唐科
摘 要:地方政府及相關(guān)部門下屬的決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),為地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起著重要的參謀作用。本文以地方政府及相關(guān)部門下屬的研究咨詢機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象,探討其建設(shè)地方特色新型智庫(kù)的環(huán)境和使命,提出具體建議。
關(guān)鍵詞:新時(shí)期;地方智庫(kù);新型智庫(kù)建設(shè)
一、地方咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境
(一)地方咨詢服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈
隨著城市的發(fā)展,各地咨詢機(jī)構(gòu)不斷增多,服務(wù)團(tuán)隊(duì)多元化,可選擇性多,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,發(fā)展定位或市場(chǎng)服務(wù)方面處于競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)關(guān)系并存。其中,有麥肯錫等世界一流咨詢機(jī)構(gòu),有賽迪、長(zhǎng)城等國(guó)內(nèi)優(yōu)秀咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì),此外,還有有高校和其他各種類型的研究機(jī)構(gòu),分別在國(guó)際戰(zhàn)略視野、理論探索研究等方面各有所長(zhǎng)。
(二)地方咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)力和能級(jí)不匹配
地方智庫(kù)主要是立足城市發(fā)展大局中思考、定位、籌劃咨詢服務(wù)工作。然而,從本地發(fā)展來(lái)看,政府所屬地方智庫(kù)在服務(wù)發(fā)展大局的思想高度和支撐能力方面存在局限性,主要體現(xiàn)在掌握地方政府戰(zhàn)略決策和領(lǐng)導(dǎo)意圖相對(duì)滯后,難以實(shí)現(xiàn)與地方政府決策核心思維同步,難以與其他類似單位同臺(tái)對(duì)話,制約原有實(shí)力較強(qiáng)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)更高質(zhì)量發(fā)展,不足以支撐提出更有價(jià)值的決策和政策建議。
(三)地方咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)層次參差不齊
從區(qū)域間對(duì)比來(lái)看,中西部地區(qū)智庫(kù)與北京、上海、廣東等先發(fā)區(qū)域類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較,推動(dòng)咨詢工作由任務(wù)式的證明型向主動(dòng)性的引導(dǎo)型發(fā)展步伐緩慢,依然存在思想解放不到位,改革力度不夠,咨政建言、引導(dǎo)發(fā)展作用待增強(qiáng)等問題。
二、地方咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)特色新型智庫(kù)的使命
(一)智庫(kù)是建立健全決策咨詢制度的重要力量
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下,僅靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人的智慧是很難作出正確決策的,必須廣泛聽取各方意見,加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。2013年4月15日,總書記對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公管所“國(guó)外智庫(kù)管理體系課題組”智庫(kù)建設(shè)研究報(bào)告作出重要批示,即“415”智庫(kù)建設(shè)重要批示。2015年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》,指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分,為公共決策提供思想和行動(dòng)方案,影響政府政策的制定,引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向。2015年12月10日,搜狐財(cái)經(jīng)思想庫(kù)發(fā)文“中南海為何欽點(diǎn)這25家高端智庫(kù)”,提出2015年底,國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng),共有25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。2017年8月12日,《光明日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)《奮進(jìn)路上,智庫(kù)力量正激蕩——黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)回眸》[1]一文,再次對(duì)高端智庫(kù)建設(shè)的意義與成效進(jìn)行了高位總結(jié)、傳揚(yáng)。其中提出“重視智庫(kù)、善用智庫(kù)、發(fā)展智庫(kù),以頂層設(shè)計(jì)形式將中國(guó)特色新型智庫(kù)納入國(guó)家治理體系、作為治國(guó)理政重要抓手,力度空前的開創(chuàng)之舉和切中肯綮的制度安排背后,是以總書記為核心的黨中央在新時(shí)期健全科學(xué)民主決策、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的清醒認(rèn)識(shí),是響應(yīng)時(shí)代召喚、滿足發(fā)展需求的宏偉擘畫與戰(zhàn)略布局”。也進(jìn)一步闡明智庫(kù)的內(nèi)涵,即“以前瞻務(wù)實(shí)的研究成果咨政建言,用增信釋疑的權(quán)威觀點(diǎn)引導(dǎo)輿論,立足學(xué)術(shù)前沿推動(dòng)理論創(chuàng)新,破除瓶頸制約服務(wù)社會(huì)發(fā)展,站上國(guó)際舞臺(tái)展示中國(guó)方案、傳揚(yáng)中國(guó)聲音”。[2]
