方成龍

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大以來，黨中央結(jié)合實際強(qiáng)化了基層黨組織的地位和作用，明確了企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的功能定位，將國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)擺在了更加突出的位置上。2019年，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上再次強(qiáng)調(diào)：“要抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強(qiáng)起來?！钡谀壳熬唧w操作層面上，國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)仍然存在著一定的問題。筆者以為，要解決好這些問題，應(yīng)突出“五個聚焦”、預(yù)防“五個誤區(qū)”。

聚焦“支部建設(shè)干什么”預(yù)防務(wù)虛作秀

國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)是抓好基層黨建工作的關(guān)鍵所在，其目標(biāo)在于提升基層黨支部工作整體水平，并以此推動和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各項工作取得實效?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確規(guī)定，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，國有企業(yè)基層黨支部開展工作不能僅僅追求形式上的新穎，更要追求實際上的效果。但在目前，部分國有企業(yè)基層黨支部開展黨建工作時走入了一個誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為：形式大于內(nèi)容，上級關(guān)注什么就“創(chuàng)新”什么，媒體聚焦什么就“改進(jìn)”什么，導(dǎo)致創(chuàng)新工作華而不實，“花架子”不少，最終能夠產(chǎn)生實實在在效果的卻寥寥可數(shù)。這讓實實在在的基層黨建工作在黨員群眾心中貼上了“務(wù)虛”的負(fù)面標(biāo)簽。

規(guī)范、嚴(yán)肅和實效始終是基層黨建工作最關(guān)鍵的要素。國有企業(yè)基層黨支部開展黨建工作時，必須緊緊圍繞提升政治引領(lǐng)力、發(fā)揮政治優(yōu)勢、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來開展，最主要、最基本的一條還是在于實用有效。所以，我們在推進(jìn)基層黨建工作中，首先要堅持實用有效原則。要緊密結(jié)合本單位、本部門生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作實際需要，認(rèn)真做好黨員教育、管理、主題黨日活動等基礎(chǔ)工作。不能因為覺得是“老生常談”“不出彩”而忽視了最基礎(chǔ)、最重要的規(guī)定動作。其次要堅持有的放矢，真正在急難險重等關(guān)鍵時刻發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，真正讓基層黨支部成為廣大黨員群眾的主心骨。第三要堅持民主決策，切忌黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋搞“一刀切”“下指標(biāo)”。新形勢下，抓黨支部工作經(jīng)常需要先行先試，最忌“心中無數(shù)點子多、情況不明決心大”的狀態(tài)?；鶎狱h支部應(yīng)集思廣益，廣泛征求廣大黨員干部職工的意見和建議，匯總各方面集體智慧后，再組織專門力量按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，有針對性地加強(qiáng)和突出基層黨支部建設(shè)工作。這樣基層黨建工作的成果才能落地，才能受到廣大黨員群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和響應(yīng)，才能最終達(dá)到加強(qiáng)黨支部建設(shè)和提升基層黨建工作水平的初衷和目標(biāo)。

聚焦“支部建設(shè)怎么干”預(yù)防標(biāo)新立異

加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)是黨建的一項常規(guī)工作。改革開放以來，國有企業(yè)伴隨國家的發(fā)展不斷進(jìn)行著自我創(chuàng)新和自我變革，確保企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、有序地為國有資產(chǎn)保值增值、國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著應(yīng)有的作用，也形成了一大批寶貴的黨建工作經(jīng)驗和成果。但是，當(dāng)前部分國有企業(yè)基層黨支部在開展黨建工作時，仍存在著舍本逐末、緣木求魚的現(xiàn)象，忽視繼承黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)及方法載體，機(jī)械地認(rèn)為越“新”越好、越“奇”越好，并以標(biāo)新立異的程度來衡量和評價自身的黨建工作水平。這樣不僅無法發(fā)揮出基層黨建工作創(chuàng)新的成效及作用，而且在一定程度上影響和制約了黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的有效繼承和獨特優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

新形勢下國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)應(yīng)是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上的鞏固和加強(qiáng)，而不是對傳統(tǒng)黨建工作經(jīng)驗的全盤否定。經(jīng)過一代代企業(yè)黨務(wù)工作者的探索和努力，目前國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)工作已經(jīng)形成了一套完整且運行良好的制度體系，其中包括“三會一課”制度、“三重一大”黨政會簽制度等，不斷地提升了國有企業(yè)基層黨的建設(shè)工作水平；經(jīng)過一代代企業(yè)基層黨務(wù)工作者的創(chuàng)新和實踐，積累了黨建工作的先進(jìn)做法和創(chuàng)新成果，夯實了做好國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)工作的基礎(chǔ)。

