摘 要：四川省涼山州西昌市安寧鎮(zhèn)位于西昌市北部的安寧河畔，四川省攀西城市群核心區(qū)，安寧河谷生態(tài)走廊的核心區(qū)，距西昌城區(qū)僅12公里。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，2019年12月31日，對(duì)原西鄉(xiāng)鄉(xiāng)全境，原興勝鄉(xiāng)小橋村、花園村、花莊村、雙林村，原四合鄉(xiāng)吉木德村進(jìn)行了整體劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)后安寧鎮(zhèn)幅員面積達(dá)89平方公里，耕地面積52149畝，平均海拔1506米，城鎮(zhèn)化率62.2%。轄25個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，222個(gè)居民小組，戶籍人口68185人，常住人口近10萬人，有彝族、藏族、回族、蒙古族、納西族五個(gè)少數(shù)民族。鎮(zhèn)黨委下轄43個(gè)黨支部，黨員1312名。

關(guān)鍵詞：管理;監(jiān)督;民心;聚發(fā)展

引 言

區(qū)劃調(diào)整后，由于各村組財(cái)務(wù)管理存在差異、資金量加大、業(yè)務(wù)往來增多，現(xiàn)行的管理制度已經(jīng)不適應(yīng)壯大后的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委政府迅速反應(yīng)，高度重視。把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)列入“三農(nóng)”工作的重要工作日程。成立了以鎮(zhèn)黨委書記劉婭為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)艾浩，副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙偉翔為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)專干、紀(jì)委、監(jiān)委骨干為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。抓好抓實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作。具體的作法如下：

一、配備專業(yè)人員，集中統(tǒng)一管理

2020年1月1日起將各村、組財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心集中代管，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)專職總會(huì)計(jì)、總出納各一人，對(duì)村組級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“鎮(zhèn)管村用”的報(bào)帳制，在堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，分村分組單獨(dú)設(shè)帳，管好用活村組集體資金，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留、無償占用、私分或挪用村組資金。

二、建章立制，規(guī)范化管理好各項(xiàng)收入

1、建立健全了財(cái)務(wù)收支管理制度、“四議兩公開”制度、會(huì)計(jì)出納崗位責(zé)任制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案制度等規(guī)章制度。

2、鎮(zhèn)黨委政府利用學(xué)習(xí)例會(huì)召開村兩委班子、村組報(bào)賬員及村監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議宣傳部署規(guī)范化管理村組集體財(cái)務(wù)工作，農(nóng)經(jīng)專干高級(jí)農(nóng)經(jīng)師對(duì)各項(xiàng)制度作了詳細(xì)講解，并以政府紅頭文件下發(fā)到各村組，抓好落實(shí)。

3、安寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一印制了安寧鎮(zhèn)專用的村、組資金往來結(jié)算票據(jù)并實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)用、繳銷登記制度。

4、承包收入、經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助收入及租賃收入等各種款項(xiàng)必須在3個(gè)工作日內(nèi)上繳存入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專用帳戶，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金。如若收到款項(xiàng)一周內(nèi)未上繳存入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心帳戶入帳的，村組財(cái)務(wù)公開后，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或鎮(zhèn)紀(jì)委查實(shí)后，將按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行處罰，若金額較大，情節(jié)嚴(yán)重的，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將上報(bào)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審簽工作程序

1、村級(jí)開支現(xiàn)金1000元以下，組級(jí)開支現(xiàn)金500元以下的報(bào)銷程序：組、村法人審核簽字并加蓋報(bào)賬村組公章→理財(cái)小組審核簽字→村監(jiān)委會(huì)審核簽字并加蓋監(jiān)委會(huì)公章→鎮(zhèn)會(huì)計(jì)審核簽字→包村領(lǐng)導(dǎo)審核簽字→交由出納在3個(gè)工作日內(nèi)付款。

2、村級(jí)開支1000以上5000元以下，組級(jí)開支500以上2000元以下的報(bào)銷程序：組、村法人審核簽字并加蓋報(bào)賬村組公章→理財(cái)小組審核簽字→村書記審核簽字→村監(jiān)委會(huì)審核簽字并加蓋監(jiān)委會(huì)公章→鎮(zhèn)會(huì)計(jì)審核簽字→包村領(lǐng)導(dǎo)審核簽字→鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽字→交由出納在3個(gè)工作日內(nèi)付款。

