仲穎

2020年時間已經(jīng)過半，在疫情沖擊和外部變局下，今后如何進(jìn)一步做好全市經(jīng)濟(jì)工作？如何精打細(xì)算把納稅人的每一筆錢用在刀刃上、緊要處？對審計中反復(fù)出現(xiàn)的老問題怎樣常抓不懈并體現(xiàn)實(shí)效？7月22日，市十五屆人大常委會第二十三次會議分組審議了市人民政府關(guān)于2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、市人民政府關(guān)于2019年市級決算及2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告、市人民政府關(guān)于2019年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

講成績也要講困難

“今年以來，外部環(huán)境的嚴(yán)峻復(fù)雜性前所未有，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)性前所未有?！?月22日上午，市發(fā)改委主任馬春雷在作市人民政府關(guān)于2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時指出，今年上半年本市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，受新冠肺炎疫情沖擊影響一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)負(fù)增長，二季度以來全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快全面恢復(fù)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)邊際改善、止跌回升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長在疫情沖擊中體現(xiàn)韌性，城市能級在疫情防控中逆勢凸顯，高質(zhì)量發(fā)展在逆周期中克難奮進(jìn)。報告同時指出，需要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長壓力較大、財政減收壓力較大、穩(wěn)就業(yè)壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定壓力較大等五個問題。

市人大常委會組成人員和參會代表們表示，上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告比較全面地反映了本市為實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利目標(biāo)所作的工作。比如，在應(yīng)對疫情沖擊嚴(yán)重影響方面措施有力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升;在危機(jī)中怎樣抓住新的機(jī)遇方面也有新的思考，可以看出上半年工作成績來之不易。在肯定的同時，大家對今后如何進(jìn)一步做好全市經(jīng)濟(jì)工作提出了一些意見和建議。

“政府在講成績的同時，我覺得應(yīng)該把困難講得更多一點(diǎn)”，顧偉強(qiáng)委員認(rèn)為，一方面報告要講成績鼓舞大家的信心，另一方面，面對非常嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，更應(yīng)該讓大家了解面臨的困難，“只有對困難有更多了解，我們才能更加堅定信心做好”。

毛放委員對此表示贊同，他說：“我們既要給上海人民增加信心，看到亮點(diǎn)，鼓足干勁，同時還要對存在的困難特別是嚴(yán)峻的形勢要深入分析，提出意見和建議。”他提出，相關(guān)政府部門要對下半年、明年、后年甚至更長一段時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的預(yù)判。

把服務(wù)企業(yè)工作落到實(shí)處

企業(yè)是社會積極發(fā)展的細(xì)胞，企業(yè)好經(jīng)濟(jì)才好。針對上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告中提到的本市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大的問題，陸曉棟委員表示，要把服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。“疫情期間全市上下按照市委、市政府的要求聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是要防止一段時間之后，大家對此有所懈怠。”6月18日，市人大常委會會議修訂通過了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，他建議，下一步市人大常委會要加強(qiáng)對條例的執(zhí)法檢查，促進(jìn)條例落實(shí)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

面對保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定壓力較大的問題，報告指出將開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動。聚焦薄弱環(huán)節(jié)抓緊“補(bǔ)鏈”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)著力“固鏈”，聚焦拉長長板注重“強(qiáng)鏈”，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群。龔祖英委員對此表示充分肯定，她同時建議在補(bǔ)鏈、固鏈中，充分考慮上海郊區(qū)的發(fā)展，“對于上海整個產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈和固鏈要做系統(tǒng)規(guī)劃，這樣可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，是我們發(fā)展鄉(xiāng)村的好機(jī)會”。

加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系

面對今年財政減收壓力較大，同時，疫情防控、保障民生等支出剛性增長，財政收支緊平衡的狀況，如何精打細(xì)算安排各項(xiàng)支出，把納稅人的每一筆錢用在刀刃上、緊要處？在審議市人民政府關(guān)于2019年市級決算及2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告時，高小玫副主任表示，政府相關(guān)部門一方面要開源節(jié)流，另一方面要加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理。“績效管理覆蓋面有待拓展，財政績效管理到現(xiàn)在沒有全部覆蓋，什么時候全部覆蓋？這個問題解決了，整體效能才能上一個臺階。”

