摘 要：浙江省地處沿海經濟發(fā)達，GDP和居民可支配收入走在全國前列，居民生活水平日漸提高的同時公民意識也越來越強，也愈發(fā)關注政府在公共服務方面的投入和財政支出績效水平。本文選取浙江省各地級市政府為研究對象，采用DEA數據包絡分析法對2011年至2018年各地級市財政資金在科技、教育、文化、衛(wèi)生四個方面的支出績效做分項測算，以回應民生關切，對地方打造公共服務型政府、合理化財政支出結構有一定現實意義，并給予政府改進財政資金使用效率，提高居民幸福度參考借鑒。分項測算發(fā)現，科技方面財政支出績效較高的是溫州市、湖州市、臺州市、紹興市、嘉興市，教育方面財政支出績效較高的是臺州市、金華市、衢州市、溫州市、紹興市，文化方面財政支出績效較高的是臺州市、湖州市、嘉興市、衢州市、杭州市，衛(wèi)生方面財政支出績效較高的是金華市、杭州市、臺州市、溫州市、嘉興市。

關鍵詞：浙江省;公共服務;支出績效

1 引 言

享有公共服務是每個公民生存和發(fā)展的必要條件，是公民的基本權利，是財政在社會收入分配調節(jié)職能的體現。各級政府應履行職責，建立健全相關規(guī)章制度，加大財政投入，擴大公共服務提供范圍與力度，同時更應在財政資金有限的情況下注重財政資金的使用效率。完善公共服務供給體系，提高公共服務的質量與效率是在回應改革開放后逐漸脫貧致富的我國廣大民眾的利益關切，是新時代人民日益增長的對美好生活向往的必要條件，也是能讓全體公民享有經濟發(fā)展果實的公平正義之路。

浙江省地處沿海經濟發(fā)達，GDP和居民可支配收入走在全國前列，財政也保持較好水平。2019年，全省一般公共預算收入7048.00億元，增長6.8%;其中稅收收入5898.17億元，增長5.6%，占一般公共預算收入的83.7%，體現了增幅高、質量高的特點。居民生活水平日漸提高的同時公民意識也越來越強，也愈發(fā)關注經濟生活中的政府行為，以及政府在公共服務方面的投入和財政支出績效水平。而浙江省政府也順應時代潮流，積極努力打造服務型政府，努力提升政府效能，近幾年的“最多跑一次”改革深得人心，也努力做到“財政取之于民，用之于民”，財政資金在各個民生領域均有所表現。一直以來，浙江省堅持加大民生投入，確保全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，不斷提高公共服務質量和水平。以教育為例，浙江省財政花在教育上的錢逐年增加，2019年教育支出1764.69億元，是公共財政的第一大支出。其中，加大對普通高中的經費投入，普通高中生均公用經費投入位居全國前列。科學方面也奮力有為，2019年一般公共預算科學技術支出增長35.9%，重點支持科技新政和數字經濟發(fā)展等。比如安排11億元支持之江實驗室重大基礎研究項目實施、大科學裝置建設、高層次人才團隊引進、基礎設施建設等。民眾對公共服務的需求以及政府對公共服務供給改善的努力需要我們豐富這方面的研究。所以，對浙江各市公共服務支出績效的研究有助于了解浙江省內對公共服務的供給結構與地區(qū)差異，從而幫助改善提升浙江公共服務的質量與效率。

本文使用“數據包絡分析”方法對浙江省11個地級市2011年至2018年的科教文衛(wèi)四方面支出效率進行測算，得出四組效率值數據并對此排名。數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是基于“相對效率”概念的一種評估方法，“包絡”意指一組觀測樣本的所有個體均被生產前沿面所包圍，是近些年測算支出績效非常普遍的一種方法。該方法首先由法里爾（Farrell）提出，并由查內斯等人（Charnes）的工作而得以推廣開來。DEA方法利用線性規(guī)劃構建有效率的凸性生產前沿邊界，與此前沿相比可以識別低效率的決策單位及其效率值大小。

