態(tài)相對脆弱和發(fā)展迅猛等城市基本特征，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的空間布局和支撐體系。

1 鄂爾多斯市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略

1.1 發(fā)展目標和指標體系

鄂爾多斯市以建造國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為核心，讓其成為資源型城市創(chuàng)新發(fā)展改革示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市和民族文化交融的宜居宜業(yè)城市[3]。

規(guī)劃指標體系包括經(jīng)濟指標、社會人文指標、資源指標和環(huán)境指標4大類25項具體發(fā)展目標（見圖1）。

經(jīng)濟發(fā)展主要用GDP來衡量，衡量的類目包括GDP年均增速和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。

社會人文主要從人口、教育、就業(yè)、居民收入、中心城區(qū)的公共交通和中心城區(qū)的公共服務(wù)等方面來進行評價。人口方面，參考人口規(guī)劃和城鎮(zhèn)化水平。教育方面，以高中階段教育毛入學(xué)率作為評價指標。就業(yè)方面，參照城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。居民收入主要看人均可支配收入，包含城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧居民。中心城區(qū)的公共交通方面，主要看人民的公交出行率。中心城區(qū)的公共服務(wù)方面，主要從人均文化公共服務(wù)設(shè)施用地面積、人均教育公共服務(wù)設(shè)施用地面積、人均醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施用地面積、人均體育公共服務(wù)設(shè)施用地面積和人均避難所面積等項目的數(shù)據(jù)來評價[4]。

資源類主要考察水資源與能源。水資源方面的考核主要看地區(qū)性可利用水資源、萬元工業(yè)增加值耗水量及再生水回用率。能源方面主要看單位GDP能耗下降值[5]。

環(huán)境類指標考核主要從生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固態(tài)廢物4個角度出發(fā)。其中，生態(tài)角度主要看城市綠化覆蓋率，水環(huán)境角度包括城鎮(zhèn)污水集中處理率和化學(xué)需氧量，大氣環(huán)境角度包括全年城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于或達到二級標準的天數(shù)、二氧化硫排放量，固體廢物的考核將從生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率出發(fā)。

城市發(fā)展指標體系關(guān)系如圖2所示。

1.2 發(fā)展戰(zhàn)略

1.2.1 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向。促進本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大型化、集約化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級由初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型;加快發(fā)展以文化旅游為重點的消費產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長由資源開發(fā)向消費拉動轉(zhuǎn)型;發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)格局由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型;著力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加居民就業(yè)崗位;提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟增長動力由自然要素支撐向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型[6]。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅持“循環(huán)、綠色、清潔、低碳、集約、高效”發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進煤炭工業(yè)提質(zhì)增效、電力工業(yè)規(guī)模發(fā)展、煤化工集群發(fā)展，培育非資源型產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是增強鄂爾多斯市自主創(chuàng)新能力。努力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力;推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);強化科技和人才支撐，加快建設(shè)科技體系，加強高素質(zhì)人才隊伍，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放性區(qū)域創(chuàng)新體系;鼓勵地方科研單位與國家級科研院所展開科技合作。

1.2.2 改善民生，推動社會和諧發(fā)展。一是堅持富民與強市并重，富民優(yōu)先。合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及人民[7]。

二是加強鄂爾多斯市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生及文化體育等社會公共事業(yè)，打造具有先進設(shè)施、合理布局、配套齊全與功能完善的公共服務(wù)體系。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大保障的覆蓋范圍，加大各項投入力度，全面提高保障水平。實施新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、基礎(chǔ)醫(yī)療、群眾失業(yè)、員工工傷和人們生育等保險制度。完善最低保障、困難救助等制度體系，加大扶貧力度，保障低收入和困難群體的基本生活;加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，構(gòu)筑多層次住房保障體系。

1.2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。一是加快旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。集中打造副中心城市，促進大型城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展沿河城鎮(zhèn)，強化綜合承載能力，集聚吸納、公共服務(wù)和輻射帶動能力。

二是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口。確保禁止開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人口實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)只保留滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要且不超過生態(tài)承載能力的人口。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)牧民進城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。

三是加快建設(shè)新農(nóng)村、新牧區(qū)。按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的要求，推進土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批沿河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中發(fā)展區(qū)。堅持大集中小集聚，優(yōu)化村莊布局，提升牧區(qū)生產(chǎn)生活條件[8]。

四是統(tǒng)籌相關(guān)部門分配城鄉(xiāng)科技、教育、醫(yī)療、體育等社會資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、均衡化、普惠型社會公共服務(wù)體系。

1.2.4 區(qū)域協(xié)調(diào)，加強與周邊地區(qū)的跨界合作。一是加強與呼和浩特市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進準格爾旗—托克托縣跨界協(xié)調(diào)，重點加快大路—托克托—清水河工業(yè)集中區(qū)的建設(shè);加強煤化工、生物制藥、冶金、建材等方面的合作;共同建設(shè)區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快呼和浩特—包頭—鄂爾多斯—準格爾—呼和浩特城際快速鐵路和黃河大橋的建設(shè);共同保育黃河生態(tài)廊道。

