趙榮

摘要：“小麥最低收購價政策”（下面簡稱“政策”）是保障我國重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和健全糧食價格形成機制的重要調(diào)控手段。我國實行“政策”的成就有目共睹，但在一定程度上加劇國家財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有效消費需求不足，并削弱市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。本文通過梳理小麥最低收購價制度的形成背景、作用機制及其發(fā)展弊端，提出通過加大收儲制度和儲備管理制度改革、加強“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)、提升法治化與制度化水平、增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)等進(jìn)一步增強政策效力的措施建議，為實現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興與全面小康提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小麥;最低收購價;政策;作用機制;收儲制度

中圖分類號： F323.7? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）14-0316-05

小麥作為人類賴以生存的糧食作物之一，具有重要的交換價值。我國小麥種植面積、產(chǎn)量、消費量和庫存量均居世界前列，是國內(nèi)關(guān)鍵性糧食種類，決定國家糧食生產(chǎn)安全[1]。因此，在糧食儲備與流通領(lǐng)域，小麥?zhǔn)遣豢珊鲆暤闹匾M成部分[2]。2020年1月2日，中央一號文件出臺，詳細(xì)闡述了《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，意見第十四條詳細(xì)列舉了“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”的內(nèi)容：調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。由此營造了良好的小麥最低收購價政策完善背景。

眾多關(guān)于糧食最低收購價相關(guān)制度的研究中，一部分學(xué)者按照定性和定量的方式對政策執(zhí)行效果進(jìn)行評估。例如，陳曉玲等詳細(xì)研究了2004—2010年糧食最低收購價，肯定了糧食最低收購價政策提升農(nóng)民收入、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的積極作用，同時指出政策實施存在一定困難[3]。李波剖析了國內(nèi)農(nóng)民收入層次并構(gòu)建向量誤差修正模型（vector model，VEC），指出農(nóng)民收入、糧食價格、糧食產(chǎn)量三大因素的內(nèi)在聯(lián)系，較長階段內(nèi)糧食產(chǎn)量的提升依賴于價格的提高，糧食產(chǎn)量降低往往由農(nóng)民收入降低而決定[4]。另一部分學(xué)者從“政策實施效果產(chǎn)生的影響”角度展開研究。鄭風(fēng)田等從生產(chǎn)者、消費者、糧食企業(yè)等多個角度研究該政策的福利影響，并指出：政策實施初級階段獲得了良好的社會反映、參與主體獲得經(jīng)濟(jì)利益，國內(nèi)外形勢變革之下，生產(chǎn)者、糧食企業(yè)、社會總福利有所損失[5]。張建杰以小麥為例，綜合研究了不同時間與空間上糧食收購價相關(guān)制度的實施效果，包括糧食總生產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)與效率等內(nèi)容的研究，以動態(tài)與靜態(tài)2種方式為工具，指出“政策”的托市效應(yīng)相對顯著，執(zhí)行省區(qū)小麥各項指標(biāo)攀升，而非執(zhí)行省區(qū)會受到托市效益的溢出影響[6]。然而，在全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境變革和貿(mào)易開放背景下，“政策”在一定程度上損害了糧食企業(yè)與政府的利益，使其陷入發(fā)展困境[7-10]。本研究為解決“政策”實施過程中存在的問題，對其加以完善。本研究的創(chuàng)新之處在于對“政策”影響糧食安全機制進(jìn)行論述，理清“政策”如何解決國家糧食安全問題，提供可行性優(yōu)化建議。