2 公共服務支出績效分析

本文根據規(guī)模報酬可變的DEA支出績效測算模型要求，分別從科學、教育、文化、衛(wèi)生方面各自設計投入產出指標，從《浙江省統(tǒng)計年鑒》以及各地市統(tǒng)計年鑒整理獲取2011-2018年的數據。投入指標方面均選取一般公共預算在該方面的人均財政支出，主要差別在產出指標方面的選取。科學方面的產出指標選取人均專利申請受理量、人均專利申請授予量、人均發(fā)明授予量。由于市級政府主要承擔基礎教育方面的財政職能，所以教育方面的產出指標選取普通中學生占總人口的比例、小學生占總人口的比例、普通中學專任教師占總人口的比例、小學專任教師占總人口的比例。文化方面的產出指標選取人均體育場館數、人均影劇院數、人均公共圖書館圖書藏量。衛(wèi)生方面選取人均衛(wèi)生機構數、人均衛(wèi)生機構床位數、人均衛(wèi)生技術人員作為產出指標來源。為了構建一個地方政府在該方面的綜合指標，上述所有的指標通過除以各自平均值的正規(guī)化處理以消除不同單位的影響，再將這些各自正規(guī)化后的指標簡單平均而得該政府在某方面的綜合產出指標。

科學方面財政資金支出績效，杭州市在2011年效率值有0.772，排位第4，之后基本呈現逐年走低的態(tài)勢，降低至2017年的0.355，僅第9名，而后在2018年稍許反彈至0.404，排位第7。寧波市境況稍有相似，2011年排位第6，2012年與2013年排位升至第4，后面就逐年下降到2017年與2018年的第8位。溫州市在科學方面的財政資金使用效率在省內長期領跑，除了2011年排位第3，后面7年都是第1名，效率值均達到有效率的1.000。嘉興市排位居中，2011和2012年排名第7，2013-2018年六年基本穩(wěn)定在第4、第5名，效率值也長期穩(wěn)定在0.5左右。湖州市科學方面財政資金使用效率在省內的位次僅次于溫州，2011年-2017年連續(xù)7年穩(wěn)居第2，僅2018年位次略有下降到第3位。紹興市在近八年的位次有所波動，2011年-2014年均排位中下，2015年躍升至第3位，2016年開始又逐年下降至第5位。金華市在近八年位置穩(wěn)定在5-8位的中段。衢州市和舟山市長期靠后，排位基本在9-11位。臺州市財政資金在科學方面效率較高，僅2015年排位第6，其他7年均排在前三，2011年甚至高居首位。麗水市排名也較為靠后，2017年最高，排位第7，其他年份基本在9-10位。

教育方面財政資金支出績效，杭州市整體排序靠后，2011年-2015年均排位第9，2016-2018又下降一位至第10位。寧波市也較為靠后，只是2011年-2015年排位第10，2016年-2018年上升一位至第9位，與杭州市調換了位置。溫州市整體排名靠前，2012年、2015年最高排至第2位，2013年最低排至第5位，其他時間也基本穩(wěn)定在3-4位。嘉興市財政資金近八年在教育方面的效率基本穩(wěn)定在第8，2016年上升了2名，屬階段高位。湖州市和紹興市近八年排名穩(wěn)定在中段，湖州市排位長期穩(wěn)定在中段稍偏下為6-7位，紹興市排位長期穩(wěn)定在中段稍微偏上為4-5位。金華市在教育方面排序靠前，2012年、2015年排位第4，其他年份均排在前2，尤其是近兩年占據第1位，效率值達到1.000。衢州市在教育方面的財政資金使用效率遠優(yōu)于在科學方面的表現，2011年排位第6位居中段，2012年-2018年更是穩(wěn)居第3。舟山市排名依舊靠后，排位11名。臺州市穩(wěn)居前2，2011年-2016年均為第1。麗水市排位居中且小有浮動，位次徘徊于5至8名。

