朱少偉

眾所周知，上海市第一屆人民代表大會第一次會議在1954年8月召開。然而，上海人大工作起步遠(yuǎn)早于此，它發(fā)軔于70多年前舉行的上海市各界代表會議。

凝聚共識為“民主建政”奠基

1949年5月27日，上海全境解放，市軍事管制委員會成立，陳毅任主任，粟裕任副主任。那時，全國總體上還處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，中共中央指示：在新解放的城市中，人民民主政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置分兩步走，第一步先建立臨時的軍事管制機(jī)構(gòu)，過渡一段，待局勢穩(wěn)定后，再進(jìn)行第二步，建立正規(guī)的人民民主政權(quán)機(jī)構(gòu)。5月28日，上海市人民政府成立，陳毅任市長，曾山、潘漢年、韋愨任副市長。市軍管會和市政府共同履行人民政權(quán)的職能。

抵滬不久，陳毅又兼任中共中央華東局統(tǒng)戰(zhàn)部部長（潘漢年兼任副部長）。他很快拜訪了在國內(nèi)有很高聲望的宋慶齡、張瀾、張?jiān)獫?jì)等，征詢對接管上海的意見。

5月31日，上海工人舉行紀(jì)念五卅運(yùn)動、成立市總工會籌備委員會大會，到會的工人代表達(dá)2300多人。陳毅在講話時，第一句是：“上海的工人老大哥、老大姐們，我們歸隊(duì)了！”工人代表們聽了倍感親切，報以熱烈掌聲。他指出：“上海解放是上海有史以來的偉大歷史變革，已經(jīng)成為國家主人的工人階級要有遠(yuǎn)大的眼光和偉大氣魄，來領(lǐng)導(dǎo)新民主主義社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)，而不是只看到眼前的狹小利益?！彼€號召工人們帶頭行動起來，克服暫時困難，積極維護(hù)好社會秩序和恢復(fù)生產(chǎn)。

6月2日，市政府召開產(chǎn)業(yè)界人士座談會，盛丕華、榮毅仁、劉靖基、蕢延芳、郭棣活、劉念智等90多位代表人士出席。陳毅在會上闡述了人民政府關(guān)于“公私兼顧、勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)政策。他還表示：“人民政府愿與產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)商，幫助你們解決困難?！睍?，產(chǎn)業(yè)界提出了各行業(yè)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體計(jì)劃。

6月3日，陳毅、鄧小平、張鼎丞、曾山、潘漢年等設(shè)宴答謝上海各民主黨派人士。張瀾、羅隆基、史良、郭則沉、閔剛侯、馮亦代、陳銘樞、吳藝五、郭春濤、楊虎、胡厥文、楊衛(wèi)玉、陳巳生、謝仁冰、連瑞琦、王寄一等應(yīng)邀出席。賓主坦誠交談，氣氛十分融洽。

6月5日，市政府邀請科學(xué)、教育、文化界著名人士舉行座談會，到會有科學(xué)、文化、教育、新聞、出版、文藝、戲劇、電影、美術(shù)、音樂等各界代表162人。陳毅在講話中，首先向在反動統(tǒng)治下堅(jiān)持正義斗爭的文化界人士致以親切慰問，接著分析了當(dāng)時的革命形勢及上海解放的重大歷史意義，最后對中國共產(chǎn)黨的科學(xué)、文化、教育等政策進(jìn)行了詳細(xì)解釋，希望大家團(tuán)結(jié)合作，共同建設(shè)新上海。在會上，吳有訓(xùn)、陳望道、巴金等10多人發(fā)言，一致表示愿在中國共產(chǎn)黨和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為建設(shè)新上海和文化發(fā)展共同努力。

