文/劉榮

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。因其具有突發(fā)性、破壞性、緊迫性和不確定性等特點，如果處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大，甚至形成公共災(zāi)難。

2019新型冠狀病毒（2019-nCoV）不僅威脅了全球人民的生命安全，而且給全球的經(jīng)濟發(fā)展也帶來了重創(chuàng)。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，城市民族工作該如何科學(xué)應(yīng)對，將是一個嶄新的嚴(yán)峻的重要的課題。現(xiàn)結(jié)合城市民族工作中疫情防控工作的專題調(diào)研提出建議。

摸清底數(shù)，暢通信息，科學(xué)制定疫情防控預(yù)案

摸清“三個”底數(shù)。一是摸清少數(shù)民族“五類群體”人員基本信息底數(shù)。即：常住少數(shù)民族人員底數(shù)；少數(shù)民族流動人口中集體務(wù)工人員底數(shù)；少數(shù)民族流動人口中零散務(wù)工（經(jīng)商）人員底數(shù)；學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生底數(shù)；滯留在城市中的其他少數(shù)民族流動人員底數(shù)。二是摸清少數(shù)民族“五類群體”人員的健康狀況底數(shù)。三是摸清少數(shù)民族“五類群體”人員的生活保障狀況底數(shù)。

暢通“三方”信息。一是要暢通并深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實中央的決策部署和省、市工作要求，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)；二是要暢通并貫徹落實疫情期間中央及省、市對城市民族工作的決策部署和工作要求；三是要暢通并貫徹落實區(qū)域間縣、市、區(qū)疫情防控指揮部結(jié)合區(qū)域疫情防控工作實際所制定的決策部署和工作要求。

科學(xué)制定疫情防控預(yù)案。依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的等級，按照中央、省、市疫情防控指揮部制定的疫情防控預(yù)案要求，結(jié)合城市民族工作特點及城市少數(shù)民族“五類群體”人員情況，按照“以人為本，減少危害”“居安思危，預(yù)防為主”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”“依法規(guī)范，加強管理”“快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對”和“依靠科技，提高素質(zhì)”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理原則，科學(xué)制定城市民族工作中加強城市少數(shù)民族群眾疫情防控預(yù)案，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，確保人民群眾生命安全。

精準(zhǔn)施策，科學(xué)應(yīng)對，牢牢把握疫情防控工作的主動性

開展“敲門行動”，信息精準(zhǔn)到位。為了及時掌握轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族“五類群體”人員底數(shù)情況，并協(xié)助有關(guān)部門落實登記報備、健康申報制度，做好疫情期間群防群治、聯(lián)防聯(lián)控工作，各級民宗部門應(yīng)會同街道、派出所、社區(qū)等部門開展“敲門行動”，逐戶上門對少數(shù)民族“五類群體”，尤其是少數(shù)民族在鄂務(wù)工經(jīng)商人員開展精準(zhǔn)摸排。

在開展“敲門行動”中，首先要亮身份，讓業(yè)主放心；其次，要讓業(yè)主明白“敲門”的目的；其三，“敲開門”后，要讓業(yè)主知道該如何做，才能更好地加強疫情防控措施，保護好自身安全。通過“電話敲門”“信息敲門”“入戶敲門”等方式切實加大摸排力度，收集好轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族“五類群體”人員的信息，按照《居民健康登記調(diào)查表》要求及時建立工作臺賬，做到底數(shù)清，責(zé)任明，信息暢，確保疫情防控“不漏一人，不漏一戶”。同時，將“敲門行動”與發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理的作用結(jié)合起來，通過大數(shù)據(jù)將重點人員，疑似人員，密切接觸人員和普通人員識別出來，并將這些信息及時傳達到社區(qū)和小區(qū)疫情防控負(fù)責(zé)人，以便做好分級管理。

