郭 萌,王 怡

(商洛學院經濟管理學院,陜西 商洛 726000)

黨的十八大以來,我國累計減貧9 348 萬人,脫貧攻堅取得巨大成就,全國貧困發(fā)生率降至0.6%。 然而,深度貧困地區(qū)脫貧依然是我國脫貧攻堅的最大難題,全國尚未脫貧的551 萬貧困人口絕大多數都集中在深度貧困地區(qū)。 習近平總書記指出“深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅,要全面把握深度貧困的主要成因,加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”[1],深度貧困縣作為集中性區(qū)域貧困的典型形式,其順利摘帽并持續(xù)穩(wěn)定脫貧成為當前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重點與難點。 2019 年12 月,國務院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會上強調要“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),實現(xiàn)剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制”[2]。 因此,在脫貧攻堅的收官之年,系統(tǒng)梳理深度貧困的生成機制,對深度貧困縣的脫貧成效進行科學分析,破解貧困難題,鞏固脫貧成果,形成穩(wěn)定脫貧的長效機制,對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)全面建成小康社會的百年目標具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 深度貧困的生成機制

1.1 貧困的生成

貧困作為一種全球性的經濟社會現(xiàn)象,可以分為物質貧困和精神貧困,而物質貧困又根據其程度的不同表現(xiàn)為絕對貧困和相對貧困。 絕對貧困集中體現(xiàn)在物質生活資料的匱乏,相對貧困體現(xiàn)在與非貧困成員在物質生活水平上的一種不平等的狀態(tài)[3]。 精神貧困屬于行為科學范疇,集中體現(xiàn)在缺乏進取意識和改變自身貧困狀態(tài)的態(tài)度[4]。 學界關于貧困生成機制的研究,國外和國內學者由于研究視角的不同而呈現(xiàn)出一定的差異,國外學者主要從文化致貧、結構致貧和心理與行為致貧三個維度進行了分析,國內學者則主要是從自然環(huán)境、社會環(huán)境和個體因素3 個維度剖析多維貧困的致貧機理, 其中自然環(huán)境包括資源稟賦、地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境等,社會環(huán)境包括制度建設、公共服務、市場發(fā)育、歷史因素、貧困文化和政府干預等,個體因素包括人力資本和社會資本等。綜合國內外學者的主要觀點,我們可以得出:貧困是外因與內因共同作用的結果,既受到外部自然、經濟、社會等環(huán)境因素的影響,也受到貧困者自身文化素質、精神狀態(tài)、勞動技能等內部因素的影響。

1.2 深度貧困的生成

深度貧困的本質是絕對貧困,集中體現(xiàn)在物質生活資料的極度匱乏,從而使得個人或家庭不能保障基本的日常生活狀態(tài),表現(xiàn)在區(qū)域特征上概括為“兩高、一低、一差、三重”。 學界關于深度貧困生成機制的研究,主要借助“人地關系地域系統(tǒng)理論”,將深度貧困理解為特定人地關系地域系統(tǒng)中人地業(yè)之間不協(xié)調、不耦合的過程與狀態(tài)[5]。 其生成機理為:在一定的自然地理人文環(huán)境下,農戶生產生活存在脆弱性,特定的沖擊會導致農戶生計資本或可行能力的削弱,形成暫時性的貧困狀態(tài),這種暫時狀態(tài)會不同程度降低個體在區(qū)域經濟社會中競爭力,從而使得生計資本的轉化失靈,進而影響業(yè)的活力和規(guī)模,進一步反饋削弱其自身可行能力,導致貧困程度的不斷加深,在這種人地業(yè)相互疊加的惡性循環(huán)作用之下,導致了個體陷入持續(xù)的深度貧困,個體的深度貧困蔓延擴張形成聚集形成群體性深度貧困[6]。