1 小麥最低收購價政策的邏輯機制

1.1 “政策”形成機制

1.1.1 “政策”背景解析

2004年5月，我國頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化流通體制改革及意見》標(biāo)志著我國全面放開糧食收購市場，隨之執(zhí)行糧食臨時收儲、最低收購保護(hù)價制度等政策合理控制糧食市場運行。同年我國取消了農(nóng)業(yè)稅繳納制度，在資金上給予農(nóng)業(yè)巨大幫助，打開國內(nèi)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”發(fā)展局面。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的調(diào)控措施實現(xiàn)了流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、收入領(lǐng)域的拓展。政府在2006年正式出臺小麥最低收購價政策，基于小麥主產(chǎn)區(qū)的劃分，確定河北省、山東省、河南省、江蘇省、安徽省、湖北省是此次政策實施的主要省份區(qū)域，以防止農(nóng)民利益受損，調(diào)動種植積極性，保障價格穩(wěn)定與糧食安全?！罢摺眱?nèi)容如下：國家基于農(nóng)民種植成本與收益、供求情況、國家財政承受能力、國際市場價格、宏觀調(diào)控等因素確定最低收購價格，綜合分析各因素與小麥最低收購價格間的關(guān)系，進(jìn)一步得到目標(biāo)價格[11]。如果當(dāng)年小麥銷售單價小于制定的最低收購價格，國家則正式啟用最低收購價格。政府以最低價格回收小麥時，以高信譽度的糧食企業(yè)為中介機構(gòu)，保障“政策”有效實施。

1.1.2 “政策”執(zhí)行成效

圖1統(tǒng)計了我國2006—2020年小麥最低價格發(fā)展趨勢（以混合小麥為例）?？芍?014—2017年間混合小麥每50 kg最低價格為118元，是“政策”執(zhí)行以來最高水平;2019年、2020年最低價格均保持在112元/50 kg。

自2006年“政策”實施以來取得了顯著成效。首先，有效保障了國家糧食安全，解決口糧問題?！罢摺庇行嵘r(nóng)民種糧的參與度，改變了糧食產(chǎn)量滑坡的局面，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：截至2015年，我國小麥“十連增”的豐收成效形成了大規(guī)模小麥庫存，合理的最低收購價格創(chuàng)造了糧食安全保障。其次，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民銷售小麥的渠道和價格得以保證，調(diào)動農(nóng)民種植積極性，關(guān)鍵產(chǎn)區(qū)種植戶凈利潤提升速度高于國內(nèi)均值。最后，抑制小麥價格和市場波動局面?！罢摺睂嵤┖髮⒓Z食主來源交付政府手中，以批發(fā)市場為載體完成糧食銷售，滿足了市場需求，有效避免了小麥價格的大幅度波動。

1.2 “政策”作用機制

歸根結(jié)底，實施“政策”的原因是達(dá)到糧食安全的目的。研究引入小麥產(chǎn)量、小麥生產(chǎn)效率2個經(jīng)濟(jì)學(xué)變量，分析“政策”影響糧食安全機制以及“政策”實施的原因。由圖2可知，“政策”影響糧食安全機制具體如下：（1）“政策”演進(jìn)機制為農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)—農(nóng)業(yè)制度設(shè)計—糧食政策安排—糧價政策效應(yīng)—下一階段農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，由此可知，“政策”是動態(tài)變化的，由上一循環(huán)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)、制度等因素作用產(chǎn)生。（2）“政策”影響糧食產(chǎn)量與糧食結(jié)構(gòu)：國家公布執(zhí)行“政策”可改變農(nóng)民種植小麥的行為與決策，調(diào)節(jié)當(dāng)年的小麥產(chǎn)量;基于小麥對最低收購價格的反應(yīng)程度的異質(zhì)性，小麥產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)在“政策”干擾下發(fā)生變化。（3）“政策”對于優(yōu)化農(nóng)民種植小麥預(yù)期收益具有顯著影響，增加小麥產(chǎn)量，但是這種依靠追加要素增產(chǎn)的模式極易引起生產(chǎn)效率的降低。（4）小麥產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)效率的變化，將通過影響糧食數(shù)量安全與可持續(xù)安全改變糧食安全的保障程度。糧食安全的保障程度又會對下一期糧食收購價格政策的調(diào)整構(gòu)成影響，最終形成一個完整的閉合回路。小麥產(chǎn)量（結(jié)構(gòu)）與生產(chǎn)效率的變化以小麥數(shù)量安全、小麥可持續(xù)安全為介質(zhì)影響小麥安全保障程度;而小麥安全保障程度對下一循環(huán)的小麥價格產(chǎn)生作用，由此形成一個閉環(huán)效應(yīng)，即小麥最低收購價政策解決糧食安全問題的原因。

