董溫杰

摘 要：本文簡(jiǎn)要分析了基層微腐敗的主要特點(diǎn)及危害，從主觀(guān)和客觀(guān)兩個(gè)方面剖析了產(chǎn)生微腐敗的原因，結(jié)合當(dāng)前中原石油工程改革發(fā)展實(shí)際，針對(duì)如何防控基層微腐敗提出相應(yīng)建議和對(duì)策，對(duì)打造一支廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的新時(shí)期石油工程干部隊(duì)伍具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：基層;微腐敗;危害;防控對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，這充分體現(xiàn)黨中央對(duì)于腐敗問(wèn)題懲治的決心。

一、基層微腐敗的主要特點(diǎn)

“微腐敗”是一種公權(quán)亂用行為，主要特點(diǎn)有：一是腐敗行為看似很小，如接待群眾態(tài)度冷漠、下基層時(shí)接受一點(diǎn)土特產(chǎn)、一包香煙等等，小到容易忽視它的存在。二是容易多發(fā)，這種亂用公權(quán)行為比較普遍，如接受服務(wù)單位私人宴請(qǐng)，在為其辦事時(shí)打“擦邊球”，或在幫人辦事時(shí)接受不貴重物品，群眾司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常。三是社會(huì)公眾對(duì)其態(tài)度曖昧，大家認(rèn)為這些行為很小，平時(shí)工作生活在一起，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，處理起來(lái)未免上綱上線(xiàn)，不近人情，對(duì)這種行為放之任之，同時(shí)也會(huì)效仿這種行為“方便”行事。[1]

二、基層微腐敗的危害

損害干群關(guān)系。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任”?；鶎痈刹颗c群眾打交道的機(jī)會(huì)最多，其一言一行都代表黨員干部形象，所以腐敗行為損害群眾利益也最直接、最強(qiáng)烈，如果宗旨意識(shí)淡化了，紀(jì)律觀(guān)念淡薄了，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會(huì)失信于群眾，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，與黨的群眾路線(xiàn)背道而馳。

腐蝕黨員干部。作為基層干部如果在經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，必定會(huì)喪失理念信念，一步步地走向不可挽回的深淵。河北滄縣國(guó)土資源局耕保股股長(zhǎng)王吉普，在土地招投標(biāo)等方面為某房地產(chǎn)公司謀取利益，收受該公司贈(zèng)送的購(gòu)物卡5000元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記過(guò)處分。[2]此案例值得基層干部汲取教訓(xùn)，引以為戒。

敗壞社會(huì)風(fēng)氣。“微腐敗”傳染力大污染面廣，是破壞基層政治生態(tài)的病菌。湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財(cái)政所的副所長(zhǎng)，悄無(wú)聲息地把手伸向涉及2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金。不到一年多時(shí)間，中飽私囊的資金卻多達(dá)77萬(wàn)元。截留惠民資金6萬(wàn)多次，每一次都小心而“克制”，最少的一筆兩毛七分錢(qián)[2]。這件典型的基層微腐敗案件，在社會(huì)上造成了極壞影響，損害了黨和政府的威信。

三、基層微腐敗產(chǎn)生的原因

基層貪腐現(xiàn)象所產(chǎn)生的原因多種多樣，也不是一朝一夕形成的，只有找到“微腐敗”產(chǎn)生的根本原因，才能明確責(zé)任，采取措施，才能實(shí)現(xiàn)正本清源、源頭治理。

在主觀(guān)原因方面，主要是廉潔自律的力度不夠，樹(shù)立勤政廉政的宗旨意識(shí)還不夠牢固。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨員干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和自覺(jué)用黨的紀(jì)律約束自己方面還不夠深入，在思想上放松了對(duì)自己的要求。另外，個(gè)別基層黨員干部以工作忙為借口，不注重個(gè)人修養(yǎng)提升，在思想道德上出現(xiàn)滑坡。主要表現(xiàn)在工作和生活中以自我為中心，不是見(jiàn)賢思齊，而是搞不好的攀比，認(rèn)為別人能拿，我也能拿;別人能用，我也能用，將手中的職權(quán)作為撈取好處的法碼，不節(jié)制個(gè)人私欲，從小貪小腐開(kāi)始，逐漸變得為所欲為。

在客觀(guān)原因方面，既有制度保障或執(zhí)行不到位的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境影響，對(duì)“蒼蠅”式腐敗存在普遍的社會(huì)妥協(xié)和認(rèn)同感，對(duì)其危害性難以引起足夠的重視。