因此，新常態(tài)下我們夯實基層黨支部建設(shè)工作，一方面要對優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸納分析，吸取營養(yǎng)，并將之與新形勢下企業(yè)基層黨支部建設(shè)工作相對照，從中尋求出需要調(diào)整和提升的切入點，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)黨支部建設(shè)工作提質(zhì)增效的突破口。另一方面要結(jié)合黨的十九大精神和企業(yè)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型實際，創(chuàng)新基層黨支部建設(shè)工作，積極主動推進(jìn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確?；鶎狱h組織建設(shè)始終按既定目標(biāo)前進(jìn)，實現(xiàn)基層黨建工作水平的整體提升。

聚焦“支部建設(shè)怎么推”預(yù)防虎頭蛇尾

當(dāng)前，仍有部分國有企業(yè)基層黨支部在開展工作中注重一時的“轟動效應(yīng)”，工作開始時轟轟烈烈、非常熱鬧，但在取得一定創(chuàng)新成效之后往往就冷冷清清、無人問津，沒有及時總結(jié)提煉和推廣運用，僅僅將創(chuàng)新成果停留在紙面上、鎖進(jìn)抽屜里，或者僅僅呈現(xiàn)在匯報材料和工作總結(jié)里。上級領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體、兄弟單位來了就拿出來展示一下、介紹一遍，成為供人觀摩學(xué)習(xí)和宣傳報道的展品標(biāo)本，根本無法在后續(xù)的工作中產(chǎn)生實實在在的效果。

國有企業(yè)要在創(chuàng)新中夯實基層黨支部建設(shè)工作，提升基層黨支部建設(shè)工作水平?；鶎狱h支部建設(shè)創(chuàng)新要形成“創(chuàng)新-總結(jié)-提煉-推廣”的完整鏈條，創(chuàng)新是手段、運用是關(guān)鍵、提升是目標(biāo)。基層黨支部建設(shè)工作創(chuàng)新是一項由點及線、由線及面的綜合性工程，我們要切忌“走捷徑”的思想，一方面要注重黨建工作創(chuàng)新本身，從源頭上尋求好突破口和著力點，努力實現(xiàn)事半功倍的效果；同時要高度重視對創(chuàng)新成果的總結(jié)和推廣，上級黨組織要及時介入指導(dǎo)和幫扶督促，上下聯(lián)動、左右互動，擴(kuò)大和延伸黨建工作創(chuàng)新成果作用的發(fā)揮；另一方面還要積極借鑒同行企業(yè)基層黨支部建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，取長補(bǔ)短、揚長避短，一步一個腳印地提升黨支部建設(shè)工作的新高度。

聚焦“支部建設(shè)憑什么”預(yù)防無章可循

要憑借制度抓黨建，使基層黨的建設(shè)工作有章可循。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確規(guī)定了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定”“國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績?！钡诋?dāng)前，卻仍有部分國有企業(yè)基層黨組織依法、依制履職觀念還不夠強(qiáng)，對哪些工作是“自留地”“責(zé)任田”心中無數(shù)，對哪些工作應(yīng)該由企業(yè)基層黨組織牽頭負(fù)責(zé)、企業(yè)基層黨組織應(yīng)如何依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項等問題把握不準(zhǔn)，因此在“履責(zé)”與“越界”中舉棋不定，無法真正有效履行企業(yè)基層黨組織“把方向、管大局、保落實”的責(zé)任。

憑借制度抓黨建，國有企業(yè)基層黨組織在具體工作中首先要推進(jìn)履職履責(zé)制度化建設(shè)，要結(jié)合實際梳理出企業(yè)黨組織的責(zé)權(quán)清單，理清企業(yè)黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)邊界，通過制度將國有企業(yè)基層黨組織的職責(zé)“固化”和“硬化”，以此明確哪些工作企業(yè)黨組織可以發(fā)揮作用、哪些工作企業(yè)黨組織必須發(fā)揮作用、哪些工作企業(yè)黨組織必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保國有企業(yè)黨組織主導(dǎo)和參與的每一項決策都有據(jù)可依、有章可循。