2 深度貧困縣的脫貧現(xiàn)狀——以秦巴山區(qū)丹鳳縣為例

2.1 案例概況

丹鳳縣地處陜南秦巴山區(qū),是陜西省政府確定的11個深度貧困縣之一,屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣。 由于受到自然地理、經濟社會、貧困人口等因素的影響,丹鳳縣長期存在資源短缺、生態(tài)脆弱、基礎設施不足、市場發(fā)育不良、人力資本匱乏等發(fā)展困境,產業(yè)發(fā)展能力較弱,貧困程度相對較深。 全縣有89 個貧困村,貧困村占比57.42%,其中深度貧困村26 個,占比16.77%;共有建檔立卡人口24 218 戶83 389 人,貧困發(fā)生率為43.7%。 丹鳳縣的貧困特征在秦巴山區(qū)深度貧困縣中具有一定的典型性,其脫貧成效的分析成果可以為同類地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供借鑒和參考。

2.2 致貧原因

經調查統(tǒng)計,丹鳳縣24 218 個建檔立卡貧困戶中,6 478 戶因家庭勞動力缺少實用技術無法市場就業(yè)導致貧困,5 502 戶因家庭成員患病需支付醫(yī)療費導致貧困,3 628 戶因家庭成員患有殘疾導致貧困,2 533 戶因為家庭所居住地交通條件落后導致貧困,2 344 戶因家庭缺少發(fā)展資金導致貧困,1 416 戶因家庭缺少勞力導致貧困,1 403 戶因家庭要供養(yǎng)在校學生導致貧困,621 戶因遭遇自然災害導致貧困,293 戶因其他導致貧困。 致貧原因分布見圖1。

在丹鳳縣建檔立卡貧困戶致貧原因中:因病、因殘、缺勞力這3 類原因都屬于人的深度貧困,貧困戶的生產活動主要或完全依賴于有限的人力資本,當家庭勞動力身體健康有重大問題時,家庭會馬上陷入暫時貧困,如果健康問題得不到解決則可能陷入長期貧困。 交通條件落后、因災這2 類原因屬于地的深度貧困,丹鳳縣特定的自然地理因素和人文地理因素,使得開發(fā)成本高,難度大,社會排斥嚴重,資源短缺導致擴大再生產困難,地理偏遠導致非農產業(yè)發(fā)展困難,生態(tài)脆弱導致貧困落后與環(huán)境退化惡性循環(huán),使得人和業(yè)陷入空間性深度貧困。 缺技術、缺資金這2 類原因屬于業(yè)的深度貧困,人的生計資本轉化失靈將影響業(yè)的活力和規(guī)模,進而出現(xiàn)累退現(xiàn)象,產業(yè)競爭力越來越弱,包容性越來越差,封閉性越來越強,最終陷入經濟性深度貧困。

2.3 脫貧現(xiàn)狀

根據丹鳳縣人民政府和扶貧開發(fā)局官網公開數據,丹鳳縣2014 ～2019 年累計投入扶貧資金28.6 億元,全縣上下凝心聚力,精準施策,累計脫貧23 313 戶81 447 人,89 個貧困村全部出列,貧困發(fā)生率由2014 年建檔立卡時的43.7%下降到2019 年的1.02%(圖2),并于2020 年2月實現(xiàn)脫貧摘帽。

3 丹鳳縣脫貧成效分析

3.1 扶貧項目成效

從扶貧項目實施成效看(圖3),產業(yè)扶貧的受益農戶最多,其次是生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷和兜底扶貧,說明產業(yè)發(fā)展對丹鳳縣貧困減緩的貢獻最大,在脫貧攻堅中發(fā)揮了決定性作用。

3.2 農民增收成效

采用丹鳳縣2014 ～2019 年扶貧項目實施數據、農村居民人均可支配收入結構數據和農村居民人均消費結構數據進行脫貧成效分析,運用Pearson 相關系數(r)來衡量變量之間關聯(lián)的緊密程度,數據來源于丹鳳縣人民政府和扶貧開發(fā)局官網以及國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

其中,X、Y是變量,lXX表示X的離均差平方和,lYY表示Y的離均差平方和,lXY表示X、Y的離均差積和。r的取值為-1≤r≤1,r>0 表示正相關,r<0 表示負相關,r=0表示零相關。 ︱r︱表示兩變量的相關程度(表1),數值越大,相關性越強,反之亦然。

運用SPSS 20 對丹鳳縣2014 ～2019 年12 類扶貧項目實施數據、4 類農村居民人均可支配收入結構數據和8 類農村居民人均消費結構數據進行Pearson 相關性分析,分析結果見表2。