毛放委員認(rèn)為，財政預(yù)算是否合理關(guān)鍵要看預(yù)算支出最后產(chǎn)生的效益怎么樣。他提到中央相關(guān)部門已經(jīng)在積極推進(jìn)財政績效管理的改革，“正加快分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評價指標(biāo)體系建設(shè)，2019年初步建成18個大類95個支出方向、130多條共性的績效指標(biāo)，4000多條個性的績效指標(biāo)”。他建議上海抓住績效的牛鼻子，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

陸曉棟委員建議，要高度重視市、區(qū)兩級政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革?！柏斦Y金如何發(fā)揮作用事關(guān)兩級政府、三級管理機(jī)制的健康運(yùn)行?！彼岢?，通過財力和事權(quán)的合理分配，充分調(diào)動各區(qū)積極性是當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、保持健康良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。為此，他建議市政府充分考慮各區(qū)意見，細(xì)化具體實(shí)施方案。

協(xié)同監(jiān)督解決“屢審屢犯”

“有些問題講了又犯，犯了又講”，這是市人大常委會組成人員們審議審計報告時的普遍感受?！坝械膯栴}在審計報告中已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了三年”，不僅類似問題反復(fù)出現(xiàn)，而且審計整改建議也是一年年重復(fù)提出，似曾相識。如何對老問題常抓不懈并體現(xiàn)實(shí)效？

毛放委員建議進(jìn)一步發(fā)揮審計的監(jiān)督作用?！艾F(xiàn)在我們年年提供的是經(jīng)濟(jì)的體檢表，所有項(xiàng)目都有?！彼ㄗh對這些項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，“哪些方面不合格，對策是什么，怎么來改進(jìn)，下一年就會重點(diǎn)對準(zhǔn)上一年不合格的指標(biāo)進(jìn)行跟蹤”。他還提出，希望審計部門形成三年、五年能夠反映長期跟蹤情況的審計報告，“比如這些問題2017、2018、2019年是怎么樣的，整改效果如何，這樣就能夠看出審計對于政府部門預(yù)算決算監(jiān)督的作用在哪里。”

今年是“十三五”收尾之年，明年是“十四五”開局之年，顧偉強(qiáng)委員建議今年能夠圍繞老問題做個總結(jié)：“‘十四五是新的一輪五年，我們要站在更高的臺階上，政府的治理能力要進(jìn)一步提升。”錢耀忠委員建議加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任前專業(yè)性培訓(xùn)，通過加強(qiáng)管理，減少“常見病”的發(fā)生。

“這次審這個單位有這個問題，明年審另外一個單位也有類似問題，看起來每年屢審屢犯?！壁w偉星委員認(rèn)為要解決屢審屢犯的問題的確不容易，他建議由市政府牽頭各部門解決根本性問題，避免類似問題重復(fù)產(chǎn)生。

針對審計報告指出的本市郊野公園建設(shè)存在配套設(shè)施用地不合規(guī)、防汛排水設(shè)施運(yùn)行管理不到位等問題，李鳴委員表示，今年是本市郊野公園建設(shè)的第三個年頭，一些問題不能就事論事簡單地進(jìn)行審計整改，政府相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行一次階段性工作評估，要“一園一策”，更有針對性地推進(jìn)審計整改工作。

對審計報告中提到的專項(xiàng)資金使用效率不高的問題，田春華委員建議政府相關(guān)部門下半年開展專項(xiàng)行動，解決財政資金使用效率不高、政策落地不及時、土地閑置以及項(xiàng)目開工不及時等問題，以應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。

趙偉星委員表示，下一步，市人大常委會將按照全國人大常委會的要求，與審計部門協(xié)同監(jiān)督推動這類問題的解決。