其次必須明確國有企業(yè)黨組織的決策程序，明確哪些工作可以舉手表決、哪些工作可以口頭表決、哪些工作則必須要實行票決制，包括會議組織方式、會議如何召集、會議議題如何確定、參會人員范圍和請假人員如何表決等，甚至對會議記錄、會議保密和會議簽認(rèn)等細(xì)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化明確，確保將黨內(nèi)民主集中制功能發(fā)揮好，避免因企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的年齡、資歷、性格、愛好等“潛因素”決定或影響企業(yè)決策部署，努力推進(jìn)企業(yè)管理從“人治”向“法治”邁進(jìn)。

再次是必須強(qiáng)化對企業(yè)黨組織決策部署的督辦力度，要明確誰來“記賬”、誰來監(jiān)督、誰來檢查和誰來考核，要具體到部門和人員，并制訂相應(yīng)的獎懲措施，堅決杜絕“企業(yè)黨組織只管決策不管落實”和“對企業(yè)黨組織決策落實不落實一個樣”等不良現(xiàn)象發(fā)生，確保企業(yè)黨組織決策部署有令必行、有禁必止。

聚焦“支部建設(shè)誰來干”預(yù)防隔靴撓癢

“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！敝泄仓醒雽鶎狱h支部功能職責(zé)的重新定位，更加明確了國有企業(yè)基層黨組織的責(zé)任和義務(wù)，這對國有企業(yè)如何選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部“領(lǐng)頭雁”也提出了嚴(yán)峻的考驗。不可否認(rèn)，當(dāng)下仍然還有一些企業(yè)黨組織存在著忽視黨務(wù)干部培養(yǎng)的“慣性”， 不重視對黨務(wù)干部的階梯培養(yǎng)、過程指導(dǎo)和嚴(yán)格考核，習(xí)慣性地將工作不出色或者年齡偏大、能力不強(qiáng)、熱情不高的行政干部調(diào)整到支部書記崗位，導(dǎo)致部分基層黨支部黨務(wù)干部意識不強(qiáng)、經(jīng)驗不足、熱情不高，無法滿足新時期黨建工作的需要。

筆者認(rèn)為，增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨支部黨務(wù)干部綜合素養(yǎng)可以嘗試以下舉措：其一，加強(qiáng)復(fù)合型黨政干部的交叉培養(yǎng)。新形勢下的職責(zé)職權(quán)對國有企業(yè)基層黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，我們可以嘗試通過推進(jìn)和鼓勵黨政干部之間相互輪崗，豐富廣大黨務(wù)干部和管理干部的工作履歷，提升黨務(wù)干部的綜合素養(yǎng)，真正將“決策”和“執(zhí)行”融為一體。其二，抓好黨支部“三會一課”教育。在傳統(tǒng)理論教育和形勢任務(wù)教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重發(fā)揮好企業(yè)黨校和黨員教育的功能作用，有針對性地加強(qiáng)技術(shù)黨課、管理黨課、業(yè)務(wù)黨課教育，將理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力、管理水平擺到同等重要的位置上，在堅持提高黨支部黨員干部黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，按照“補(bǔ)缺補(bǔ)差”原則落實好“缺什么補(bǔ)什么”，增強(qiáng)支部黨務(wù)干部培養(yǎng)的針對性。要結(jié)合實際及時給支部黨務(wù)干部壓擔(dān)子，堅持“崗位育人”，實現(xiàn)“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的良性循環(huán)。其三，加強(qiáng)國有企業(yè)黨務(wù)干部考核力度。要細(xì)化黨建工作考核指標(biāo)，破解基層黨務(wù)工作考核不細(xì)、指標(biāo)不“硬”的難題，通過專項考試、定期考核和不定期述職等方式，從個人職稱職務(wù)晉升、福利待遇、評先評優(yōu)等方面，激發(fā)黨務(wù)干部學(xué)習(xí)充電、提升能力的內(nèi)在動力，以滿足新時期黨務(wù)干部履職需要。

總之，新時期夯實基層黨支部建設(shè)、提升基層黨建工作水平對國有企業(yè)改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。我們必須重視、堅持和實施好基層黨支部建設(shè)工作，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，真正建強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘，在新形勢下充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員干部職工以高質(zhì)量黨建推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中鐵四局集團(tuán)建筑工程有限公司黨委書記、執(zhí)行董事）