表 1 ︱r︱值范圍與相關程度

3.2.1 扶貧項目對農民收入的影響

從分析結果看,各類扶貧項目都對農民增收發(fā)揮了積極的正向作用,其中產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造、生活條件改善6 類扶貧項目與農民的工資性收入的相關度極高,正向作用最為顯著;產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造5 類扶貧項目與農民的經營凈收入的相關度極高;產業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造、生活條件改善5 類扶貧項目與農民的財產凈收入的相關度極高;就業(yè)扶貧與農民轉移凈收入的相關度極高。 工資性收入、經營凈收入和財產凈收入是貧困農戶脫貧的可持續(xù)力量,因此,要鞏固脫貧成果,防止脫貧人口返貧,形成脫貧長效機制,產業(yè)發(fā)展是關鍵,就業(yè)幫扶是抓手,健康、生活和居住條件改善是保障。

3.2.2 扶貧項目對農民消費支出的影響

從分析結果看,就業(yè)扶貧與農民食品煙酒、衣著、生活用品及服務、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健6 類消費支出的相關度極高;產業(yè)扶貧、公益崗位、危改改造、生活條件改善、村基礎設施與農民其他用品及服務的相關度極高。 這說明就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、公益崗位等扶貧措施能夠激發(fā)農民對美好生活的向往,激發(fā)農民的自我發(fā)展意識。

3.2.3 扶貧項目對促進人地業(yè)協(xié)調發(fā)展的影響

從分析結果看,教育扶貧、健康扶貧項目對人的綜合素質提升發(fā)揮了積極的正向作用,教育扶貧由于項目本身存在一定的滯后性和周期性,因而成效在當年不是很顯著;易地扶貧搬遷和危改改造對自然地理環(huán)境改善發(fā)揮了積極的正向作用,易地扶貧搬遷由于貧困農戶尚在適應期,需要產業(yè)就業(yè)等措施配套,因而成效顯著性不是很強;產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、金融扶貧項目對產業(yè)的活力和規(guī)模擴大發(fā)揮了積極的正向作用,對貧困農戶增收脫貧的顯著性最為突出;生活條件改善、綜合保障性扶貧、村基礎設施、村公共服務扶貧項目對人地業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了基礎保障,屬于建設性投入,雖然在周期上具有一定滯后性,但能夠幫助貧困地區(qū)農戶保持人地業(yè)的耦合協(xié)調,使其具有脫貧可持續(xù)性。

表 2 丹鳳縣扶貧項目實施對農村居民人均可支配收入和人均消費支出的影響分析

3.3 存在問題

在對丹鳳縣扶貧開發(fā)局和部分鎮(zhèn)村的調研訪談中發(fā)現(xiàn),目前,丹鳳縣脫貧攻堅存在的突出問題集中表現(xiàn)在3個方面:

一是扶貧項目與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結不緊密。駐村扶貧干部反映指出在扶貧項目落地的過程中,建檔立卡貧困戶主動爭取扶貧項目的積極性不高,在扶貧項目利益分配上往往被動接受,扶貧項目與貧困戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結機制,貧困戶脫貧致富的內生動力沒有得到有效激發(fā),穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)性有待增強;

二是農村合作社帶動貧困戶自我發(fā)展作用不明顯。丹鳳縣的農村集體經濟在各鎮(zhèn)村之間發(fā)展不平衡,普遍存在經營規(guī)模小、市場競爭力弱等發(fā)展難題,貧困戶在參與農村合作社的過程中,體現(xiàn)出一種盲目、隨意的低層次狀態(tài),使得農村合作社對貧困農戶的帶動作用不明顯;

三是易地扶貧搬遷后產業(yè)就業(yè)等后續(xù)保障不到位。在實地調研訪談中,反饋比較突出的一個難題就是易地扶貧搬遷農戶兩頭跑的問題,由于搬遷后的產業(yè)、就業(yè)、文化等后續(xù)保障沒有及時跟進,導致易地扶貧搬遷農戶缺乏生活來源,不能有效融入新的生活環(huán)境而安居樂業(yè),經常返回舊居住地生活,導致搬遷成效不佳。