二是加強與包頭市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進包頭—達拉特旗跨界協(xié)調(diào)，重點加快土右—達拉特旗工業(yè)集中區(qū)的建設(shè);鼓勵達拉特旗、杭錦旗承接包頭市勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時作為包頭城市后花園，加強與包頭市旅游合作，促進包頭市產(chǎn)業(yè)升級;共同建設(shè)區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快黃河大橋的建設(shè)，共同建設(shè)維護呼和浩特—鄂爾多斯成品油管道、長呼輸氣管線復(fù)線;共同保育黃河生態(tài)廊道。

三是加強與巴彥淖爾市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進獨貴塔拉鎮(zhèn)—烏拉山鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)—巴拉貢鎮(zhèn)兩個地區(qū)跨界協(xié)調(diào)，大力建設(shè)杭錦旗能源重化工基地和巴拉貢創(chuàng)業(yè)園、蒙牛高科技經(jīng)濟園，依托城鎮(zhèn)推進生活和生產(chǎn)服務(wù)配套建設(shè);加強沙漠旅游合作;共同建設(shè)區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快黃河大橋建設(shè)，共同建設(shè)包臨輸氣管線;共同保育黃河生態(tài)廊道。

四是加強與烏海市協(xié)調(diào)發(fā)展。推進鄂爾多斯西部地區(qū)城鎮(zhèn)與烏海市一體發(fā)展，共同建設(shè)組合型區(qū)域性中心。加快西來峰—棋盤井工業(yè)集中區(qū)、千里山—蒙西工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)人居空間向環(huán)湖地區(qū)靠攏;加強煤化工、鹽化工、冶金、建材和旅游業(yè)合作;共同建設(shè)維護銀川—烏?！R河成品油管道、長烏臨輸氣管線;共同保育黃河生態(tài)廊道及陰山山脈生態(tài)廊道，共同建設(shè)和維護三北防護林、西鄂爾多斯自然保護區(qū)。

五是加強與阿左旗協(xié)調(diào)發(fā)展。共同保育黃河生態(tài)廊道，共同建設(shè)維護三北防護林。加強與寧夏回族自治區(qū)靈武市協(xié)調(diào)發(fā)展。加強鄂托克前旗上海廟工業(yè)園區(qū)與寧夏寧東能源化工基地的聯(lián)系，共同建成具有國際先進水平的、環(huán)保型國家大型能源化工基地。

1.2.5 優(yōu)化環(huán)境，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)，打造城鄉(xiāng)生態(tài)保護發(fā)展機制。完善落實“三區(qū)”規(guī)劃，加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，堅定不移實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，建立健全公益林、草原生態(tài)補償機制;加大沙地沙漠和水土流失治理力度，推廣實用技術(shù)和模式，加大水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃實施力度;加強環(huán)境綜合整治，加大水、大氣等污染防治工程建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系;把握好重點生態(tài)工程建設(shè)，輔助生態(tài)自然修復(fù)，推進節(jié)能減排工作進展，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建良性循環(huán)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全體系[9]。

改變城鄉(xiāng)空間資源的使用方式，高效、綜合利用資源，從資源開發(fā)入手開展環(huán)境保護工作。全面規(guī)劃資源環(huán)境承受能力，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，爭取實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、各類生產(chǎn)高速發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)發(fā)展。進一步管理資源開發(fā)，規(guī)范開發(fā)秩序。強化科技方面的應(yīng)用，向企業(yè)推廣先進技術(shù)，如節(jié)約水資源的技術(shù)、煤礦脫硫技術(shù)、一氧化碳捕捉技術(shù)，最大限度地降低工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。發(fā)展各類循環(huán)經(jīng)濟，提高水土資源與礦產(chǎn)資源的利用率，促進資源自開采與加工的源頭向綜合利用、精加工升級，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式，促進鄂爾多斯市經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化空間發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

堅持走“量”“質(zhì)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化道路。在提高城鎮(zhèn)化水平的同時，重點提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，真正實現(xiàn)“富民強市”的發(fā)展目標[10]。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。由工業(yè)化發(fā)展的單一動力向由工業(yè)化和服務(wù)經(jīng)濟共同推動的多元動力轉(zhuǎn)變，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力[11]。

采取中心集聚的城鎮(zhèn)化策略。引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚，提高中心城區(qū)首位度[12]。

協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動因素，以城鎮(zhèn)化建設(shè)作為工業(yè)化推進的支撐保障，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、基地的集中，完善周邊城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，將其打造成園區(qū)和基地重要的生活服務(wù)配套基地。

加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，只保留生態(tài)環(huán)境可承載的且滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)牧人口，合理、有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集聚。

2.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 中心集聚。加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，完善與提升城市功能。構(gòu)筑彈性有序的空間結(jié)構(gòu)，支撐中心城區(qū)的增量擴張與功能提升。

2.2.2 沿邊帶動。加強與呼和浩特、包頭、巴彥淖爾、烏海、陜西榆林及寧夏銀川等周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托沿邊重要運輸通道，打造沿邊發(fā)展帶，構(gòu)筑市域全方位的開放格局，實現(xiàn)由內(nèi)向發(fā)展向開放帶動的轉(zhuǎn)變[13]。