基于上述機制結(jié)合我國國情分析實施小麥最低收購價政策的作用機制。在2004年我國農(nóng)業(yè)政策與制度的一系列變革下，實現(xiàn)了持續(xù)增產(chǎn)的發(fā)展局面，其中2004—2006年糧食增產(chǎn)效果顯著。農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)保障了國民對糧食的需求，但是糧食持續(xù)增產(chǎn)將暴露谷賤傷農(nóng)的缺陷，糧食豐收意味著未來種植糧食價格的跌落，嚴(yán)重削弱農(nóng)民種植小麥的積極性， 未來的小麥種植將陷入“增產(chǎn)—消極種植—減產(chǎn)”的趨勢，最終導(dǎo)致小麥?zhǔn)袌龉?yīng)量不足，破壞市場穩(wěn)定、打破糧食儲備平衡[12]。由此可以看出，小麥增收引起的價格下行是導(dǎo)致小麥減產(chǎn)的主要原因。針對這種情況，政府在2006年正式出臺小麥最低收購價政策。

2 小麥最低收購價政策的制度性不足

2.1 降低市場分配社會資源的有效性

我國實施“政策”的10余年間，形成國家規(guī)定的小麥最低價格是市場上小麥最高價格的局面，托市收購比重大幅度增加，導(dǎo)致近年來的國內(nèi)小麥銷售市場由“政策”主導(dǎo)發(fā)展，市場發(fā)揮作用的空間受限，由于市場機制作用無法正常發(fā)揮導(dǎo)致國家財政負(fù)擔(dān)上升。小麥作為糧食是一種特殊的商品，其價格規(guī)律變化不能有效主導(dǎo)國民對于小麥需求量的變化。

2.2 引致糧食消費的有效需求不足

“政策”增加了政府對于小麥?zhǔn)袌龅母深A(yù)程度，市場調(diào)節(jié)小麥價格的能力極大削弱。政策實施后保障了農(nóng)民種植的積極性，我國小麥產(chǎn)量連年增產(chǎn)，經(jīng)過數(shù)年的積累，導(dǎo)致國家小麥庫存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)居民的需求量。在此環(huán)境下，糧食市場的正常流通遭到威脅，接連出現(xiàn)糧食走私、糧食企業(yè)生產(chǎn)投入增加等負(fù)面影響。

2.3 加劇國家財政的制度性成本

小麥最低收購價政策實施主要費用均由政府承擔(dān)，包括政府托市收購與存儲費用、政府收購小麥期間產(chǎn)生的費用[13]。不同國際市場環(huán)境背景下，我國實行的小麥最低收購價政策產(chǎn)生差異性效果，政策執(zhí)行的初級階段，獲益者是小麥的生產(chǎn)者與消費者，國外小麥價格較高的情況下，國內(nèi)糧食加工企業(yè)受干擾程度較低;然而隨著國內(nèi)外糧食價格的更新，出現(xiàn)國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食價格企業(yè)的生產(chǎn)投入增加，同時保障生產(chǎn)方與糧食加工企業(yè)的雙方利益，會導(dǎo)致糧食企業(yè)發(fā)展受阻，政府面臨巨大的財政負(fù)擔(dān)。分析小麥托市收購與存儲支出項目可知，小麥?zhǔn)諆ζ陂g產(chǎn)生的費用較大，可通過科學(xué)化管理的方式一定程度上降低不必要的小麥?zhǔn)諆M用損失。

3 小麥最低收購價政策的完善措施

面對“政策”制度性不足，結(jié)合國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)分析其未來趨勢：“政策”需要繼續(xù)執(zhí)行，目前不存在取消執(zhí)行的可能性，所以亟需完善其不足之處，本研究提出增強政策效力的措施建議，詳述如下。

