白陽 劉奕湛 黃安琪

頒布施行多年的國旗法、國徽法迎來重要修改。8日，國旗法修正草案和國徽法修正草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，涉及增加升掛國旗、懸掛國徽的場合，規(guī)范國旗、國徽的使用，強(qiáng)化國旗宣傳教育等多個(gè)方面，國家標(biāo)志制度有望進(jìn)一步完善。

看點(diǎn)1：增加升掛國旗、懸掛國徽的場合

兩個(gè)修正草案在升掛國旗和懸掛國徽的時(shí)間、場合方面作出修改完善。

比如，在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，為體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，增加規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)”每日升掛國旗，“中國共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級(jí)委員會(huì)”在工作日升掛國旗。為體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革后國家機(jī)構(gòu)新變化，增加規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)”每日升掛國旗，“中國共產(chǎn)黨地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”在工作日升掛國旗；明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)懸掛國徽。增加各民主黨派、各人民團(tuán)體在工作日升掛國旗的規(guī)定。增加非全日制學(xué)校和公共文化設(shè)施升掛國旗的規(guī)定。增加規(guī)定憲法宣誓場所懸掛國旗、國徽等。

中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長莫紀(jì)宏認(rèn)為，現(xiàn)行國旗法、國徽法對(duì)升掛國旗和懸掛國徽的時(shí)間、場合規(guī)定較為籠統(tǒng)，修正草案對(duì)此作出進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了升掛國旗和懸掛國徽的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。兩個(gè)修正草案明確相關(guān)規(guī)范，有助于強(qiáng)化相關(guān)部門和單位升掛國旗和懸掛國徽的法律意識(shí)。

看點(diǎn)2：嚴(yán)禁損害國旗、國徽尊嚴(yán)等行為

兩個(gè)修正草案的又一重要修改，是對(duì)損害國旗、國徽尊嚴(yán)的行為作出禁止性規(guī)定。

比如，國旗法修正草案明確，不得倒掛或者以其他有損國旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國旗；不得隨意丟棄國旗；大型群眾性活動(dòng)結(jié)束后，活動(dòng)主辦方應(yīng)當(dāng)妥善處置活動(dòng)現(xiàn)場使用的各類國旗。修正草案還強(qiáng)調(diào)，公民和組織在網(wǎng)絡(luò)中使用國旗圖案，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，不得損害國旗尊嚴(yán)。

根據(jù)兩個(gè)修正草案，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗、國徽的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

上海交通大學(xué)學(xué)生馬文斌說，如果這些修改通過，今后看到一些損害國旗、國徽尊嚴(yán)的行為，也更有底氣去及時(shí)制止了。

看點(diǎn)3：規(guī)范升旗儀式要求

國旗法修正草案對(duì)升國旗儀式的要求作出修改：舉行升旗儀式時(shí)，應(yīng)當(dāng)奏唱國歌，在國旗升起的過程中，參加者應(yīng)當(dāng)面向國旗肅立行注目禮或者按照規(guī)定要求敬禮，不得有損害國旗尊嚴(yán)的行為。草案還增加規(guī)定，北京天安門廣場每日舉行升旗儀式，由中國人民解放軍儀仗隊(duì)負(fù)責(zé)。

中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)秘書長張翔表示，這些修改進(jìn)一步明確了升國旗儀式參加者的禮儀規(guī)范，將增強(qiáng)升國旗儀式的莊嚴(yán)感和儀式感。同時(shí)，北京天安門廣場的升國旗儀式，已經(jīng)在長期的實(shí)踐中成為公眾矚目和參與度非常高的日常儀典。修正草案通過法律形式對(duì)這項(xiàng)儀式予以明確，是適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。

國旗法修正草案還規(guī)定，國家鼓勵(lì)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、青少年宮等公共文化設(shè)施在開放日升掛國旗。上海市浦東新區(qū)圖書館副館長施麗表示，該規(guī)定能喚起公民內(nèi)心真摯樸素的愛國情感，對(duì)這樣的修改非常贊同。

看點(diǎn)4：明確監(jiān)督管理部門

現(xiàn)行法律沒有明確國旗、國徽的具體監(jiān)管部門，在實(shí)踐中導(dǎo)致監(jiān)管不到位。兩個(gè)修正草案對(duì)此增加規(guī)定，由國務(wù)院確定的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作，地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作。地方各級(jí)人民政府市場監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的制作和銷售，實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)人民政府確定的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的升掛（懸掛）、使用和回收，實(shí)施監(jiān)督管理。

張翔表示，此次兩個(gè)修正草案的一大亮點(diǎn)，就是明確了國旗、國徽監(jiān)督管理主體，規(guī)定了國旗、國徽制作、銷售、升掛、使用、回收等方面監(jiān)管責(zé)任，讓監(jiān)管工作的開展更加有法可依。

莫紀(jì)宏說，上述修改有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府和部門在保證國旗法、國徽法實(shí)施中的法律職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國旗、國徽的管理，并建立責(zé)任機(jī)制。

看點(diǎn)5：加強(qiáng)國旗宣傳教育

“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，表達(dá)愛國情感?！眹旆ㄐ拚莅傅亩嗵幰?guī)定，體現(xiàn)出加強(qiáng)國旗宣傳教育的鮮明導(dǎo)向。

比如，規(guī)定全日制學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國旗教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國旗的歷史和精神內(nèi)涵，遵守國旗升掛使用規(guī)范和升國旗儀式禮儀；增加國家憲法日、烈士紀(jì)念日等重要紀(jì)念日升掛國旗的要求，對(duì)居民小區(qū)等在重要節(jié)日、紀(jì)念日升掛國旗作出規(guī)定。

上海市閔行區(qū)中心小學(xué)校長金建芳表示，這些修改從法律層面上為學(xué)校開展愛國主義教育提供了支持和保障。

“修正草案讓我們?cè)陂_展國旗教育方面有了更明確的目標(biāo)。一方面，我們要通過課堂主渠道強(qiáng)化國旗教育；另一方面，要從校園文化環(huán)境氛圍上著手，以重大節(jié)慶日、紀(jì)念日為契機(jī)開展國旗教育?！苯鸾ǚ颊f。

（新華社北京8月8日訊。作者均為新華社記者）