于玲

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。新形勢下，思想政治工作成為黨的一項重要任務(wù)，如何在新形勢下，加強基層機關(guān)黨建工作，把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得更加穩(wěn)固，增強城市基層黨建整體效應(yīng)，提升黨組織領(lǐng)導基層治理工作水平，加強對城市基層黨建工作的組織領(lǐng)導成為重要課題。基層黨建工作是國家治理的重要方面，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，它關(guān)系黨的命運和國家長治久安，關(guān)系著民生穩(wěn)定和民族團結(jié)。黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須堅持以人民為中心，堅持從滿足群眾需求、提升服務(wù)群眾質(zhì)量切入，做實城市基層黨建工作，努力讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

一、新形勢下的基層機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀及問題

當前，黨的執(zhí)政能力正以高效發(fā)展，那么，新形勢下，對黨建工作的影響是什么樣的呢，以及，兩者之間又有什么相輔相成的關(guān)系呢，帶來哪些影響呢？筆者認為：黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，執(zhí)政理念、執(zhí)政方法、執(zhí)政資源，特別是機關(guān)執(zhí)政團隊在政治思想方面、作風建設(shè)方面等，也要適應(yīng)新形勢帶來的新變化。目前，黨建工作在思想認識、推進落實、配套制度等方面還存在短板，一些單位依然存在黨建環(huán)節(jié)的弱化和邊緣化現(xiàn)象。個別黨務(wù)干部認識上還存在不到位的問題，沒有將黨建工作對準目標，缺乏系統(tǒng)思考和必要實踐，存在認識上的盲區(qū)。一些基層機關(guān)在工作落實上存在機械化同質(zhì)化現(xiàn)象。有的與自身實際結(jié)合不緊密，不實際，一定程度上影響了標準化建設(shè)的效果。甚至有些基層機關(guān)標準化高質(zhì)量方面生搬硬套，不能在實踐中跟進完善。

二、如何做好基層機關(guān)黨建工作

認真落實“堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”的要求，推動基層黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這是全黨的首要政治任務(wù)，也是基層黨組織的一項重要基本職責。要認真落實不忘初心，牢記使命的制度，推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想融入日常，抓在經(jīng)常。加強基層機關(guān)黨建，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系著國家的長治久安。全面推進黨的偉大工程，要求我們必須加強黨建工作，隨著城市職能重心的下沉，街道和社區(qū)越來越多的承載起黨的執(zhí)政功能，因此，黨的建設(shè)不能有絲毫放松。下面筆者就從以下幾方面來談?wù)勅绾巫龊没鶎訖C關(guān)黨建工作。

（一）梳理規(guī)律

天津是老工業(yè)城市，也是我國北方重要的老工業(yè)基地，隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，直轄市的聚集效應(yīng)影響，城市人口結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟業(yè)態(tài)和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，要推動天津快速發(fā)展，必須全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，以黨建優(yōu)勢激發(fā)整合城市資源、環(huán)境。首先注重基層機關(guān)黨建工作的特殊性。隨著城市化的發(fā)展和經(jīng)濟活動形式的多樣性變化，很大程度上開拓了基層機關(guān)黨組織的能力范圍和執(zhí)政環(huán)境。無論是在工作內(nèi)涵、服務(wù)對象，還是工作形式方法等方面，都有所不同。這就要求我們必須適應(yīng)這種特殊性，把握新特點，來謀劃和開展基層機關(guān)黨建工作。其次，要把握基層機關(guān)黨建工作的節(jié)奏。這就要求我們必須正確認識掌握事物發(fā)展的各個階段，根據(jù)每個階段的特點和要求不斷調(diào)整，開展工作，切實做到因地制宜、因時制宜。審視適度制定正確的政策、措施，以促進基層機關(guān)黨建工作的良性循環(huán)發(fā)展。既要防止因循守舊、不思進取，用老辦法處理新問題，又要防止不切實際、盲目求快，把未來發(fā)展目標作為現(xiàn)階段的任務(wù)，既不使基層機關(guān)黨建工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，也不超越其本身應(yīng)有的發(fā)展階段。第三，要注重民生結(jié)構(gòu)和需求的多樣性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，當前的最主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建工作的期望和訴求也有所不同。這些都迫切要求我們在基層機關(guān)黨建工作中，兼顧不同利益群體的訴求，化解社會矛盾，調(diào)動各方面的積極性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）注重層次

注重層次，顧名思義，就是按照事先輸入好的程序，按部就班地操作運行，各級單位各司其職就像流水線上的每道工序。雖然崗位各異、職責不同，但最終都是為了出成品。整套程序操作的過程以及各級單位的職責差異，就形成了工作落實的層次性。抓工作必須按照這種層次性去運作，如果程序混亂，或職責不清，就會削弱落實的效果，甚至根本做不到落實。配套出臺深化街道管理體系改革、推動區(qū)域黨建互聯(lián)互通、社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、加強社區(qū)工作者隊伍職業(yè)體系建設(shè)，分層分類創(chuàng)新一系列務(wù)實的有效舉措，筑牢天津城市發(fā)展黨建的“四梁八柱”。以街道黨群服務(wù)中心為核心，社區(qū)黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)，轄區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的黨建區(qū)域環(huán)境。在抓基層機關(guān)黨建的過程中，要牢固樹立分層領(lǐng)導的觀念，逐級明確職責、建立科學理論體系、形成分級負責的工作機制，堅持一級抓一級，逐級抓落實，全面建立健全區(qū)、街道、社區(qū)、群眾四級聯(lián)動的組織體系、責任體系、制度體系，建立覆蓋廣泛、分級負責，上下聯(lián)動、整體推進的基層黨建工作領(lǐng)導小組，在街道社區(qū)層面建立黨建聯(lián)席會，定期召開例會部署推動工作，研究解決問題，實現(xiàn)四級黨組織有效貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成堅強有力的城市基層黨建“動力軸”。注重發(fā)揮街道黨工委在基層治理中的領(lǐng)導作用，著力下好街道管理體制改革“先手棋”。建立街道權(quán)責和公共服務(wù)事項目錄清單，明確街道抓黨建抓治理抓服務(wù)的職能定位。

