羅曦

早在2018年初宣布退出《中導(dǎo)條約》意向以來(lái)，美國(guó)一直利用各種場(chǎng)合強(qiáng)拉中國(guó)進(jìn)入多邊軍控談判，軍控談判成為美國(guó)實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“組合拳”中的一個(gè)。這對(duì)新時(shí)期中國(guó)的核力量發(fā)展和軍控外交工作提出了新挑戰(zhàn)。

美國(guó)緣何急推“下一代軍控”

4月6日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·福特在國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上發(fā)表《美國(guó)“下一代軍控”的優(yōu)先任務(wù)》報(bào)告，正式提出“下一代軍控”（Next-Generation Arms Control）概念，表示美當(dāng)前軍控與防擴(kuò)散工作的首要任務(wù)，是啟動(dòng)以中美俄三邊軍控談判為基本框架的“下一代軍控議程”。隨著全球疫情不斷加重，美國(guó)利用軍控談判對(duì)中國(guó)施壓的勢(shì)頭不減反增，主要原因是：

緩解國(guó)內(nèi)日益突出的核軍備開(kāi)支與政府償債壓力之間的矛盾。當(dāng)前，美國(guó)政府財(cái)政赤字和國(guó)家債務(wù)均已創(chuàng)歷史新高，政府償債壓力備受質(zhì)疑。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的評(píng)估，美國(guó)財(cái)政赤字將在未來(lái)十年達(dá)到11萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，美國(guó)還決定在未來(lái)十年投入4940億美元（平均每年花費(fèi)約500億美元）用于核武器的現(xiàn)代化升級(jí)，以維持相對(duì)于中俄的絕對(duì)核優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)日益惡化的疫情進(jìn)一步加重了政府財(cái)政赤字，高額財(cái)政壓力與龐大的核軍備開(kāi)支形成巨大反差，也促使特朗普政府不得不考慮以削減軍費(fèi)、推動(dòng)軍控為手段，打著“愛(ài)好和平”的旗幟，實(shí)則緩解軍備開(kāi)支與債務(wù)壓力之間日益激化的矛盾。

以“中國(guó)不加入、俄羅斯頻違約”為借口廢止“毫無(wú)用處”的軍控條約。美國(guó)拋出“下一代軍控”倡議的發(fā)展演變經(jīng)歷了三個(gè)階段，主要做法就是通過(guò)指責(zé)中俄兩國(guó)，為美國(guó)的頻繁退約尋找外部借口：先是2018年10月以來(lái)，美國(guó)在各類(lèi)場(chǎng)合透露中國(guó)不受《中導(dǎo)條約》的約束，為后續(xù)退約行為造勢(shì)。接著，自2019年初以來(lái)，美國(guó)多次抨擊俄羅斯未履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并指責(zé)“中國(guó)沒(méi)有加入該條約”。2020年4月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《2020年履行軍控、不擴(kuò)散和裁軍條約及承諾的報(bào)告》，在“粉飾”美國(guó)嚴(yán)格履行各類(lèi)軍控條約的同時(shí)，順帶“批評(píng)”中俄兩國(guó)“違約”，為下一步美國(guó)可能宣布《全面禁止核試驗(yàn)條約》“簽署無(wú)效”做鋪墊。5月22日，美國(guó)向《開(kāi)放天空條約》所有簽約國(guó)遞交了退約通知。美國(guó)強(qiáng)拉中俄進(jìn)行軍控談判蘊(yùn)含深意，就是以中俄為借口退出《中導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》《開(kāi)放天空條約》《全面禁止核試驗(yàn)條約》等各類(lèi)“限制自己、發(fā)展對(duì)手”的“雞肋”條約。

探明和限制中俄兩國(guó)“不透明的、發(fā)展迅速的”核與非核戰(zhàn)略力量。通過(guò)相關(guān)軍控條約的核查機(jī)制、軍備透明等手段，可進(jìn)一步探明中俄兩國(guó)各類(lèi)戰(zhàn)略武器的使用意圖、整體規(guī)模及未來(lái)發(fā)展。《新削減戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定美俄雙方每年可進(jìn)行18次現(xiàn)場(chǎng)核查，有助于美國(guó)以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的方式獲取俄羅斯核武庫(kù)規(guī)模、能力和應(yīng)用的信息。美國(guó)當(dāng)前的關(guān)注重點(diǎn)，一是戰(zhàn)術(shù)核武器，認(rèn)為中俄兩國(guó)正在不斷提升戰(zhàn)術(shù)核武器的作戰(zhàn)性能，諸如提升打擊精度、增加飛行射程、降低爆炸當(dāng)量等；二是新型戰(zhàn)略武器，如俄羅斯的“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈、“先鋒”高超音速洲際滑翔飛行器、“匕首”機(jī)動(dòng)型空射彈道導(dǎo)彈、“海燕”遠(yuǎn)程核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈和“波塞冬”核動(dòng)力水下自主潛航器，擔(dān)心這類(lèi)武器將突破美國(guó)空中和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；三是常規(guī)戰(zhàn)略武器，擔(dān)心中俄將新興常規(guī)技術(shù)與核武器相結(jié)合，將嚴(yán)重削弱美國(guó)的絕對(duì)核優(yōu)勢(shì)，因此急于啟動(dòng)包括導(dǎo)彈防御、太空武器、網(wǎng)絡(luò)武器和常規(guī)武器在內(nèi)的綜合性多邊戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)和軍控談判進(jìn)程。