4 深度貧困縣穩(wěn)定脫貧的長效機制

4.1 把創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式作為鞏固脫貧成果的根本抓手

習近平總書記強調“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。 要因地制宜,把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路[7]。”產業(yè)扶貧是貧困地區(qū)農戶可持續(xù)生計的重要依托,可以增強貧困地區(qū)農戶的“造血”功能,是易地扶貧搬遷、生態(tài)補償扶貧、發(fā)展教育扶貧等幫扶措施的重要支撐,能夠更好地應對農村“空心化”現(xiàn)象和“老齡化”問題,具有比其他扶貧項目更強的輻射力和帶動力。 因此,深度貧困縣在持續(xù)推進產業(yè)扶貧的基礎上,把創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式作為鞏固脫貧成果的根本抓手。 大量的理論研究和扶貧實踐表明,由政府直接強勢介入到產業(yè)扶貧活動中,雖然在短期內可以取得明顯成效,但其本質屬性、組織機制和職責定位決定了其難以最優(yōu)化的資源配置,產業(yè)扶貧的效果往往差強人意[8]。 產業(yè)發(fā)展是一個長期的市場行為,產業(yè)扶貧歸根結底是市場化的扶貧方式,政府主導過度則容易失敗,扶貧產業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展,必須要遵循市場規(guī)律、融入市場機制。 作為市場主體的企業(yè),具備獨特的市場資源優(yōu)勢,其參與扶貧可以幫助貧困戶有效實現(xiàn)生產與市場的有效對接,在推動區(qū)域經濟增長和減緩貧困等方面發(fā)揮了積極作用。 基于此,采用市場手段,創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式,完善利益聯(lián)結機制,優(yōu)化配置貧困地區(qū)的土地、勞動力、資本等要素,使得扶貧產業(yè)具備靈活性和專業(yè)性的市場機制,同時確保貧困人口有效參與到產業(yè)發(fā)展之中,形成一種既具有可持續(xù)性、能夠挖掘最大化利潤,穩(wěn)定分享產業(yè)價值增值過程的扶貧模式,成為新時期鞏固脫貧成果、形成穩(wěn)定脫貧長效機制的現(xiàn)實必然。

4.2 把建立健全動態(tài)監(jiān)測預警機制作為鞏固脫貧成果的重要保障

返貧是影響區(qū)域脫貧績效、阻礙穩(wěn)定脫貧的重要問題,返貧問題的重要性警示扶貧主體要及時掌握返貧誘因,預防脫貧農戶再次陷入貧困狀態(tài)[9]。 因此,建立健全動態(tài)監(jiān)測預警機制就尤為重要。 當前,我國返貧動態(tài)監(jiān)測預警機制還處于探索期,對脫貧戶的跟蹤管理還不夠緊密,返貧預警的配套設施及制度保障還有待進一步完善。 作為鞏固脫貧成果的重要保障措施,深度貧困縣須根據工作的實際,全面掌握脫貧人口、未脫貧人口和常住非貧困人口的信息狀態(tài),運用信息技術手段建立監(jiān)測數據指標體系,進行動態(tài)分析評判[10]。 對存在致貧和返貧風險的人口,按照一定的級別進行風險定級,制定對應的應對預案。 同時,定期對預警機制運行情況進行監(jiān)督檢查和綜合研判,以獎懲機理措施確保預警機制平穩(wěn)運行,從而將返貧風險化解在萌芽狀態(tài),從而有效鞏固脫貧成果。

4.3 把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接作為鞏固脫貧成果的發(fā)展方向

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是我國當前的兩大發(fā)展戰(zhàn)略,二者之間存在一定的邏輯遞進關系,二者的有效銜接是我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實必然[11]。 脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了經濟、政策、人才等發(fā)展基礎,鄉(xiāng)村振興則為鞏固脫貧成效提供了新的發(fā)展動力和政策保障。 在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接實踐中,深度貧困縣要及時對脫貧攻堅中的經驗教訓進行深刻總結,對成功的發(fā)展經驗進行有效推廣,對失敗的教訓進行反思和修正,在實踐中啟發(fā)探索銜接思路和措施,結合國家宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略,制定適合縣域自身發(fā)展的政策設計,合理設定發(fā)展目標,科學持續(xù)有效推進,增強基層群眾的“獲得感”,共享經濟社會發(fā)展成就。