3.1 改革小麥?zhǔn)諆χ贫群蛢涔芾碇贫?/p>

3.1.1 小麥?zhǔn)諆χ贫雀母?/p>

我國糧食收儲制度改革初見成效，但僅體現(xiàn)在玉米種植領(lǐng)域，小麥的收儲制度仍需進(jìn)一步完善，期望構(gòu)建一個具有市場活力、資源布局科學(xué)、市場競爭有序的小麥供應(yīng)流通鏈條。須從以下方面實現(xiàn)小麥?zhǔn)諆χ贫雀母铮菏紫龋捎枚嘣侄伪Ｕ闲←湻N植戶的基本利益，例如提升對小麥種植戶的經(jīng)濟(jì)補貼，該方法最為直接有效;積極普及科學(xué)種植知識與科技化種植方式，通過科學(xué)種植的方式調(diào)動種植戶的積極性、提升小麥種植年產(chǎn)量。其次，小麥宏觀調(diào)控措施要以市場的變化為依據(jù)。在市場主導(dǎo)調(diào)節(jié)小麥流通的背景下，政府須要加強制度創(chuàng)新力度，綜合使用創(chuàng)新性手段規(guī)劃良好的市場氛圍，重點發(fā)揮市場在小麥?zhǔn)諆χ械男畔⒁龑?dǎo)功能。最后，以頂層設(shè)計視角提升國家糧食行政管理力度。國家糧食行政管理部門是負(fù)責(zé)實施糧食收儲制度細(xì)節(jié)的部門，為助力小麥?zhǔn)袌鲇行н\作，必須對開放性糧食流通市場加以監(jiān)管與調(diào)控，防止開放性市場環(huán)境下對小麥?zhǔn)諆ぷ鞯牟恢匾晝A向。

3.1.2 儲備管理制度改革

“政策”實行過程中的儲備管理制度改革主要集中在儲備結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。首先，要優(yōu)化小麥儲備的品質(zhì)結(jié)構(gòu)：采用嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)把控小麥儲備質(zhì)量，防止霉素超標(biāo)的小麥進(jìn)入儲備環(huán)節(jié)，提升優(yōu)質(zhì)小麥存儲比重。其次，優(yōu)化小麥儲備的區(qū)域結(jié)構(gòu)：小麥存儲的區(qū)域確定要考慮輪入、輪出、運輸、加工的便利性以及災(zāi)害易發(fā)性等因素，小麥儲備區(qū)域盡量以主要銷售區(qū)域為主，減少糧食重復(fù)運輸產(chǎn)生的成本投入。最后，要重視優(yōu)化原糧與成品糧結(jié)構(gòu)：成品糧存儲利于直接投放市場、對于應(yīng)急使用的意義重大，相比原糧的存儲優(yōu)勢顯著，因此要合理增加成品糧儲備比重，開創(chuàng)嶄新的成品糧儲備形式。

3.2 加強“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)

優(yōu)化小麥?zhǔn)諆|(zhì)量是減少“政策”支出的直接方式，有效降低了劣質(zhì)小麥?zhǔn)召彽馁Y金損失。建設(shè)小麥存儲的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”途徑規(guī)劃具體如下：（1）打造專業(yè)化、社會化水準(zhǔn)的小麥產(chǎn)后服務(wù)體系。國家糧食部門可通過優(yōu)化企業(yè)技術(shù)、統(tǒng)籌資金、建設(shè)烘干中心的方式整合運用現(xiàn)有糧食工程建設(shè)資源，對已有糧食服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善。通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、引導(dǎo)國有與民營糧食企業(yè)積極參與的方式積極探索創(chuàng)新，全力構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)服務(wù)體系。（2）完善糧食質(zhì)量安全檢驗機制。構(gòu)建的小麥糧食監(jiān)測體系須要配備完善的檢測設(shè)備以符合監(jiān)測需求;循序漸進(jìn)形成一套兼具生產(chǎn)、收儲、加工、運輸、銷售功能的糧食加工產(chǎn)品溯源機制，積極引用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強小麥溯源的精準(zhǔn)度;重視小麥質(zhì)量監(jiān)測、品質(zhì)監(jiān)督、食品安全監(jiān)管等信息采集工作，切實增強糧食質(zhì)量監(jiān)督與管理力度。（3）將“中國好糧油”活動落到實處。糧油企業(yè)積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，主要思路是輔助糧食企業(yè)延伸糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成“生產(chǎn)—收購—存儲—銷售”為一體的經(jīng)營模式，助力“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè);政府要積極培育糧油典范龍頭企業(yè)，重新組合大規(guī)模的糧油企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)兼并、促成糧油企業(yè)良好戰(zhàn)略合作，糧油企業(yè)要積極吸納資金投入，通過集群發(fā)展的形式構(gòu)建規(guī)模性糧油生產(chǎn)基地，優(yōu)化糧油企業(yè)的自身實力與國際競爭力;最后要實時更新標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”體系，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油提供參考與約束。