（三）樹立典型

堅持示范引領(lǐng)，堅持抓點示范與整體推進相統(tǒng)籌，實踐證明，典型的力量是不可估量的，培育典型，選樹典型，樹立黨建工作的標桿、旗幟，它不但能夠推動點上的工作進一步深入，還能夠帶動面上的工作整體提升。因此，我們在抓基層機關(guān)黨建的過程中，要有意識地抓一些有帶動和示范作用的典型。首先，要深入挖掘身邊的典型，培育提升現(xiàn)有的典型，學習典型，推廣典型，激發(fā)黨建工作新動力。堅持典型從基層來，到基層去，深入群眾，傾聽群眾意見。其次，要善于培養(yǎng)典型。結(jié)合不同時期、不同階段的社區(qū)建設(shè)和黨建工作實際，培育不同層次、不同類型的典型，注重進行扶持、引導并被人們普遍接受，達到抓一點帶一片的目的。要善于對典型進行解剖分析，總結(jié)經(jīng)驗，形成思路做法，充分發(fā)揮典型的帶動效應(yīng)，以典型的力量，帶動面上工作，實現(xiàn)新的發(fā)展。通過學習典型事跡，不斷增強了廣大黨員的為民務(wù)實清廉和忠誠干凈擔當?shù)囊庾R，在服務(wù)群眾，服務(wù)發(fā)展中樹立了黨組織和黨員干部的良好形象，為今后加強基層黨建工作增添新的優(yōu)勢。

（四）鼓勵創(chuàng)新

在當前新形勢下，基層機關(guān)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的新領(lǐng)域，面臨著許多新困難、新問題，創(chuàng)新是基層黨建工作的活力之源。這就要求我們必須主動適應(yīng)基層機關(guān)組織網(wǎng)絡(luò)化、活動區(qū)域化、管理多重化等新變化，充分發(fā)揮基層機關(guān)網(wǎng)格化特色，積極探索，大膽創(chuàng)新。首先，加強創(chuàng)新工作思路。要盡快實現(xiàn)從抓街居黨建向轄區(qū)黨建轉(zhuǎn)變、從單一抓黨務(wù)工作向?qū)鶎咏ㄔO(shè)的全面領(lǐng)導轉(zhuǎn)變、從抓社區(qū)黨員為主向充分發(fā)揮轄區(qū)共建單位黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變、從抓管理為主向提升服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)格化建設(shè)的推進和城市管理體制改革的深入，基層機關(guān)黨建工作面臨的情況紛繁復雜，有些過去慣用的工作方法現(xiàn)在已不能很好地適應(yīng)新形勢任務(wù)發(fā)展的需要，必須根據(jù)當下社區(qū)發(fā)展的新形勢，探索適合于基層機關(guān)特點的黨建工作新思路。

其次，要創(chuàng)新工作理念。要摒棄過去單純以街道社區(qū)黨組織推動黨建工作的狹隘觀念，樹立以街道社區(qū)黨組織為主、轄區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與、面向所有駐轄區(qū)組織和居民的新的黨建工作觀念，建立以街道社區(qū)黨建工作為核心，轄區(qū)各類組織黨建為基礎(chǔ)的基層大黨建工作格局。

（五）抓準關(guān)聯(lián)

經(jīng)過這次疫情，基層機關(guān)干部普遍感受到，如果沒有街道黨工委指揮調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就不能把各方面的力量集結(jié)起來，把疫情防控的各項任務(wù)落實下去，按照明責、賦權(quán)、擴能的要求，應(yīng)該正確認識基層黨建工作的改革步伐，進一步推進強化基層抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責，確保全面深入社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)在本次疫情防控戰(zhàn)斗中立了大功，網(wǎng)格化管理發(fā)揮了重要作用，要總結(jié)好、堅持好、運用好。習總書記在湖北考察疫情防控工作時強調(diào)，“要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層格局”，要總結(jié)城市基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用，善于總結(jié)好經(jīng)驗，進一步落實到黨建工作的重點任務(wù)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局。因此，在抓基層機關(guān)黨建工作中，要統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作的關(guān)系，強化各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動，實現(xiàn)相互推動，相互促進。第三，要加強黨群服務(wù)中心功能建設(shè)。黨群服務(wù)中心是城市基層黨組織強化組織和工作覆蓋的關(guān)鍵節(jié)點，加強信息化建設(shè)，推動黨建、政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)動合一”把分散的信息系統(tǒng)整合起來，做到問題訴求及時上報、信息平臺有序分辦，相關(guān)部門限時辦結(jié)，把該做的工作做到位，把能建的黨組織建起來。