3、村級(jí)開支5000元以上，組級(jí)開支2000元以上的報(bào)賬程序：組、村法人審核簽字并加蓋報(bào)賬村組公章→理財(cái)小組審核簽字→村書記審核簽字→必須以“四議兩公開“制度召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論投票通過后→村監(jiān)委會(huì)審核簽字并加蓋監(jiān)委會(huì)公章→鎮(zhèn)會(huì)計(jì)審核簽字→包村領(lǐng)導(dǎo)審核簽字→鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽字→鎮(zhèn)黨委書記審核簽字→交由出納在3個(gè)工作日內(nèi)付款。

四、強(qiáng)化村組報(bào)賬員管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開制度

各個(gè)村、組報(bào)賬員完成上述報(bào)賬程序后必須先登錄出納流水帳，并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心總出納核對(duì)簽章后，方可支付款項(xiàng)，否則不予以報(bào)賬。每位報(bào)賬員必須于每季度末的5個(gè)工作日內(nèi)將鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心總出納簽章的現(xiàn)金流水賬報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)計(jì)處核對(duì)余額并簽章后在公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

五、嚴(yán)格固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資管理

1、村組集體所有單位價(jià)值500元以上使用期限在一年以上的物資屬固定資產(chǎn)，由會(huì)計(jì)登記，做到帳、物相符，保證集體資產(chǎn)安全完整，涉及產(chǎn)權(quán)變更及時(shí)辦理手續(xù)。

2、建立健全了固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記、保管、使用和維修保養(yǎng)制度。嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，凡不符合出入庫手續(xù)的，保管員有權(quán)拒絕辦理。

3、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度，農(nóng)用固定資產(chǎn)一般采用綜合折舊的辦法，所提折舊費(fèi)應(yīng)保證對(duì)固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。

4、村組集體建立健全了固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資定期盤點(diǎn)清查制度，確保帳實(shí)相符。經(jīng)查出屬于正常報(bào)廢的資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組鑒定后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審查，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后進(jìn)行帳務(wù)處理。任何個(gè)人和單位不得侵占集體資產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理并追回原物或限期追回價(jià)款。

5、村組集體所有的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣、轉(zhuǎn)讓、抵押以及投資入股時(shí)，除法律法規(guī)另有規(guī)定以外，由村集體提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審查，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過。

六、規(guī)范化管理好村組集體資產(chǎn)

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，其方案（承包經(jīng)營(yíng)方式、承包金、承包期限等）的確定必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員討論通過，并采取公開招標(biāo)、投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。

2、村組集體資產(chǎn)實(shí)行拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)聯(lián)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員討論通過，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的（價(jià)值超過1萬元以上的），村集體必須委托縣級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案。

3、村組集體建立健全了集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳。對(duì)集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、價(jià)值、承包方案、承包者、承包年限、承包金額及繳納情況等逐一登記清楚，定時(shí)（每年）向村民公開，接受村民監(jiān)督。

七、嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度、定期檢查監(jiān)督

1、村、組民主理財(cái)小組自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會(huì)議或成員代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財(cái)小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會(huì)議或成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。

2、鎮(zhèn)黨委、政府將村組財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作納入黨委、政府工作的目標(biāo)管理，作為考核村組干部的重要內(nèi)容，定期檢查和監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行查處。

“練好內(nèi)功，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，凝神聚力謀發(fā)展、真抓實(shí)干惠民生。安寧鎮(zhèn)新一屆鎮(zhèn)黨委、政府班子高度重視村組集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，杜絕了以往個(gè)別村組收入不及時(shí)入賬的情況，嚴(yán)控了集體資金流失。村組集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，促進(jìn)了村組干部廉政勤政，讓群眾心里有了一本明白賬，改善了干群關(guān)系，群眾信訪基本消失，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)范化管理好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，盤活集體資金、資源、資產(chǎn)，加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：賀發(fā)瓊（1972-），女，漢族，1992年12月參加工作，中共黨員，安寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。