屈辰

5月28日，中國人民解放軍向黎巴嫩軍隊援助一批抗疫物資，主要包括醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡和防護(hù)服等。黎軍司令約瑟夫·奧恩對中方援助表示感謝，強(qiáng)調(diào)這有助于支持黎軍的抗疫努力，將成為兩軍友好合作新的里程碑。

“近年來，有效遂行國際人道主義救援等重大任務(wù)，使中國軍隊的‘朋友圈越來越大。”“八一”建軍節(jié)前夕，軍事科學(xué)院原副院長、軍事科學(xué)院特聘首席專家何雷中將在接受記者專訪時表示，中國軍隊是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的堅定力量。

參加政府組織的國際災(zāi)難救援行動，履行國際人道主義義務(wù)，是中國武裝力量義不容辭的責(zé)任。

2019年7月發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書，明確了包括“為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐”在內(nèi)的新時代中國軍隊的使命任務(wù)，介紹了中國軍隊積極參加國際災(zāi)難救援和提供人道主義援助的情況，全面闡述了中國軍隊積極服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的理念和主張。

“一直以來，中國軍隊積極參與國際災(zāi)難救援和人道主義援助，彰顯大國軍隊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”何雷說，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下，中國軍隊將沿著中國特色強(qiáng)軍之路，向著把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

不可或缺的救援力量

記者：如何看待軍隊在國際人道主義救援行動中的定位和作用？

何雷：近年來，局部戰(zhàn)爭、武裝沖突等傳統(tǒng)安全威脅依然存在，同時重大的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和各類重大事故，以及恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅上升，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人的生命安全。

包括重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和各類重大事故在內(nèi)的重大災(zāi)難性事件，具有事發(fā)突然、種類多樣、涉及面廣、危害嚴(yán)重、救援難度大等特點。對重大災(zāi)難性事件進(jìn)行人道主義救援，除了專業(yè)力量之外，在社會各種組織中，軍隊是最合適、最有力的集團(tuán)。

軍隊是有組織的武裝集團(tuán)，高度集中、體系周密、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明、保障完備、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，是國家和國際組織應(yīng)對重大突發(fā)事件、進(jìn)行國際災(zāi)難救援和人道主義援助不可或缺的主要力量。

近年來，一國發(fā)生重大災(zāi)難，其他國家派軍隊參加人道主義救援行動越來越多，已成為許多國家救援的迫切需求和國際救援行動的顯著特征。這樣做，可以彌補(bǔ)本國救援的力量資源不足，最大程度地提高救援效率，并增強(qiáng)國家及其軍隊間的團(tuán)結(jié)合作。

比如，2004年，印度尼西亞特大地震引發(fā)巨大海嘯，中國、美國、英國、法國、德國等30多個國家進(jìn)行聯(lián)合大救援，是迄今為止參加國家軍隊最多、規(guī)模最大的“多國部隊”聯(lián)合搶險救災(zāi)行動；2010年，中國、美國等國軍隊和日本自衛(wèi)隊進(jìn)行海地大地震救援行動；2014年，馬航MH370客機(jī)失聯(lián)，中國、美國、澳大利亞等國派軍隊參加搜尋行動等等，都取得了很好效果。

軍隊的核心職能是能打仗、打勝仗。同時，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，遂行國際人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，已成為和平時期世界各國軍隊新的重要職能。

記者：軍隊參加國際人道主義救援行動，依據(jù)哪些相關(guān)法律法規(guī)？

何雷：軍隊參加國際人道主義救援行動，已成為世界普遍認(rèn)可的國際行動。為了更好發(fā)揮軍隊在國際人道主義救援行動中的重要作用，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織和一些國家，盡可能地制定了一些法規(guī)條例或法律性文件，在法律層面上對軍隊參加國際人道主義救援行動予以肯定。