2.2.3 基地推進。加快園區(qū)的基地化建設(shè)步伐，構(gòu)筑以自治區(qū)級園區(qū)為中心，以市級、旗級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點的產(chǎn)業(yè)布局體系，整合基地與周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑市域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點。

2.2.4 一體發(fā)展。依托市域“十”字發(fā)展軸（包西發(fā)展軸和榮烏發(fā)展軸），加強外圍基地與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為做大做強中心城區(qū)和完善外圍基地的功能提供支撐。

3 鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

3.1 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

全面調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中堅持“特優(yōu)、高效、生態(tài)”原則。堅持投入集約化、管理信息化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、耕作機械化，主動推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。依托國家土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，開展合理有序的土地流轉(zhuǎn)，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營面積，加快建設(shè)沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)域模塊化發(fā)展。加強農(nóng)牧業(yè)的溯源管理，保障生物醫(yī)藥、生物能源等工業(yè)發(fā)展的原材料充足，支撐特色化服務(wù)業(yè)發(fā)展，維持生態(tài)平衡[14]。

3.2 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

全面推動資源深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造資源開發(fā)、資源綜合利用、資源深度加工轉(zhuǎn)化、新能源開發(fā)利用四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建成四大功能的國家級戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地：集國家能源供應(yīng)基地、新型煤基化工技術(shù)示范及生產(chǎn)基地、新能源開發(fā)利用示范基地、高碳能源低碳利用示范基地。進一步發(fā)展先進制造業(yè)，以發(fā)展汽車及裝備制造、陶瓷、PVC深加工、氧化鋁及深加工產(chǎn)業(yè)為核心，形成國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，形成空間上集聚發(fā)展及上下游緊密連接的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點關(guān)注新醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建造我國西部地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即重點發(fā)展羊絨服裝與綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)裝備水平，提升產(chǎn)品競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將鄂爾多斯市打造成輻射晉陜蒙的高端服務(wù)業(yè)中心。優(yōu)先發(fā)展金融貿(mào)易、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流和會展經(jīng)濟為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持鄂爾多斯市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級。重點發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的生活性服務(wù)業(yè)，完善城市功能。提升鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、世界民族文化園的建設(shè)效率，推動文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化產(chǎn)品業(yè)、廣告會展業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和體育業(yè)發(fā)展，加快國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。注重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全面規(guī)劃沙漠旅游、生態(tài)旅游、草原文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，讓鄂爾多斯市成為我國西部特色旅游基地。

4 鄂爾多斯市資源節(jié)約、利用與保護目標

4.1 水資源保護與開發(fā)利用目標

堅持開源、節(jié)流、保護并重的原則，加快建設(shè)一批重大水源工程，保障水資源供給;提高全社會節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率，促進水資源可持續(xù)利用[15]。

通過水資源供需平衡及承載力分析，近期水資源總量可滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要;遠期將面臨水資源供給緊張局勢，在采用保證現(xiàn)有引黃水指標、提高再生水回用率、加強農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)用水循環(huán)利用率等措施的基礎(chǔ)上，積極爭取額外的黃河引水指標，加強跨界水資源協(xié)調(diào)和水權(quán)置換，確保未來全市的水資源保障能力。

具體的水資源保護與開發(fā)利用策略如下：加強飲用水源地保護，保護水源地生態(tài)環(huán)境;加強水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置;加強各行業(yè)節(jié)水能力，提高用水效率;開拓非常規(guī)水源利用，加快污水資源轉(zhuǎn)化利用;健全水資源管理體制，建立相適應(yīng)的水價體制。

4.2 土地資源保護與開發(fā)利用目標

進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局，大幅度提高土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變。全市基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。

具體的土地資源保護與開發(fā)利用策略如下：正確處理煤炭開采與城市建設(shè)的關(guān)系，合理劃定禁采區(qū)，應(yīng)留足城市發(fā)展空間，確保城市建設(shè)安全;加強土地整理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立土地流轉(zhuǎn)機制;嚴格保護耕地，保障全市范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積穩(wěn)定;開發(fā)與治理結(jié)合，合理開發(fā)未利用土地資源;整治生態(tài)敏感區(qū)，包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、河流濕地、林地和水土流失區(qū)等。

4.3 能源保護與開發(fā)利用目標

建設(shè)清潔節(jié)能型城市，強化節(jié)能減排措施，建設(shè)多元化能源供應(yīng)體系。各重點用能企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達到或接近同期國內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)先進水平;主要耗能設(shè)備能效達到國家規(guī)定的指標要求，新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)先進水平。

具體的能源保護與開發(fā)利用策略如下：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;加快技術(shù)革新，提高能源利用效率;加強新能源、清潔能源利用;發(fā)展節(jié)能社會建設(shè)。

5 結(jié)語

本文從鄂爾多斯市的城市性質(zhì)和職能出發(fā)，分別從城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展2個宏觀角度出發(fā)闡述了鄂爾多斯市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展方向。

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