曾任中共中央華東局統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長的周而復(fù)在《往事回首錄》中說：“陳毅市長上任頭10天里，幾乎每天都要參加‘大會。他有請必到，每到必講，講必痛快淋漓，鮮明生動有力，在宣傳群眾、穩(wěn)定局面方面起了難以估量的重要作用。”通過陳毅等與各界人士廣泛接觸，宣傳解釋黨的政策，各個階層的大多數(shù)人都對中國共產(chǎn)黨和人民政府的政策表示理解和支持，這為順利開展“民主建政”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市各代會在長三角最早召開

1949年7月，中共中央發(fā)出關(guān)于“凡三萬人口以上的城市，在解放兩個月至遲三個月后，即應(yīng)召開各界代表會議，以為黨與政府密切地聯(lián)系人民群眾的重要方法之一”的指示。

上海解放后，市軍管會、市政府采取快接細(xì)收的方法，僅用兩周就完成對原國民黨市政府系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)的接收;在兩個月里，市政府還通過分別舉行工人代表會、科學(xué)文化教育界座談會、青年代表會、中小學(xué)教師代表會、大學(xué)教師座談會、工程師座談會、產(chǎn)業(yè)界座談會，緊密團(tuán)結(jié)各界人士，積極地為召開各界代表會議作了思想上和組織上的準(zhǔn)備。

8月3～5日，上海市各界代表會議（后統(tǒng)一定名為上海市第一屆第一次各界人民代表會議）在逸園飯店（今復(fù)興中路597號，原址后改建為文化廣場）召開，這成為上海人大工作之肇始。那時，申城受到國民黨海軍、空軍的封鎖和轟炸，投機(jī)勢力活動猖獗，市場物價波動，工商業(yè)發(fā)生多種困難，會議就是在這種嚴(yán)峻形勢下召開的。會議代表共656名，由于群眾團(tuán)體的基層組織還沒有完整建立，如總工會、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)都在籌備過程中，舊的同業(yè)公會尚待整理，遂由市軍管會和市政府以商定邀請的方式產(chǎn)生。會議代表由工人（紡織、輕工、重工、公用事業(yè)、海員、碼頭、店員）、近郊農(nóng)民、駐滬部隊(duì)，工商、青年、學(xué)生、婦女、文教（高教、中小教、學(xué)術(shù)、科技、新聞、出版、文藝、影?。⑨t(yī)藥、宗教，中共上海市委，各民主黨派組織，以及市軍管會、市政府等方面構(gòu)成。

8月3日下午4時15分，秘書處主持預(yù)備會議，并報告會議代表名單;代表們選舉了由宋慶齡（因病未能到會）、饒漱石、陳毅、張愛萍、金仲華、潘漢年、曾山、劉長勝、劉曉、胡厥文、盛丕華、陳叔通、陳銘樞、周予同等37人組成的主席團(tuán)。經(jīng)主席團(tuán)商定會議日程及成員分工后，會議開幕。首先，由副市長潘漢年致開幕詞，說明“目前我們還處在軍管時期，同時各界人民團(tuán)體的基層組織還沒有完整建立……是用政府邀請的辦法來舉行各界代表會議。這樣的會議，在使人民政府能進(jìn)一步的溝通與加強(qiáng)對各界人民的聯(lián)系，聽取各界對市政的意見，共同協(xié)商問題，是一個必要的過渡組織形式”。隨即，由中共中央華東局書記、上海市委書記饒漱石作《關(guān)于粉碎敵人封鎖和建設(shè)新上海的方針的報告》，提出了“六大任務(wù)”。接著，由市軍管會主任、市長陳毅作《關(guān)于上海市軍管會和人民政府七、八兩月的工作報告》，內(nèi)容分“解放上海的經(jīng)過” “兩月來的接收工作”“軍管時期的具體工作” “今后應(yīng)做的工作”四個部分，前兩部分講完，會議暫時休息，大家共進(jìn)晚餐;然后，在值班主席陳叔通主持下，繼續(xù)聽取陳毅的工作報告，陳毅表示：“市軍管會和市人民政府愿意繼續(xù)幫助各人民革命團(tuán)體的迅速正式建立，使各界代表會議能以各人民革命團(tuán)體為基礎(chǔ)，擴(kuò)大其代表性……使上海市的人民民主政治更強(qiáng)有力地、更健全地建立起來?！敝镣砩?時15分，第一天會議結(jié)束。

