文/劉來

湖北省民族地區(qū)屬全國14個集中連片特困地區(qū)，貧困程度深、減貧任務(wù)重、脫貧難度大，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。作為主管全省民族宗教事務(wù)的省政府組成部門，近年來，湖北省民宗委緊緊圍繞中央脫貧攻堅決策部署和省委、省政府工作要求，牢記習(xí)近平總書記“全面建成小康社會，一個民族不能少”的殷殷囑托，充分發(fā)揮職能作用，扎實推進差別化區(qū)域政策，助推民族地區(qū)脫貧攻堅取得顯著成效。2020年4月，湖北省10個民族縣市全部實現(xiàn)整體脫貧摘帽，所有貧困村出列。民族地區(qū)貧困發(fā)生率從2014年的30%以上下降到0.2%，提前一年實現(xiàn)整體脫貧摘帽目標任務(wù)。

強化政策支撐，助力民族地區(qū)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h2>

民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)落后，要做到如期脫貧、同步全面小康，必須進一步完善精準有效的差別化區(qū)域政策，為民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。近年來，湖北省民宗委通過廣泛調(diào)研、聽取基層干部群眾的意見建議，推動省委、省政府先后出臺了一系列支持民族地區(qū)發(fā)展和脫貧攻堅的差別化政策，使民族地區(qū)的脫貧攻堅駛上了“快車道”。2015年至2019年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.1%。從農(nóng)村居民人均可支配收入來看，恩施自治州、五峰自治縣、長陽自治縣增長率分別為11%、10.4%、10.6%，均高于湖北省（9.6%）和全國（10.1%）平均水平。一是出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》，明確12條支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差別化政策，引導(dǎo)各成員單位在財稅、金融、電力、水利、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及教育、衛(wèi)生、社保等重點領(lǐng)域加大扶持力度。二是出臺《關(guān)于建立省內(nèi)部分市對口支援民族縣市工作機制的通知》，明確省內(nèi)9個發(fā)達市對口支援10個民族縣市的政策措施，規(guī)定在幫扶資金上執(zhí)行“支援市按上年度地方財政一般預(yù)算收入總量的0.1%安排”，確保民族地區(qū)有足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅。三是出臺《關(guān)于支持恩施自治州建設(shè)全國先進自治州的決定》，明確25條政策措施，支持恩施自治州加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，加快社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，完善保障機制，力爭將恩施州所在的武陵山片區(qū)打造為“推動湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊”。四是出臺《關(guān)于進一步支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見》，實施12個較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口支援民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，先后召開民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議和落實民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策工作督辦會。五是將開展“十三五”時期湖北省貫徹落實民族政策法規(guī)專題調(diào)研列入2020年調(diào)研計劃，采取書面和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，就近五年來貫徹落實民族政策法規(guī)進行全面總結(jié)，科學(xué)評估差別化政策落實成效，深入研究后續(xù)差別化政策銜接問題，提出“十四五”時期貫徹落實民族政策的對策建議，為爭取省委、省政府研究出臺新一輪差別化政策提供決策參考。

擦亮湖北名片，傾力打造對口支援工程“升級版”