3.3 提高小麥管理與存儲的法治化與制度化水平

國內(nèi)關(guān)于糧食儲備領(lǐng)域的規(guī)范主要表現(xiàn)為“行政管理層面的規(guī)章制度”和“有關(guān)糧食管理部門的相關(guān)規(guī)定”，缺少糧食儲備的相關(guān)立法?？傮w而言，我國糧食儲備法律體制與現(xiàn)行的糧食儲備局面懸殊較大，存在可行性差、威懾力缺乏等特征。一旦出現(xiàn)糧食儲備與管理問題，相關(guān)個體與糧食企業(yè)受到的處罰力度較小，形成一定的糧食管理法律漏洞。因此，須要以“建立健全糧食管理法律法規(guī)”“強化糧食存儲考核力度”為契機，提高小麥管理與存儲的法治化與制度化水平。

在立法修規(guī)層面，首先要制定并完善糧食儲備單行法，為糧食儲備以及相關(guān)管理措施提供法律依據(jù)。其次在糧食儲備立法對象中增加農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展糧食儲備立法的寬度與廣度，彌補立法片面化的缺點。再次要注重糧食儲備入庫出庫的質(zhì)量與安全問題，在立法中增加該方面的相關(guān)法律約束[14]。以上小麥管理與存儲立法修規(guī)層面的構(gòu)思中，在糧食儲備管理體系中增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的管理是糧食管理體制的一項重大突破，該制度彰顯了糧食儲備立法的時代性與先進(jìn)性，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)存在共同點，是降低糧食存儲領(lǐng)域資金消耗的可行性方式，也是高效實施農(nóng)業(yè)資金補貼政策的法律依據(jù)與根基。

在強化考核層面，國家糧食儲備考核將從“省長責(zé)任”與“庫存大清查”2個方向展開。在國務(wù)院的統(tǒng)一部署與領(lǐng)導(dǎo)下，順利實現(xiàn)“糧食安全省長責(zé)任制”年度審查活動，在國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局等多方協(xié)作下實現(xiàn)糧食儲備考核層面的制度革新，將糧食儲備立法提升一個水平，也是小麥?zhǔn)諆Ψㄖ位贫然捏w現(xiàn)。在未來的小麥儲備管理中，需要繼續(xù)強化考核制度，保障考核機制的公正性與公平性，引導(dǎo)國家糧食安全工作順利展開。

構(gòu)建科學(xué)的糧食儲備法律體系要從不同層次循序漸進(jìn)地展開研究，除注重完備性、系統(tǒng)性以外，還需兼顧其開放性。開放性是指與其他國家的交流合作，積極借鑒國際先進(jìn)有效的糧食規(guī)范規(guī)則，合理鼓勵企業(yè)到國際市場發(fā)展、拓展宣傳與銷售領(lǐng)域，有序參與國際糧食企業(yè)競爭，提升自身糧食生產(chǎn)儲備實力的同時優(yōu)化國際競爭力，從根本上實現(xiàn)國家糧食安全保護(hù)。

3.4 推進(jìn)小麥儲備基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)

大力建設(shè)小麥儲備基礎(chǔ)設(shè)施，增強儲備設(shè)施信息化水平是提高小麥?zhǔn)諆π?，降低收儲財政支出，完善“政策”的有效途徑。因此，要求?gòu)建物資儲備體系（該體系管理要全國內(nèi)達(dá)成一致，集中管理），擬定具有可行性的發(fā)展規(guī)劃，將高水平信息技術(shù)應(yīng)用于小麥存儲基地建設(shè)與管理中，快速建成具有應(yīng)急保障功能、滿足儲備管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性存儲設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.4.1 建立國家物資儲備體系