比如，2008年，時任聯(lián)合國秘書長向第63屆聯(lián)合國大會提交的《加強(qiáng)聯(lián)合國緊急人道主義援助的協(xié)調(diào)》報告指出：“利用外國軍事資源是各次重大國際救災(zāi)行動的共同特點”“人道主義救援現(xiàn)在是，而且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)是，主要屬于非軍事行動，但外國軍事資源可以在救災(zāi)行動中發(fā)揮寶貴作用?！?/p>

近年來，中國相繼制定了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》等70多部法律法規(guī)，賦予軍隊參與處置各類突發(fā)事件的職責(zé)和任務(wù)，對軍隊?wèi)?yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故和社會安全事件等作出明文規(guī)定，提供了法律依據(jù)。

但也要看到，在軍隊參加國際人道主義救援行動方面，目前法律地位不夠明確，法律規(guī)范還不完善，影響和制約了相關(guān)行動。建議包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織和一些國家，盡快制定出臺一系列系統(tǒng)完備、權(quán)威有效的法規(guī)條例或法律性文件，為各國軍隊遂行國際人道主義救援行動提供法律支持和規(guī)范，使其納入法治化、規(guī)范化軌道。

彰顯大國軍隊責(zé)任擔(dān)當(dāng)

記者：疫情發(fā)生以來，人民軍隊提供了哪些人道主義援助的行動？

何雷：新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，率領(lǐng)全黨全軍全國各族人民風(fēng)雨同舟、勇抗疫情。這場疫情防控斗爭對我軍同樣是一次大考。中國人民解放軍聽黨指揮、聞令而動，在疫情防控斗爭中發(fā)揮了重要作用、作出了突出貢獻(xiàn)。

同時，在中國抗疫斗爭的關(guān)鍵時刻，許多外國防務(wù)部門和軍隊向中方伸出援手。

一些國家防務(wù)部門和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人致函中方表示慰問，部分國家防務(wù)部門和軍隊緊急捐助防疫物資和款項，外國駐華使館武官團(tuán)、部分駐華使館武官、外國在華軍事留學(xué)生通過錄制視頻與致慰問信等多種形式為中國祈福加油，傳遞外國軍隊和國際社會對中方的堅定支持，表達(dá)守望相助、共克時艱的良好愿望。

投我以木桃，報之以瓊瑤。

隨著疫情在全球蔓延，中國軍隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過信函、電話等形式與俄羅斯、意大利、歐盟等20多個國家或國際組織防務(wù)部門或軍隊領(lǐng)導(dǎo)人開展溝通。

中國人民解放軍與多國防務(wù)部門和軍隊積極開展抗疫國際合作，向緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦等國家派遣軍隊抗疫專家組，通過空軍飛機(jī)等多種形式向有關(guān)國家軍隊提供防疫物資援助，與俄羅斯、巴基斯坦、新加坡等國家軍隊醫(yī)療專家召開視頻會議交流疫情防控經(jīng)驗，為國際社會抗疫貢獻(xiàn)“中國軍隊力量”。

近日，應(yīng)玻利維亞、古巴、厄瓜多爾、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國軍隊請求，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國人民解放軍分別向上述5國軍隊提供防護(hù)服、醫(yī)用口罩等防疫物資。

人類是一個休戚與共的命運共同體。疫情當(dāng)前，唯團(tuán)結(jié)合作者勝。

今后，相信中國軍隊將繼續(xù)加強(qiáng)與各國防務(wù)部門和軍隊之間的國際合作，同舟共濟(jì)，共克時艱，讓合作的陽光驅(qū)散疫情的陰霾，用團(tuán)結(jié)的力量守護(hù)人類的家園。