8月4日下午4時，會議繼續(xù)進(jìn)行，由各界代表發(fā)言;晚餐后，繼續(xù)聽取各界代表發(fā)言。8月5日下午的會議仍請各界代表發(fā)言，先后發(fā)言者共計(jì)32人，許多未及發(fā)言者提交了書面意見，大家一致?lián)碜o(hù)中共上海市委關(guān)于“粉碎敵人封鎖以建設(shè)新上海”的方針，一致同意市軍管會和市政府的工作報告，表示愿為克服目前困難、完成“六大任務(wù)”而奮斗。

會議期間，代表們圍繞中共上海市委提出的方針和任務(wù)，提交了關(guān)于工商產(chǎn)業(yè)、勞資關(guān)系、救災(zāi)、航運(yùn)、文教等方面的59件提案，其中有劉靖基領(lǐng)銜的《提議組織上海公私合營紗廠國棉聯(lián)合收購機(jī)構(gòu)》和《建議設(shè)置上海棉紡織業(yè)生產(chǎn)輔導(dǎo)委員會》，盛丕華領(lǐng)銜的《請組織工商聯(lián)合會》，胡厥文領(lǐng)銜的《請政府組織工商調(diào)整機(jī)構(gòu)》，陳巳生領(lǐng)銜的《請建立華東區(qū)航務(wù)總局》，陳叔通領(lǐng)銜的《請?jiān)谖墓軙略O(shè)立古物保管處》，周谷城領(lǐng)銜的《請建立學(xué)校內(nèi)遷及精簡機(jī)構(gòu)》，程純樞、周谷城、茅以升等的《請政府領(lǐng)導(dǎo)組織視察團(tuán)下鄉(xiāng)，實(shí)地考察農(nóng)田水災(zāi)損害病害、蟲害情形》。經(jīng)討論，通過組織勞資關(guān)系委員會、組織生產(chǎn)問題研究委員會、組織疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)委員會、籌組工商團(tuán)體等5件重要決議案，通過勞資關(guān)系等四個委員會組成人員名單;對未納入決議案的其余提案，均交由市政府研究處理。

陳毅在致閉幕詞時說：“經(jīng)過各界代表會議，使上海市各界反對敵人封鎖和建設(shè)新上海，在方針上、政策上取得一致，這是一個偉大的成就。各界代表會議的一致，也就可造成上海市民的一致，這個政治上的一致，必能克服困難，戰(zhàn)勝敵人?！敝镣砩?時10分，會議宣告閉幕。

新聞媒體對市一屆一次各代會都作了詳細(xì)報道。如在8月7日，《解放日報》發(fā)表的《慶祝上海各界代表會議的成功》說“我們與上海六百萬人民，以極度興奮的情懷，來慶祝這個大會的成功……它將成為上海市軍管會及市人民政府經(jīng)常傳達(dá)政策、聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)”;《文匯報》發(fā)表的《看上海人民的力量》說“這會議只開了三天，但六百多位工農(nóng)兵學(xué)商各界的代表人物聚首一堂，熱烈討論，發(fā)出六百多萬人民壯大的聲音”。

值得一提的是，市一屆一次各代會是最早在長三角地區(qū)召開的省市級各界代表會議，具有示范效應(yīng)。8月9～14日，北平市（今北京市）各代會召開;8月13日，毛澤東到會祝賀。8月26日，毛澤東在給中共中央華東局等的電文中說：“你們已在上海開了一次各界代表會議，收到了良好效果……中央看了，極為高興。除將你們電報轉(zhuǎn)知各局、各野外，現(xiàn)在請你們嚴(yán)催所屬三萬人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開一次各界人民代表會議，并一律將開會情形在報紙上公開發(fā)表，在廣播臺上公開廣播?！?/p>