我國2018年召開的中共十九屆三中全會已經(jīng)通過了構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系的決議，開始著手組建國家糧食與物資儲備局，并重點整合優(yōu)化儲備部門的相關(guān)職責(zé)。政府儲備是我國物資儲備的主要形式，物資儲備體系構(gòu)建帶有顯著的行政色彩，但是行政色彩與我國國情下的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，導(dǎo)致市場運作手段發(fā)揮不徹底、收儲輪換機制構(gòu)建不完善等缺點日益暴露。針對這種情況必須對小麥儲備運作體系與機制加以更新與優(yōu)化，確保國家儲備體系在小麥最低收購價政策實施中發(fā)揮積極作用，可嘗試從如下角度開展推動工作：（1）政府與市場的作用要聯(lián)合發(fā)揮、合理運用，在實踐中嘗試小麥儲備設(shè)施多元化、執(zhí)行政府購買服務(wù)等手段，減少政府儲備持有成本;（2）將安全預(yù)警監(jiān)測與評估功能建設(shè)提上日程，以精準(zhǔn)的方式實施物資儲備措施;（3）重點關(guān)注小麥儲備績效與儲備政策的評估，有針對性地擬定小麥儲備政策與系列保障措施;（4）從小麥儲備的收儲、輪換等重點環(huán)節(jié)入手，綜合考慮重點環(huán)節(jié)的實施關(guān)鍵，努力構(gòu)建涉及小麥儲備需求形成機制、應(yīng)急反應(yīng)機制、政府臨時儲備的觸發(fā)與退出機制。

3.4.2 深入推進(jìn)小麥儲備基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)

信息時代，推進(jìn)小麥儲備基礎(chǔ)設(shè)施必須將多元化信息技術(shù)滲透在糧食儲備的各個環(huán)節(jié)，不斷提升小麥儲備的智能化與科學(xué)化。信息技術(shù)在小麥儲備中的關(guān)鍵性應(yīng)用形式如下：（1）庫存糧食識別代碼。代碼記錄小麥進(jìn)入倉庫的流通信息，向加工與銷售環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)資源。識別代碼可快速掌握庫存信息、精準(zhǔn)溯源小麥儲備、有效采集小麥流通信息。（2）智能化出入庫系統(tǒng)。系統(tǒng)有效識別出入庫糧食的車牌信息，以車牌信息為依據(jù)完成小麥出庫與入庫、小麥品質(zhì)化驗，數(shù)據(jù)存儲后方便系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)使用，減少不必要的交接工作。（3）信息化糧情監(jiān)測與控制平臺。平臺集成溫度測量系統(tǒng)、氣體檢測系統(tǒng)等多種監(jiān)控方式，打破以往碎片式倉儲管理模式，在集成式功能平臺統(tǒng)一管理小麥存儲事宜，有效利用碎片化時間。（4）糧食存儲信息管控與決策平臺。該平臺基于大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建完成，集成糧情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、糧情預(yù)測預(yù)警模型、專家診斷模型等技術(shù)性模型，支持遠(yuǎn)程糧情管控與決策;云平臺可綜合考慮區(qū)域、倉型、品種、質(zhì)量等因素制定倉儲應(yīng)急方案，是解決小麥儲備問題的可靠性手段。小麥儲備基礎(chǔ)設(shè)施的信息化手段獲取的倉儲數(shù)據(jù)更能真實、客觀地體現(xiàn)小麥儲備管理的實際情況[15]，實現(xiàn)糧食儲備管理信息對稱。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，增強小麥儲備基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平提升了糧食儲備管控效率，加倍優(yōu)化糧食市場的監(jiān)管能力。

4 結(jié)論

政府干預(yù)政策是調(diào)節(jié)糧食市場的有效手段，“政策”對于調(diào)節(jié)小麥銷售價格大尺度浮動、保障種植戶積極性功效卓著。然而，“政策”執(zhí)行過程中逐漸暴露不足之處，一定程度上削弱市場機制的資源配置效率、引致糧食消費的有效需求不足，加劇國家財政的制度性成本。本研究從改革小麥?zhǔn)諆χ贫取⑻嵘←準(zhǔn)諆|(zhì)量、增強收儲管理信息化水平等角度，試圖降低小麥?zhǔn)諆﹂_支，緩解小麥存儲量與需求量間的矛盾，為構(gòu)建科學(xué)可行的糧食收儲機制與政策體系提供依據(jù)，保障小麥種植戶收益，助力我國小麥產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

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收稿日期：2020-02-13

基金項目：安徽省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點項目（編號：SK2018A0876）;安徽省質(zhì)量工程項目（編號：2019kfkc223）;滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點教研項目（編號：2018JYXM005）。

作者簡介：趙 榮（1972—），女，安徽滁州人，碩士，副教授，主要從事市場營銷研究。E-mail：zhaorong7233@163.com。