文化方面財政資金支出績效，各地市排位均呈現一定程度波動。杭州市在2017年效率值排位最高為第3名，2015年排位最低至第9名，其他年份位居中游保持5至7名。寧波市2013年雖然效率值不高，但在當年能排至第3位，2015年效率值最高達到0.713排至第5位，2018年排位最低為第11位。溫州市在文化方面的資金效率不同于科學教育的優(yōu)異表現，排名多數年份靠后，僅2011年排名第5，2014年排名第4較為靠前，其他年份排位在7至10位之間游走。嘉興市在文化方面表現較為優(yōu)秀，排名均在1至4位，2012年效率值達到1.000排名第1。湖州市有一定浮動，2014第8名靠后，2015年升至高位第1名，整體表現良好，排在第4位的年份較多。紹興市2012年效率值0.782最佳排名第3名，2017年跌至11位，有較大波動。金華市有半數年份排名前2，其中2016年成績最佳，效率值達到1.000，但也有2013年的靠后排名第8位。衢州市整體效率值呈上升趨勢，從2011年第8位波動上漲至2018年的第3位。舟山市依舊排名靠后，位居9-11位。臺州市整體優(yōu)秀，排位基本在1至4位。麗水市排位較為靠后，最佳排名也僅為2012年與2018年的第8，其他年份在10-11名。

衛(wèi)生方面財政資金支出績效，杭州呈現逐年轉好態(tài)勢，從2011年的第7位波動上升至2018年的第2位，有較大改進。寧波市財政在衛(wèi)生方面效率排位靠后，2011-2016年均為第10，近兩年略有提升至第9名。溫州市的排名呈現一定程度的波動，2013年效率值最高為1.000排名第1，2016年跌至中段第6名，其他年份仍有不俗表現均排在2至4位。嘉興市在這個方面表現良好，排位穩(wěn)定在2-5位。湖州市排位有較大浮動且整體下滑，2011年最佳排位為第2位，后面年份雖然效率值下將不多，但整體排名有較大下跌，2016年與2018年均為第8名。紹興市的效率值較為穩(wěn)定，2011年-2018年整體在4至6位小范圍波動。金華市2011年、2012年分居第6、第7位，屬于中游稍靠后的位次，2013年開始名次逐年上升，2018年躍升至第1位。衢州市排位基本穩(wěn)定在7至9位，效率值在省內屬于中下游。舟山排位在10至11位，效率較低。臺州市穩(wěn)居前三，超過半數年份都是第1名，僅2013年為第2名，2018年為第3名，表現優(yōu)秀。麗水市在衛(wèi)生方面財政資金支出績效較低且愈發(fā)靠后，從2011年的第8位逐年下跌至2018年的第11位。

結 論

本文采用數據包絡分析方法對浙江省11個地市的2011年至2018年共八年的科教文衛(wèi)四方面政府支出績效進行了測算和相對分析。分項來說，科技方面財政支出績效較高的是溫州市、湖州市、臺州市、紹興市、嘉興市，教育方面財政支出績效較高的是臺州市、金華市、衢州市、溫州市、紹興市，文化方面財政支出績效較高的是臺州市、湖州市、嘉興市、衢州市、杭州市，衛(wèi)生方面財政支出績效較高的是金華市、杭州市、臺州市、溫州市、嘉興市?？梢姼鞯毓卜召Y金使用效率并非與經濟發(fā)展程度匹配，杭州、寧波兩地經濟發(fā)達，公共服務需求較大，應適當針對性提高資金使用效率以更好地滿足與經濟發(fā)展相匹配的公共服務需求。舟山、麗水等地經濟較為落后，財政資金使用效率低，應合理使用財政資金解決公共服務需求，在滿足人民需要的同時又盡量不給原本緊張的財政資金帶來壓力?？傊瑢φ憬「鞯厥械母黜椆仓С隹冃нM行評價也是為浙江為中國的公共服務提升帶來一定參考借鑒，以更好適應新時代下的政府從發(fā)展型政府向服務型政府轉變，也符合現今經濟發(fā)展水平對政府的需求。這對緩解地方政府之間競爭政績所帶來的重復建設、環(huán)境問題、地方政府債務風險都有一定正向作用。

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作者簡介：鄭彬博（1990—），男，漢族，浙江溫州，助教，碩士，單位：浙江財經大學東方學院財稅學院，研究方向：財政理論與政策。