探索“指尖防控模式”，措施精準(zhǔn)到位。面向轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族“五類群體”人員，以社區(qū)為單位，建立“疫情防控微信工作群”，加強信息化抗疫措施，盡量減少面對面交叉感染的幾率。一是探索建立“社區(qū)少數(shù)民族人員疫情防控微信工作群”。以社區(qū)為母單位，以小區(qū)為子單位，建立“社區(qū)少數(shù)民族人員疫情防控微信工作群”，實時了解本社區(qū)少數(shù)民族群眾的訴求，精準(zhǔn)掌握少數(shù)民族群眾的困難和需求；每個社區(qū)選出責(zé)任心強的社區(qū)干部為微信群的管理員，做好宣傳政策，了解需求，監(jiān)測體溫，配備物資，心理疏導(dǎo)，上報情況等工作。二是探索建立“少數(shù)民族群眾志愿者工作群”。統(tǒng)一互通信息，統(tǒng)一安排工作，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)配合，確保疫情期間服務(wù)少數(shù)民族群眾的工作實效。三是探索建立“少數(shù)民族流動人員聯(lián)系群”。依托少數(shù)民族聯(lián)系工作群，及時推介省、市疫情防控政策措施，引導(dǎo)少數(shù)民族流動人員主動了解、熟知疫情防控知識，提升自身防護意識。

提升“精細(xì)化服務(wù)”，服務(wù)精準(zhǔn)到位。一是生活物資保障服務(wù)精細(xì)化。隔離是手段，生活要保障。疫情期間，按照疫情防控指揮部的要求，對城區(qū)的少數(shù)民族群眾家庭的生活保障嚴(yán)格實行生活物資統(tǒng)一配送，實現(xiàn)每家每戶每人足不出戶，嚴(yán)格實行居家隔離，減少了出門交叉感染風(fēng)險。二是結(jié)對幫扶服務(wù)精細(xì)化。針對疫情期間少數(shù)民族流動人員所面臨的各種困難，開展“三幫一”結(jié)對共建活動，即由一位民警、一位社區(qū)干部和一位民族工作聯(lián)絡(luò)員與一位少數(shù)民族流動人員進行結(jié)對幫扶共建，做到疫情防控期間“健康有人詢、生活有人聯(lián)、政策有人講、冷暖有人問、困難有人解、就業(yè)有人幫、糾紛有人調(diào)、違法有人管”的“八有”服務(wù)要求。三是特困群體幫扶服務(wù)精細(xì)化。按照政策要求，一方面將特殊困難少數(shù)民族群眾納入臨時救助和幫扶范圍，妥善解決其生產(chǎn)生活中的實際困難；另一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門將特殊困難的人員及時納入所在地政府臨時救助和幫扶范圍，適當(dāng)減免有關(guān)收費，給予優(yōu)惠照顧。四是復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)精細(xì)化。各級民宗部門要主動加強與在鄂少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)系，傾心盡力為少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員復(fù)工就業(yè)提供各種便利。

加強規(guī)范化管理，管理精準(zhǔn)到位

建立少數(shù)民族群眾疫情防控工作“六必訪”制度。即：有生產(chǎn)生活困難人員必訪；有發(fā)燒咳嗽癥狀人員必訪；有重大疾病人員必訪；有矛盾糾紛人員必訪；有殘疾成員家庭必訪；有孤寡老人和留守兒童家庭必訪。通過開展“六必訪”活動，保證疫情期間社區(qū)城市少數(shù)民族流動人員的服務(wù)與管理工作的規(guī)范化、制度化，避免工作的隨意性、盲目性和短時性。

建立少數(shù)民族流動人口“123456”臺賬制度。即“一卡、兩簿、三聯(lián)手、四經(jīng)常、五明確、六到位”。“一卡”：給少數(shù)民族流動人員家庭發(fā)放一張服務(wù)卡；“兩簿”：建立少數(shù)民族流動人員基本信息情況登記簿和疫情防控活動情況記錄簿；“三聯(lián)手”：與社區(qū)民族工作干部、社區(qū)疫情防控干部、物資保障志愿者三方“聯(lián)手”主動為少數(shù)民族流動人員服務(wù)；“四經(jīng)?！保荷鐓^(qū)民族工作干部和社區(qū)疫情防控干部要與少數(shù)民族流動人員經(jīng)常聯(lián)系溝通、經(jīng)常宣傳政策、經(jīng)常提供疫情防控信息、經(jīng)常開展民族團結(jié)活動；“五明確”：人員來源明確、生產(chǎn)生活狀況明確、社會關(guān)系明確、思想動態(tài)明確、困難訴求明確；“六到位”：黨的政策宣傳到位，疫情防控措施到位，生活物資保障到位，重點對象結(jié)對到位，弱勢群體幫扶到位，矛盾糾紛調(diào)解到位。

在隨州的少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商群眾向市民宗委贈送錦旗，感謝市民宗委在疫情防控期間給予他們的無私幫助

創(chuàng)新“四聯(lián)四送”社會治理制度?？朔爸毓芾怼⑤p服務(wù)”弊端，通過創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)“四聯(lián)四送”社會治理模式。通過聯(lián)合送政策，加強城市少數(shù)民族流動人口與各管理部門之間的有效溝通；通過聯(lián)手送平臺，為城市少數(shù)民族流動人口順利融入城市搭建溝通橋梁；通過聯(lián)動送服務(wù)，為城市少數(shù)民族流動人口留得住提供溝通條件；通過聯(lián)誼送溫暖，為城市少數(shù)民族流動人口生活好提供情感溝通。例如，聯(lián)手工商、人社部門為其送就業(yè)服務(wù)平臺；聯(lián)手教育部門為其子女送就學(xué)服務(wù)平臺；聯(lián)手衛(wèi)生、醫(yī)院部門為其送就醫(yī)服務(wù)平臺；聯(lián)手社區(qū)為其送生活服務(wù)平臺；聯(lián)手伊斯蘭教協(xié)會為其送矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)平臺；聯(lián)手少數(shù)民族流動人員服務(wù)站（中心）為其送特需服務(wù)平臺等。這些平臺的搭建，為城市少數(shù)民族流動人員提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在切實為少數(shù)民族群眾做好事、辦實事、解難事方面發(fā)揮了積極作用。

加強宣傳，深入督導(dǎo)，創(chuàng)新疏堵結(jié)合輿情應(yīng)對方法

廣泛動員，將防控知識宣傳到位。一是通過服務(wù)站上門宣傳教育。依托少數(shù)民族流動人員服務(wù)站，深入少數(shù)民族流動人員所在企業(yè)和社區(qū)，加強疫情防控知識宣傳，引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵守疫情防控有關(guān)規(guī)定，自覺配合社區(qū)、企業(yè)做好防控工作。二是通過微信群指尖宣傳引導(dǎo)。依托少數(shù)民族群眾聯(lián)系工作群，及時推介省、市疫情防控政策措施，引導(dǎo)少數(shù)民族流動人員主動了解、熟知疫情防控知識，提升自身防護意識。廣泛宣傳黨的民族政策，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，確保少數(shù)民族群眾生活上的特殊要求得到落實。三是通過“一封信”走心宣傳鼓勁。分別對居住在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的外來務(wù)工和經(jīng)商的少數(shù)民族群眾發(fā)出“致新疆籍少數(shù)民族同胞和帶隊老師的一封信”和“致甘肅籍張家川老鄉(xiāng)們的一封信”，教育動員他們從自身做起，服從命令、聽從指揮、團結(jié)一心、堅持到底。

