陳敏

摘 要：六安市金安區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來(lái)該區(qū)圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作社發(fā)展，圍繞擴(kuò)規(guī)模、促規(guī)范、提能力的要求，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為主體的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，取得了良好的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);合作社;調(diào)研

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.08.038

六安市金安區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)擁有耕地面積近100萬(wàn)畝，近年來(lái)該區(qū)圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作社發(fā)展，圍繞擴(kuò)規(guī)模、促規(guī)范、提能力的要求，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為主體的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

1 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

全區(qū)共有54家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，擁有國(guó)家級(jí)合作社1家、省級(jí)合作社8家，6家合作社被命名為全市綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心。全區(qū)共擁有社員1069人，占地面積5萬(wàn)m2，機(jī)庫(kù)面積3萬(wàn)m2，維修間面積0.1萬(wàn)m2，擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械683臺(tái)，固定資產(chǎn)0.8億元，其中機(jī)械資產(chǎn)0.6億元，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)0.2億元。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收和植保作業(yè)面積約68萬(wàn)畝，占本區(qū)總作業(yè)面積的68%，其中合作社參與全程托管面積為7.7萬(wàn)畝，跨區(qū)作業(yè)39.1萬(wàn)畝。目前，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社主要服務(wù)模式為全程托管、單作業(yè)環(huán)節(jié)訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、自給經(jīng)營(yíng)式等，各占比約5%、9.6%、26.4%、59%。54家農(nóng)機(jī)合作社年收入0.47億元，其中作業(yè)收入0.27億元，其他收入0.2億元。

2 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是未來(lái)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，但是，目前服務(wù)組織的發(fā)展尚存在一些問(wèn)題和不足之處，阻礙著社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)程，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

與兄弟縣區(qū)相比，雖然合作社的數(shù)量較多，但是真正軟硬件設(shè)施配套、上規(guī)模、上檔次的不多。究其原因，絕大部分成立的初衷是貪圖國(guó)家的惠農(nóng)政策，以為成立之后就能多享受補(bǔ)貼政策。這樣的組織與一般農(nóng)機(jī)戶(hù)的區(qū)別是多了一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，社員的整體素質(zhì)不高，大部分只懂得農(nóng)機(jī)操作技術(shù)，但是缺乏規(guī)范化管理能力和水平，對(duì)國(guó)家的“三農(nóng)”政策也是知之甚少。這樣一來(lái)，無(wú)形中限制了服務(wù)組織的發(fā)展。

2.2 數(shù)量依然較少

未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地向大戶(hù)集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程依賴(lài)農(nóng)機(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將分化為經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)組織，其中經(jīng)營(yíng)組織包括：種植大戶(hù)、種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等;服務(wù)組織包括：農(nóng)機(jī)作業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等。未來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織將承擔(dān)起農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)的重任。金安區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口140萬(wàn)，實(shí)有耕地面積接近100萬(wàn)畝，按照平均每個(gè)服務(wù)組織年服務(wù)面積5000畝計(jì)算，100萬(wàn)畝約需200個(gè)服務(wù)組織，而目前全區(qū)只有54個(gè)，并且大部分是自給自足型，社會(huì)化服務(wù)的能力低下。因此，未來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2.3 規(guī)范化程度較低

按照農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社“五有”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前很多合作社存在不規(guī)范的問(wèn)題。

（1）在基礎(chǔ)設(shè)施方面，多數(shù)合作社沒(méi)有場(chǎng)庫(kù)棚，究其原因，一方面是自身不愿投入，另一方面是建設(shè)用地審批困難。多因素綜合，造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放，大大縮短了使用壽命，增加了維修成本，降低了合作社收益，一定程度上制約了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

（2）在機(jī)械裝備方面，農(nóng)機(jī)具品種單一，多為拖拉機(jī)、收割機(jī)等耕、種、收機(jī)具，水稻育插秧機(jī)械、高效植保機(jī)械和谷物烘干機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，存在作業(yè)缺項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，不能滿(mǎn)足全程機(jī)械化的現(xiàn)實(shí)需求。

（3）在運(yùn)行機(jī)制方面，由于合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏必要的培訓(xùn)，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，造成很多合作社內(nèi)部管理粗放，運(yùn)行制度不完善，機(jī)制不健全。

（4）在財(cái)務(wù)管理方面，目前多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社按照作業(yè)面積和交易量分配利益，合作社與社員之間缺乏有效的約束機(jī)制，部分合作社存在著好則合、不好則散、有利則合、不利則散的現(xiàn)象，沒(méi)有形成真正的利益共同體。

（5）在服務(wù)規(guī)模及作業(yè)效益方面，很多合作社的業(yè)務(wù)范圍局限于滿(mǎn)足自身作業(yè)需求，社會(huì)化服務(wù)較少，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，效益比較一般。

2.4 扶持政策得不到落實(shí)

各級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于合作社在信貸、稅收、用地等方面的扶持政策牽涉到金融、稅務(wù)、土地等多個(gè)職能部門(mén)，在沒(méi)有監(jiān)督檢查的情況下很難落到實(shí)處。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的意見(jiàn)建議

以上存在的問(wèn)題既有主觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有客觀條件限制，既有政策落實(shí)的問(wèn)題，也有體制機(jī)制的制約，涉及到方方面面，在這里謹(jǐn)提農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)部門(mén)幾點(diǎn)建議，一是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持;二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，將其納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升合作社管理能力和水平;三是開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合試點(diǎn)項(xiàng)目，以農(nóng)機(jī)合作社為主體在主要農(nóng)機(jī)具上安裝信息化設(shè)備，實(shí)施作業(yè)指揮調(diào)度和作業(yè)質(zhì)量、面積的監(jiān)控;四是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼。