文/陳建樾

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，能夠不斷發(fā)展且行穩(wěn)致遠(yuǎn)，與老一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的初心、規(guī)劃和設(shè)計(jì)密切相關(guān)。在任何一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部，民族問題都是社會(huì)總問題的一部分。民族之間的團(tuán)結(jié)、民族關(guān)系的和睦，不僅關(guān)系到多民族國(guó)家的統(tǒng)一和安定，也關(guān)系到其發(fā)展與和諧。本文試圖在文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，整理和梳理新中國(guó)建政初期民族政策的歷史脈絡(luò)。

用中華民族“團(tuán)結(jié)各民族于一體”

紅軍長(zhǎng)征，是中國(guó)共產(chǎn)黨深度認(rèn)知多民族國(guó)情的實(shí)踐之旅。在1935年8月召開的沙窩會(huì)議上，中央政治局在會(huì)議決議中專門安排了“關(guān)于少數(shù)民族中黨的基本方針”一節(jié)，其中指出：“紅軍今后在中國(guó)的西北部活動(dòng)也到處不能同少數(shù)民族脫離關(guān)系，因此爭(zhēng)取少數(shù)民族在中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)于中國(guó)革命勝利前途有決定的意義?！?/p>

這一國(guó)情認(rèn)知恰好也為中共在時(shí)局改變時(shí)的政策調(diào)整提供了支持。“日本帝國(guó)主義并吞?hào)|北四省之后，現(xiàn)在又并吞了整個(gè)華北，而且準(zhǔn)備并吞全中國(guó)。”根據(jù)這一形勢(shì)的變化，中共中央政治局在瓦窯堡會(huì)議上發(fā)出“向著日本帝國(guó)主義及其走狗漢奸賣國(guó)賊展開神圣的民族戰(zhàn)爭(zhēng)”的號(hào)召。與此同時(shí)，中共中央明確將在蘇區(qū)時(shí)期建立的政權(quán)的主體從“工農(nóng)”調(diào)整為“人民”，并說明政權(quán)主體不限于工農(nóng)階級(jí)，而是各民族人民。兩天后，中共中央在傳達(dá)會(huì)議精神的電文中用“中國(guó)全民族”和“中華民族”的概念指出，“在這種形勢(shì)下黨的策略路線，就是發(fā)展團(tuán)結(jié)和組織中國(guó)全民族一切革命力量，去反對(duì)當(dāng)前的敵人”；并再次確認(rèn)蘇維埃政權(quán)主體的改變“是準(zhǔn)備直接對(duì)日作戰(zhàn)，和為中華民族的獨(dú)立解放而奮斗”。在長(zhǎng)征即將完成的1936年5月，中華蘇維埃在對(duì)回族人民的宣言中明確提到“中華五族”，這顯示中共中央已經(jīng)對(duì)“中國(guó)民族”“中華民族”“中國(guó)全民族”這些概念的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了“多民族”的思考：“我們中華五族的人民和土地，已一大塊一大塊的為日本帝國(guó)主義所宰割?！?/p>

西安事變后，中共在?1937年公布的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)中進(jìn)一步提出“全國(guó)人民的總動(dòng)員”和“抗日的民族團(tuán)結(jié)”的主張：“動(dòng)員蒙民回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決民族自治的原則下，共同抗日。”“建立全國(guó)各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，精誠團(tuán)結(jié)，共赴國(guó)難?！蓖?月，中共中央決定成立少數(shù)民族工作委員會(huì)，由高崗任書記。在1938年10月召開的中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東代表中共中央在政治報(bào)告中進(jìn)一步闡明了團(tuán)結(jié)各民族一致抗戰(zhàn)的政策，并明確提出“團(tuán)結(jié)各民族為一體”的中華民族多元一體主張：“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國(guó)內(nèi)各個(gè)黨派各個(gè)階級(jí)的，而且是國(guó)內(nèi)各個(gè)民族的。對(duì)著敵人已經(jīng)進(jìn)行并還將加緊進(jìn)行分裂我國(guó)各少數(shù)民族的詭計(jì)，當(dāng)前的第十三個(gè)任務(wù)，就在于團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對(duì)付日寇?！边@便是抗戰(zhàn)時(shí)期，中共中央用中華民族“團(tuán)結(jié)各民族于一體”的政治主張，也是多民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的起點(diǎn)。

“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”

1939年初，中共中央決定成立中央西北工作委員會(huì)，“以主持西北地區(qū)陜甘寧邊區(qū)以外的陜、甘、寧、青、新、蒙各省地下黨的工作，尤其是少數(shù)民族工作”，由時(shí)任中宣部部長(zhǎng)的張聞天兼任主任，李維漢出任秘書長(zhǎng)。1939年底，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中專列“中華民族”一節(jié)，指出中華民族除漢族外，“還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等，共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長(zhǎng)久的歷史”，“中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”。

1940年1月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)上發(fā)表了《新民主主義的政治與新民主主義的文化》。在這篇改名為《新民主主義論》的重要文章中，毛澤東提出中國(guó)共產(chǎn)黨人為之奮斗的目標(biāo)，“在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”；在這篇具有指導(dǎo)思想意義的報(bào)告中，毛澤東甚至還提出將“人民代表大會(huì)”作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)一直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！?月，賈拓夫撰文說明了各個(gè)民族與中華民族的關(guān)系以及它們?cè)谥袊?guó)民族關(guān)系中的地位：“中華民族是由中國(guó)境內(nèi)漢、滿、蒙、回、藏、維吾爾、苗、瑤、夷、番各個(gè)民族組成的一個(gè)總體，因此，中國(guó)抗戰(zhàn)建國(guó)的徹底勝利，沒有國(guó)內(nèi)各個(gè)民族的積極參與，是沒有最后保證的。整個(gè)中國(guó)對(duì)帝國(guó)主義來說，是一個(gè)被壓迫的民族，但在國(guó)內(nèi)各民族間關(guān)系上，同時(shí)又存在著相互壓迫的現(xiàn)象。如果不推翻帝國(guó)主義首先是日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的壓迫和侵略，則中華民族的徹底解放是無從談起的，在這一點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)所有各民族的命運(yùn)是完全一致的。但同時(shí)要想動(dòng)員全中華民族的力量以戰(zhàn)勝日本及一切帝國(guó)主義者對(duì)中國(guó)的壓迫，如果不取消大漢族主義者的壓迫而以正確的方法來解決國(guó)內(nèi)各民族間的關(guān)系問題，同樣也是不可能的?！?/p>

1940年4月，賈拓夫代表“西工委”起草了《關(guān)于回回民族問題的提綱》。這一經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)而成為黨對(duì)回族問題原則指示的提綱，歸納出回族的“三個(gè)基本矛盾”和獲得解放的“三個(gè)歷史任務(wù)”：“擺在回族的面前，有三個(gè)基本矛盾：回日矛盾，回漢間民族矛盾，回族內(nèi)部民主力量（主要是農(nóng)民）與封建殘余勢(shì)力的階級(jí)矛盾。因此，回回解放的歷史任務(wù)，是打倒日本帝國(guó)主義，消滅國(guó)內(nèi)民族不平等，消滅封建殘余。但這三個(gè)歷史任務(wù)的解決與整個(gè)中國(guó)革命的發(fā)展和勝利不可分離?！?/p>

在1943年發(fā)表的《中國(guó)之命運(yùn)》一書中，蔣介石提出了中華民族是單一民族的主張：“在這里，蔣實(shí)際上重新定義了‘民族’一詞，意指中華民族這一整體，而非單個(gè)的種族（ethnicity）。”出于截然不同的認(rèn)知，毛澤東除親筆修改和安排廣泛宣傳陳伯達(dá)等人的反駁文章外，還在中共七大政治報(bào)告中指出：“國(guó)民黨反人民集團(tuán)否認(rèn)中國(guó)有多民族存在，而把漢族以外的各少數(shù)民族稱之為‘宗族’。他們對(duì)于各少數(shù)民族，完全繼承清朝政府和北洋軍閥的反動(dòng)政策，壓迫剝削，無所不至?！睘榇耍珴蓶|代表中共針鋒相對(duì)地提出：“領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國(guó)人民，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家?！?/p>

1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上提出把“中央政府的問題”列入議事日程，并指出“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來代表它的”。

1939年初，中共中央決定成立中央西北工作委員會(huì)。圖為共產(chǎn)黨向群眾宣傳民族團(tuán)結(jié)

以中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治制度團(tuán)結(jié)各族人民共同奮斗

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，建立新的統(tǒng)一多民族國(guó)家已經(jīng)成為中共思考的核心議題。中共中央政治局在關(guān)于1949年的任務(wù)中就規(guī)定：在北平解放后召開第七屆第二次中央全體會(huì)議，并考慮“通過準(zhǔn)備提交政治協(xié)商會(huì)議的共同綱領(lǐng)草案”，“通過組成中央政府的主要成份的草案”等與建國(guó)有關(guān)的事項(xiàng)。而在平津戰(zhàn)役結(jié)束后，中共中央不僅提出了“中華人民民主共和國(guó)萬歲”的口號(hào)，而且還提出了“中華民族解放萬歲”的口號(hào)，這顯示中共有意識(shí)地將國(guó)家構(gòu)建與國(guó)族建設(shè)列入同步推進(jìn)的規(guī)劃。不僅如此，中共多次提醒地方黨組織對(duì)國(guó)族之下的民族事務(wù)予以特別的注意，并商量處理的方式和方法。

1949年1月底至2月初，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡，代表蘇共中央與毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時(shí)等中共領(lǐng)導(dǎo)人就建國(guó)事項(xiàng)進(jìn)行了交流和討論。在為期一周的晤談中，中共領(lǐng)導(dǎo)人基本確立了以民族區(qū)域自治制度來處理民族問題的決心。在談話中，米高揚(yáng)代表蘇共中央建議中共不要采取聯(lián)邦制的制度架構(gòu)來處理民族問題，即“應(yīng)當(dāng)給予少數(shù)民族自治，但不是獨(dú)立”；而“毛澤東對(duì)這一建議感到高興，從他的臉色可以看出，無論是誰，他也不打算讓其獨(dú)立”。

蘇聯(lián)的解密檔案和中方人員的回憶不僅可以彼此印證，而且可以完全確證：在新中國(guó)實(shí)行不同于蘇聯(lián)聯(lián)邦制的政策和制度，是中蘇兩黨基于不同國(guó)情而達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。也正是在此期間，毛澤東就是否實(shí)行聯(lián)邦制征求了李維漢的意見。長(zhǎng)期研究民族問題的李維漢認(rèn)為中蘇國(guó)情不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制。李維漢同志建議在統(tǒng)一的（單一制）國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治。與此同時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)人還特別注意了解民族地區(qū)的情況和傾聽少數(shù)民族的訴求，周恩來就要求時(shí)任中共新疆分局秘書長(zhǎng)的鄧力群轉(zhuǎn)告新疆參加新政協(xié)的代表，“請(qǐng)他們準(zhǔn)備新疆的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、黨務(wù)各方面，首先是民族方面的材料”；而鄧力群也說：“對(duì)我黨領(lǐng)袖，請(qǐng)他們不要準(zhǔn)備別的禮物，他們帶去新疆人民的意見和要求，即是最好的禮物。”

以民族區(qū)域自治為核心的民族政策規(guī)劃，就是在統(tǒng)一多民族國(guó)家的內(nèi)部繼續(xù)明晰“國(guó)族-民族”的雙層結(jié)構(gòu)，在制度、法律和政策方面將少數(shù)民族視為中華民族的組成部分，進(jìn)而在中華民族這個(gè)國(guó)家民族之內(nèi)賦予民族區(qū)域自治的制度安排和權(quán)利保障。

“毛主席的理論就是把馬列主義中國(guó)化，合乎中國(guó)的道理，把它發(fā)揮，這就是理論與實(shí)踐相結(jié)合。”由此出發(fā)，周恩來對(duì)民族區(qū)域自治制度的要件作了初步的規(guī)定：“凡是少數(shù)民族都有自治權(quán)利，在統(tǒng)一法令之下，自己管理自己?！彼麖?qiáng)調(diào)指出，黨和國(guó)家民族政策“最主要的是民族區(qū)域自治”?！皩?shí)行民族區(qū)域自治，只有好處沒有壞處。今天在我國(guó)大家庭中是希望團(tuán)結(jié)的，唯一正確的方法是實(shí)行民族區(qū)域自治?！敝芏鱽淼倪@一論述，有可能是“中國(guó)特色解決民族問題正確道路”這一話語的最初形態(tài)。

到1951年底，民族區(qū)域自治制度已經(jīng)在民族地區(qū)全面實(shí)行，“如在西北地區(qū)，已經(jīng)建立了八個(gè)自治區(qū)；西南地區(qū)已經(jīng)建立八十五個(gè)自治區(qū)、一百六十三個(gè)民族民主聯(lián)合政府；中南地區(qū)已建立六個(gè)自治區(qū)、兩個(gè)民族民主聯(lián)合政府?！痹谶@樣的背景下，中央民族事務(wù)委員會(huì)第二次委員擴(kuò)大會(huì)議在北京舉行，這次會(huì)議被認(rèn)為“具有全國(guó)民族代表會(huì)議性質(zhì)”。在提出《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要草案》的這次會(huì)議上，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢在重述了關(guān)于中國(guó)民族問題的基本論述之后，第一次比較完整地定義了民族區(qū)域自治制度：“民族的區(qū)域自治，是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)的，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，遵循著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)總道路前進(jìn)的，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域自治?！崩罹S漢代表中共中央對(duì)自治地方的行政層級(jí)、建立自治地方的人口條件、自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)限以及上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)都作出了規(guī)范性的規(guī)劃。

1953年6月15日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上提出“由新民主主義走向社會(huì)主義”。同年召開的第三次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議則代表中央規(guī)定黨在民族問題方面的任務(wù)是“鞏固祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國(guó)的大家庭……”這意味著新中國(guó)的建國(guó)初期基本結(jié)束，社會(huì)主義的多民族中國(guó)由此揚(yáng)帆啟程。

在一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家中“增加界墻”的制度安排，是聯(lián)邦制而不是民族區(qū)域自治?！拔覀兊拿褡鍏^(qū)域自治政策，利于合，利于團(tuán)結(jié)，利于各民族的共同發(fā)展?！痹谥贫葎?chuàng)設(shè)的理念和初衷方面，毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人不僅沒有“增加界墻”的意識(shí)，而且還有意識(shí)地通過民族區(qū)域自治來打破歷史上各民族之間的“界墻意識(shí)”：“我們主張把全國(guó)各民族都聯(lián)合起來組成一個(gè)民族大家庭”。這個(gè)由各民族組成的“民族大家庭”，就是中華民族的共同體，而使各民族聯(lián)合起來的制度機(jī)制就是國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的民族區(qū)域自治制度。“中華人民共和國(guó)是單一體的多民族國(guó)家”，“實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們解放以后在民族問題上的一個(gè)根本性的政策”。所謂單一體，就是認(rèn)定多民族的中國(guó)不實(shí)行聯(lián)邦制；而所謂根本性政策，則正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，民族區(qū)域政策是黨的民族政策的源頭，黨和國(guó)家的民族政策都是由此而來、依此而存，因此必須得到鞏固、完善和發(fā)展。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面起到了重要作用。

站在今天回望來時(shí)路，我們可以更深刻地領(lǐng)悟到習(xí)總書記關(guān)于歷史的論述：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，一場(chǎng)社會(huì)革命要取得最終勝利，往往需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)?！?/p>