深入督導(dǎo)，將責(zé)任措施落實到位。一是領(lǐng)導(dǎo)督責(zé)。在疫情防控的關(guān)鍵階段，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、阻止疫情傳播、維護大局穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地各部門要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，把少數(shù)民族群眾疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作納入各級黨委、政府和相關(guān)部門重要議事日程統(tǒng)籌安排，全面強化一手抓疫情防控，一手抓安全穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作部署。嚴(yán)格落實黨委、政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對民族工作的第一責(zé)任和主管責(zé)任，加強調(diào)查研究，及時研究解決重大問題，為有效防控疫情和順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅強的組織保證。

二是部門負(fù)責(zé)。省、市（區(qū)）各級統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、人社、公安、經(jīng)信、工會等相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和員工安全防護提供便利條件，協(xié)調(diào)解決口罩、消毒液及企業(yè)所需生產(chǎn)材料供應(yīng)保障，全力指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)做好疫情防控工作，切實將防控責(zé)任措施落實到位。三是企業(yè)擔(dān)責(zé)。在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，企業(yè)切實擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格落實疫情防控相關(guān)規(guī)定，加強防護，廠區(qū)實行封閉式管理，每天組織為少數(shù)民族員工宿舍及公共場所消毒，為每名員工測體溫，及時報告情況，確保少數(shù)民族員工平安健康。

著眼“情、理、法”，將輿情應(yīng)對管控到位。一是從“情”字上著眼，以情感人，破解難題。特定的民族文化和習(xí)俗常常體現(xiàn)在對飲食、服飾、居住、婚姻、喪葬等具體生活內(nèi)容上，往往也伴著許多民族宗教禁忌，反映著各民族的傳統(tǒng)文化和心理特征?！叭龝徽荆ㄒ了固m教協(xié)會、民族團結(jié)進步促進會、涉及少數(shù)民族領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解委員會和新疆工作站）”充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，充分發(fā)揮少數(shù)民族成員作用和鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，主動加強情感溝通，及時化解矛盾?！叭龝徽尽惫ぷ魅藛T疫情期間經(jīng)常走進少數(shù)民族居住點、經(jīng)營門店和清真寺，通過發(fā)放雙語聯(lián)系卡、服務(wù)手冊、走訪慰問、座談交流等形式，宣傳新形勢下中央、省、市民族工作方針、政策以及疫情防控措施等，讓黨和政府的聲音深入少數(shù)民族群眾心中，統(tǒng)一少數(shù)民族思想，積極反映少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，確保少數(shù)民族流動人員同本地群眾共享城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，同時讓其充分感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，提高其“主人翁”意識，安心經(jīng)營，安心居家隔離，順心復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共同維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

二是從“理”字上著力，以“理”服人，化解矛盾。俗話說“有理走遍天下，無理寸步難行”?！叭龝徽尽惫ぷ魅藛T在調(diào)解涉及民族因素糾紛時不僅需要與當(dāng)事人融洽地溝通以情感人，更是要擺事實講道理以理服人；不僅需要第一時間深入現(xiàn)場，找當(dāng)事人了解并查證事情的來龍去脈，掌握最真實的信息作為研判案情，協(xié)商調(diào)解的重要依據(jù)，共同研究確定調(diào)解方案，更是要講證據(jù)擺道理，以“理”服人，化解矛盾，妥善解決糾紛。

三是從“法”字上著手，以“法”育人，彰顯公正。民宗部門會同“三會一站”，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，及時發(fā)現(xiàn)、研判和妥善處置疫情防控關(guān)鍵時期出現(xiàn)的涉及民族關(guān)系因素的矛盾糾紛，始終把法律法規(guī)作為調(diào)解的重要手段，嚴(yán)厲打擊各種反動勢力的滲透和破壞，堅決防止公共衛(wèi)生風(fēng)險向社會穩(wěn)定領(lǐng)域傳導(dǎo)，始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在合法、合情、合理的原則下開展疫情期間的糾紛調(diào)處和服務(wù)工作，切實保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，維護民族團結(jié)和穩(wěn)定。