“616”對口支援工程是湖北民族工作的一個創(chuàng)新品牌，被譽為中東部地區(qū)支持民族地區(qū)加快發(fā)展的一大創(chuàng)舉，即由1位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，6個省直單位參加，對口支援省內(nèi)1個民族縣市，每年至少辦成6件較大的實事。這項工程的實施，為推進湖北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，根據(jù)形勢任務(wù)變化，聚焦脫貧攻堅目標任務(wù)，省民宗委推動“616”對口支援工程不斷走深走實。一是推動力度不斷加大。積極履行“616”工程辦公室職能，定期向省委、省政府匯報情況，爭取支持。2020年，省委下發(fā)文件，明確省委書記應(yīng)勇同志任省推進湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)暨“616”對口支援工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《“616”工程省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點及對口支援單位》通知，這兩個文件是持續(xù)推進“616”工程的再動員、再部署?！?16”工程實施以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及對口支援單位赴民族地區(qū)調(diào)研3000余人次，召開對口支援現(xiàn)場會和專題辦公會200多次，以省委、省政府名義下發(fā)會議紀要70多件。二是項目資金投入不斷加大?！?16”工程實施13年來，共為民族地區(qū)落實建設(shè)項目3400多個，幫扶資金180多億元。僅2019年省直各對口幫扶單位落實幫扶項目572個，資金70.7億多元；省內(nèi)部分市對口支援民族縣市共落實幫扶項目204個，資金7.04億元。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制逐步完善。建立和落實了對口支援單位聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員會議制度、情況通報制度、督促檢查制度，對省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、涉及脫貧攻堅的重大資金和項目，及時跟蹤督辦，確保落實到位。同時將對口支援工作納入單位工作目標績效考核，層層壓實責(zé)任，推動幫扶工作落地落細。四是幫扶成效不斷鞏固。通過實施“616”對口幫扶，“一州兩縣”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值均超過一二產(chǎn)業(yè)，尤其是恩施自治州2019年全年實現(xiàn)旅游綜合收入520億元，增長14.3%；五峰自治縣第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.8%，顯著高于湖北省和全國水平；長陽自治縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2019年增至50家，實現(xiàn)產(chǎn)值增長14.4%。湖北和遠氣體股份有限公司在深圳中小板上市，成為全省貧困縣企業(yè)通過資本市場綠色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川紅、五峰綠茶等榮獲中國馳名商標，“世界硒都”已成為恩施自治州一張亮麗的發(fā)展名片。

少數(shù)民族特色村寨——彭家寨

勇于開拓創(chuàng)新，探索民族地區(qū)發(fā)展“振興路”

省民宗委緊密結(jié)合部門職能，在少數(shù)民族發(fā)展專項規(guī)劃編制、少數(shù)民族發(fā)展資金分配使用管理、落實民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策、少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展上積極探索創(chuàng)新，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一是首次將民族地區(qū)發(fā)展納入專項振興規(guī)劃。經(jīng)過省民宗委積極爭取，民族地區(qū)發(fā)展首次納入國家和湖北省《“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》。省民宗委還結(jié)合疫情中暴露出的短板弱項開展調(diào)研，提出把清江流域設(shè)立為國家級生態(tài)文明示范區(qū)，支持沿江高鐵渝恩（城區(qū)）宜段、安恩張鐵路和恩施機場遷建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃，以此帶動和促進民族地區(qū)加快發(fā)展。二是創(chuàng)新少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理。省民宗委從2016年開始，將中央和省級民族發(fā)展資金使用調(diào)整為脫貧攻堅方向，累計向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付中央少數(shù)民族發(fā)展資金7億多元，在促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件等發(fā)揮了積極作用。三是積極爭取民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策是針對民族地區(qū)和少數(shù)民族的一項差別化政策，為更好地落實這項政策，省民宗委率先向國家有關(guān)部委反映情況，爭取到中央財政調(diào)整此項政策。2019年爭取到中央貼息引導(dǎo)資金5403萬元，全部分配到基層，涉及民族貿(mào)易企業(yè)305家，民品企業(yè)43家。2020年根據(jù)疫情影響，專門制定走訪服務(wù)工作方案，省民宗委6名領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入民族地區(qū)走訪，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，幫助企業(yè)紓困，指導(dǎo)企業(yè)用活用足優(yōu)惠政策。四是持續(xù)推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。推動少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作納入《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護、民族特色旅游融合發(fā)展。全省涌現(xiàn)出一大批民居特色突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民族文化濃郁、人居環(huán)境優(yōu)美、民族關(guān)系和諧的少數(shù)民族特色村寨，其中64個被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，成為鄉(xiāng)村振興試點示范的重要平臺，助力民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。