四、防控基層微腐敗的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，帶上“緊箍咒”。

一是強(qiáng)化經(jīng)常性思想教育。認(rèn)真開(kāi)展廉潔教育，深入中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例學(xué)習(xí)，提高思想教育的針對(duì)性和時(shí)效性。今年以來(lái)，各單位充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、釘釘群等網(wǎng)絡(luò)媒體作用，創(chuàng)建富特色的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，不斷增強(qiáng)干部黨性意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

二是要增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)。注重慎始慎微、把住小節(jié)，樹(shù)立基層干部的良好形象。所屬單位西南鉆井分公司組織全體干部員工簽訂《遵守<中國(guó)石化干部職工違規(guī)違紀(jì)處分規(guī)定>》承諾書(shū)1000余份。通過(guò)簽訂承諾書(shū)，把規(guī)矩意識(shí)內(nèi)化于心，把“守規(guī)矩”變成自覺(jué)行為習(xí)慣，做守規(guī)矩、講擔(dān)當(dāng)、能干事的好干部。

三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗職責(zé)落實(shí)。充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和黨的組織生活，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約、堅(jiān)定不移反“四風(fēng)”、反腐敗，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，以“永遠(yuǎn)在路上”的恒心和韌勁，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

2.健全防范機(jī)制，織密“鐵籠子”。

一是把好“第一道防線(xiàn)”。圍繞市場(chǎng)開(kāi)拓、攻堅(jiān)創(chuàng)效等中心任務(wù)，合理容錯(cuò)糾錯(cuò)，從點(diǎn)滴小事抓起，對(duì)輕微違紀(jì)情況堅(jiān)持談話(huà)提醒或及時(shí)組織調(diào)整，快速消除不良影響。通過(guò)嚴(yán)格把控“第一道防線(xiàn)”，管好管住基層黨員干部，讓黨員干部既勤政又廉政，切實(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。在基層隊(duì)開(kāi)展“公開(kāi)促民主、公開(kāi)促規(guī)范、公開(kāi)促發(fā)展”為主要內(nèi)容的基層民主管理上臺(tái)階競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)工資、獎(jiǎng)金分配、生活費(fèi)使用等涉及員工切身利益的事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，及時(shí)按公司制度予以廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受員工群眾監(jiān)督。

三是拓寬信訪(fǎng)舉報(bào)渠道。今年以來(lái)，所屬單位西南鉆井分公司專(zhuān)門(mén)設(shè)立“公司公開(kāi)郵箱”，為廣大員工暢通申訴通道，對(duì)員工群眾反映的問(wèn)題實(shí)施“銷(xiāo)號(hào)”管理，讓基層“微腐敗”無(wú)處藏身、無(wú)所遁形。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)后期監(jiān)督管理細(xì)則》，對(duì)反映黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，以良好的工作成效取信于基層群眾。

3.健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，設(shè)立“高壓線(xiàn)”。

一是認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化《黨建責(zé)任清單》內(nèi)容，讓基層班子做到分工具體、職責(zé)清晰，對(duì)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

二是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。用問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，通過(guò)壓力層層傳遞，使基層干部嚴(yán)格執(zhí)行政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出對(duì)春節(jié)、中秋等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的巡查力度，堅(jiān)持開(kāi)展公車(chē)私用、公款吃喝、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭婚喪喜慶等明查暗訪(fǎng)，面對(duì)腐敗問(wèn)題敢于碰硬，敢于糾正不正之風(fēng)，樹(shù)立紀(jì)律權(quán)威。

三是加大曝光力度。對(duì)員工群眾反映的干部“微腐敗”現(xiàn)象，要第一時(shí)間嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查，做到有報(bào)必究、有違必懲、有懲必嚴(yán)，讓黨員干部“不以惡小而為之”。對(duì)“微腐敗”典型進(jìn)行通報(bào)、公開(kāi)曝光，讓有“苗頭”的人員不敢繼續(xù)“發(fā)展”，及時(shí)“收手”，形成嚴(yán)懲“微腐敗”的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大震懾。

嚴(yán)防基層微腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，同時(shí)也是企業(yè)和諧健康發(fā)展的必然要求和重要保障，只有以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，持續(xù)抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能更加扎實(shí)地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育良好的政治生態(tài)。

參考資料

[1] 石喻涵.西安617人"微腐敗"被處分 下半年重點(diǎn)盯扶貧腐敗[N].三秦都市報(bào)，2016.08.09

[2] 《滄州市通報(bào)8起基層“微腐敗”典型案例》 河北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站 2017.05.31

[3] 鄒太平，鄒鵬.雁過(guò)拔毛 連二毛七都不放過(guò).[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017.04.03