成立市各代會常設(shè)機(jī)關(guān)

1949年12月5～11日，市一屆二次各代會在逸園飯店召開，667名代表主要由協(xié)商產(chǎn)生。

陳毅所致開幕詞提及：“經(jīng)過八、九兩月物價穩(wěn)定，上海工商業(yè)的情況開始好轉(zhuǎn)。市庫的收入也開始較前寬裕。但應(yīng)該指出所謂好轉(zhuǎn)是不充分的，是不全面的，因?yàn)槟壳叭匀淮嬖谥鴩?yán)重的困難，認(rèn)清這個形勢，自然使我們必須采取根據(jù)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，去克服現(xiàn)有困難的自力更生的行動方針?！迸藵h年作《市政工作報告》，詳盡列舉在整編節(jié)約、民政司法、治安、教育衛(wèi)生、財經(jīng)、恢復(fù)生產(chǎn)、市政建設(shè)方面所做的工作和取得的成績，并提出今后三個月的中心工作。曾山作《財經(jīng)工作報告》，匯報財政收支情況：五個月來，稅收數(shù)額合國稅及市稅收入總數(shù)為1137億元（舊人民幣，下同）強(qiáng)，國稅占744億元強(qiáng)，市稅占393億元強(qiáng);市庫支出共計(jì)323億元，至10月底結(jié)存70億元左右。會議還聽取市政府財政局局長顧準(zhǔn)《關(guān)于上海的稅務(wù)問題的報告》、勞動局局長馬純古《關(guān)于勞動局四個提案的說明》、民政局局長曹漫之《關(guān)于疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)與冬令救濟(jì)問題的報告》。到會代表按單位分成23個組進(jìn)行為時兩天的討論，然后分別向大會提出報告、建議或提案。會議審議、通過了一系列決議案。

在會上，依照中央人民政府《市各界人民代表會議組織通則》規(guī)定，于12月11日決定成立市各代會常設(shè)機(jī)關(guān)——協(xié)商委員會（簡稱市協(xié)商委員會），選舉產(chǎn)生52名委員，分別為工人、農(nóng)民、青年、婦女、文教、工商、宗教、民主黨派、中共上海市委、市政府、市軍管會、特邀等11個方面的代表。根據(jù)上海城市特點(diǎn)和中心任務(wù)的要求，委員中工商界和文教界代表占較大比重。

12月17日，市協(xié)商委員會在福州路210號市政府大禮堂（原建筑已不存）舉行第一次全體會議，出席委員46人。潘漢年主持會議，會議通過《上海市各界人民代表會議協(xié)商委員會暫行組織規(guī)則》，選舉主席、副主席和常委共14人組成常委會，推聘秘書長和副秘書長。陳毅當(dāng)選主席，劉長勝、胡厥文當(dāng)選副主席;許滌新被推聘為秘書長，嚴(yán)諤聲、梅達(dá)君被推聘為副秘書長。會議討論了市一屆二次各代會交辦的提案。

市一屆人大一次會議譜寫新篇章

經(jīng)中央人民政府政務(wù)院和華東軍政委員會批準(zhǔn)，從1950年10月16日開幕的市二屆一次各代會起，市各代會正式代行上海市人民代表大會的職權(quán)。

1954年1月下旬，上海各區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)完成第一屆區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表的選舉工作。2月25日，市人民政府委員會舉行全體會議，討論、通過《關(guān)于上海市人民代表大會代表名額及提名協(xié)商辦法的規(guī)定》。7月，各區(qū)一屆人大一次會議和解放軍駐滬部隊(duì)共選出市一屆人大代表800人。8月13日，市人民政府委員會舉行全體會議，通過關(guān)于召開市一屆人大一次會議的決定。8月16～21日，市一屆人大一次會議隆重召開。從此，上海人大工作掀開了新的一頁。

（作者系中國作家協(xié)會會員、浦東新區(qū)作家協(xié)會副主席）