俄方的軍控談判博弈

面對(duì)美國(guó)不斷施加的軍控壓力，俄羅斯更傾向于把軍控談判視為對(duì)美博弈的重要手段。針對(duì)“下一代軍控”，俄羅斯對(duì)美國(guó)提出的“拓展雙邊核軍控談判的范疇”表示贊同，但雙方在談判內(nèi)容、談判時(shí)機(jī)、談判對(duì)象和核查舉措等領(lǐng)域分歧巨大。俄對(duì)美軍控博弈呈現(xiàn)出靈活性和實(shí)用性的特點(diǎn)，以美俄僅存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》為例，其立場(chǎng)演變大致可分為三個(gè)階段：一是從2012年到2016年，針對(duì)美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》及分階段部署地區(qū)和國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄各級(jí)官員在不同場(chǎng)合威脅退出《新削減戰(zhàn)略武器條約》作為反制措施。二是從2016年至2019年，俄一改動(dòng)輒退出的消極立場(chǎng)，以更加積極的姿態(tài)要求延續(xù)該條約，并提出與美國(guó)展開(kāi)為期六個(gè)月的談判，原因之一在于該條約并沒(méi)有對(duì)俄正在研發(fā)的新型戰(zhàn)略武器做出限制，其次是可以向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)其嚴(yán)格履約的良好形象，將未能按時(shí)延期的主要責(zé)任歸咎于美國(guó)。2019年11月，俄向美方核查人員展示了裝備高超音速滑翔翼彈頭的導(dǎo)彈系統(tǒng)，向美方證明其嚴(yán)格履行了條約義務(wù)。三是從2020年年初至今，鑒于《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到期，俄向美國(guó)拋出新的談判籌碼，愿意將“薩爾馬特”和“先鋒”納入軍控條約，以此換取美國(guó)在戰(zhàn)術(shù)核武器上的讓步，并展現(xiàn)更為積極的談判立場(chǎng)。俄對(duì)核軍控條約的靈活立場(chǎng)，凸顯其“實(shí)用主義”的軍控外交特色，那就是將軍控條約視為在戰(zhàn)略核軍備領(lǐng)域保持與美對(duì)等地位的重要砝碼。

值得一提的是，軍控談判對(duì)俄羅斯而言也只是對(duì)美制衡的重要工具，如果美國(guó)率先退約，俄也會(huì)毫不猶豫地退出。2019年2月美方宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》相關(guān)義務(wù)，俄方隨后立即宣布暫停履約義務(wù)。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)壓力

面對(duì)美俄軍控博弈白熱化以及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略施壓增大的趨勢(shì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了“增加核武器數(shù)量、增強(qiáng)對(duì)美威懾力”的聲音，引發(fā)學(xué)術(shù)各界對(duì)“中國(guó)是否需要調(diào)整既定核戰(zhàn)略”的激烈爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，核武器數(shù)量與核威懾力這兩個(gè)因素之間并非是簡(jiǎn)單正相關(guān)的關(guān)系。一國(guó)是否需要提升本國(guó)的核威懾力，既要考慮國(guó)家利益、國(guó)防政策、外部威脅等政治因素，也要考慮未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)等軍事因素，還要考慮與對(duì)手國(guó)家的戰(zhàn)略攻防對(duì)比等技術(shù)因素。中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策，現(xiàn)階段將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展作為首要任務(wù)?？紤]到未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的混合性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性趨勢(shì)，其他常規(guī)技術(shù)與核技術(shù)“交纏”所引發(fā)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。因此，相對(duì)于增加核武器數(shù)量，中國(guó)更需要提升核武器的隱蔽性、突防性、機(jī)動(dòng)性，同時(shí)加強(qiáng)與防止核誤判相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力和戰(zhàn)略溝通能力。

在軍控談判領(lǐng)域，中方已明確表示不加入任何形式的原本是美俄雙邊的核裁軍條約談判進(jìn)程。但這并不等于中國(guó)在軍控外交領(lǐng)域?qū)o(wú)所作為。自擁有核武器以來(lái)，中國(guó)對(duì)推動(dòng)國(guó)際軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)，“不首先使用核武器”聲明便是其中之一。中國(guó)認(rèn)為有核國(guó)家對(duì)于核裁軍負(fù)有不可推卸的責(zé)任，嘗試推動(dòng)“不首先使用”原則在有核國(guó)家之間達(dá)成初步共識(shí)。早在1994年，中國(guó)就曾在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出倡議，要求五個(gè)核國(guó)家堅(jiān)持“不首先使用核武器”政策。在面臨美俄新一輪軍控博弈的壓力下，中國(guó)似可立足于聯(lián)合國(guó)框架下的多邊談判模式或者五核國(guó)合作機(jī)制，在2019年重啟五核國(guó)會(huì)議并牽頭擬制核術(shù)語(yǔ)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化核禁忌理念，敦促各有核國(guó)盡早踐行“不首先使用核武器”原則。

（摘自《世界知識(shí)》2020年第12期。作者為中國(guó)軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院副研究員）