記者：近年來，中國軍隊是如何參與國際災(zāi)難救援和提供人道主義援助的？

何雷：中國本身是災(zāi)害多發(fā)的國家。看到其他國家和人民遭受災(zāi)害侵襲，我們感同身受，總是希望及時伸出援手，力所能及給予幫助。

近年來，中國軍隊在努力完成憲法賦予的職能任務(wù)的同時，積極參加國際災(zāi)難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)力量赴受災(zāi)國救援減災(zāi)，提供救援物資和醫(yī)療援助，加強(qiáng)救援減災(zāi)國際交流，彰顯了大國軍隊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2014年，西非地區(qū)暴發(fā)埃博拉病毒疫情，波及幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂等國，造成重大人員和經(jīng)濟(jì)損失。中國軍隊抽派7批共524名醫(yī)護(hù)人員執(zhí)行疫情防治任務(wù)，援建1所診療中心，收治938例疑似患者，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)3000多名醫(yī)護(hù)人員。

2012年以來，中國軍隊組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺風(fēng)救援、西非抗擊埃博拉疫情、馬爾代夫水荒救援、尼泊爾抗震救災(zāi)、老撾水災(zāi)潰壩等多項行動，受到有關(guān)國家和國際社會的普遍贊揚。

中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船，是我國第一艘制式遠(yuǎn)洋醫(yī)院船。2008年12月入列以來，“和平方舟”號醫(yī)院船以“和諧使命”系列任務(wù)為主要載體，先后9次走出國門履行國際人道主義義務(wù)，航行24萬余海里，服務(wù)43個國家和地區(qū)，為到訪國民眾提供醫(yī)療服務(wù)，組織醫(yī)學(xué)交流，惠及民眾23萬余人次，有力服務(wù)了國家政治外交大局，贏得了國內(nèi)外高度贊譽(yù)。

今后，相信中國軍隊將在聯(lián)合國框架內(nèi)，一如既往開展國際軍事交流合作，共同應(yīng)對全球性非傳統(tǒng)安全威脅，認(rèn)真履行應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命任務(wù)，積極參與國際災(zāi)難救援和人道主義援助等行動，為維護(hù)地區(qū)和世界和平，為服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體

記者：有人將中國軍隊參加國際災(zāi)難救援、提供人道主義援助，看作中國軍隊服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的重要行動。對此你怎么看？

何雷：服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體，是新時代中國國防的世界意義。

近年來，從參與聯(lián)合國維和行動到維護(hù)國際海上通道安全，從參加國際災(zāi)難救援、提供人道主義援助到全方位開展安全交流合作，中國軍隊及時向身處困境中的有關(guān)國家民眾伸出援手，傳遞扶危濟(jì)困的大愛情懷，成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的堅定力量。

在此次抗疫中，中國軍隊給予一些國家軍隊力所能及的物資和專家援助，提供人道主義救援，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)積極力量。全球抗疫斗爭的實踐再次證明，構(gòu)建人類命運共同體的理念，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的正確選擇，進(jìn)一步得到了國際社會的普遍認(rèn)可。

2017年和2018年，我曾兩度擔(dān)任香格里拉對話會中國人民解放軍代表團(tuán)團(tuán)長，向與會代表積極闡述中方主張：中國軍隊致力于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，致力于維護(hù)地區(qū)和世界和平，這一點是堅定不移的。隨著國防和軍隊現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升，中國軍隊必將為國際社會提供越來越多的公共安全產(chǎn)品。

2019年7月，中國政府發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書，向全世界莊嚴(yán)宣告：“中國軍隊堅決履行國際責(zé)任和義務(wù)，始終高舉合作共贏的旗幟，在力所能及的范圍內(nèi)向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品，積極參加國際維和、海上護(hù)航、人道主義救援等行動，加強(qiáng)國際軍控和防擴(kuò)散合作，建設(shè)性參與熱點問題的政治解決，共同維護(hù)國際通道安全，合力應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)，積極為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)力量。”

構(gòu)建人類命運共同體的理念，為中國軍隊堅決維護(hù)地區(qū)和世界和平提供了根本遵循。中國軍隊有決心有信心有能力戰(zhàn)勝一切威脅挑戰(zhàn)，努力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、為服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第31期。作者為該刊記者）