(二)地方咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)新型智庫(kù)的功能定位
新型智庫(kù)區(qū)別于科研院所以教書育人、理論創(chuàng)新為重點(diǎn),黨委政府政策研究部門以服務(wù)決策者為核心的行為模式,新型智庫(kù)應(yīng)該是基于高水平學(xué)術(shù)研究能力支撐的應(yīng)用型研究與咨詢機(jī)構(gòu),是促進(jìn)地方“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展而努力的具有獨(dú)立性咨詢行為的機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)期參與開展政府決策咨詢研究,具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員,有保障、可持續(xù)的資金來(lái)源,多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道,健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程,開展國(guó)際合作交流的良好條件。
三、地方咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)特色新型智庫(kù)的建議
(一)明確發(fā)展定位和思路
1.提升站位和格局
地方政府及相關(guān)部門下屬咨詢機(jī)構(gòu)要從發(fā)展定位上突破謀大勢(shì)、觀大局的位勢(shì)局限,借鑒北京、上海等城市地方智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),積極爭(zhēng)取提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,更好地與本地決策核心同步思維,與咨詢行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作,吸引并留住優(yōu)秀人才,全力打造地方特色新型智庫(kù)。
2.注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新
探索發(fā)揮智庫(kù)在地方?jīng)Q策咨詢制度的關(guān)鍵作用,全力支撐打造具有獨(dú)立話語(yǔ)權(quán)的地方特色新型智庫(kù),統(tǒng)籌推進(jìn)地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)講,堅(jiān)持平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)思維,疏通咨政建言通道,統(tǒng)籌激活所在地區(qū)咨詢研究潛力,借助發(fā)揮國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)和專家智力,聚為地方發(fā)展貢獻(xiàn)合力;堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展,注重業(yè)務(wù)融合,以一定理論研究為基礎(chǔ),以發(fā)展過程中的問題為導(dǎo)向,強(qiáng)化應(yīng)用研究,開展區(qū)域戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性研究,提高服務(wù)決策的理論水準(zhǔn)和應(yīng)用價(jià)值。
(二)高效配置人才資源
探索適宜的人事人才管理機(jī)制,重點(diǎn)是人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用機(jī)制、職稱評(píng)審制度、激勵(lì)機(jī)制等,做到專職兼職相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合,‘內(nèi)‘外互為條件,互相促進(jìn)。
1.完善內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制
完善以首席專家為核心,以崗位專家為骨干,以儲(chǔ)備人才為輔助的內(nèi)部人才體系。進(jìn)一步選拔、培育在行業(yè)有話語(yǔ)權(quán)和影響力的領(lǐng)軍專家,并發(fā)揮領(lǐng)域帶頭人作用,開展“領(lǐng)軍專家+”計(jì)劃,旨在傳幫帶新員工,加快成長(zhǎng);逐步提高現(xiàn)有各級(jí)人員綜合素質(zhì),嚴(yán)格各級(jí)崗位履職評(píng)價(jià)機(jī)制,做到能上能下、寧缺毋濫;創(chuàng)造條件引進(jìn)急需人才,加強(qiáng)與高校、科研單位合作,吸收優(yōu)秀人才實(shí)習(xí)鍛煉,優(yōu)化人才輸入、適應(yīng)、成長(zhǎng)渠道。加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng),通過進(jìn)修、訪學(xué)、攻讀學(xué)位、主持項(xiàng)目研究等方式不斷提高青年人才的學(xué)術(shù)水平和研究能力,尤其要安排青年人才進(jìn)政府和下基層學(xué)習(xí)、調(diào)研、鍛煉,讓青年人擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任。此外,鼓勵(lì)內(nèi)部綜合部門和業(yè)務(wù)部門的人員流動(dòng),實(shí)現(xiàn)青年人員對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部全盤工作的熟悉了解,骨干人員間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高業(yè)務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)青年人員獨(dú)當(dāng)一面的能力,也有利于內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)開展、對(duì)外宣傳等工作。
2.探索外部專家資源統(tǒng)籌利用機(jī)制
結(jié)合地方關(guān)于人才引進(jìn)的新政策,探索創(chuàng)新并制定智庫(kù)專家資源統(tǒng)籌利用實(shí)施辦法,搭建交流合作平臺(tái),爭(zhēng)取專家合作利用,激勵(lì)創(chuàng)新政策,充分借智借力。一是靈活安排專家資源的引進(jìn)方式,或以重大項(xiàng)目首席專家、項(xiàng)目組長(zhǎng)等身份聘用,或以長(zhǎng)期的特聘專家身份聘用。二是明確專家的職責(zé),針對(duì)具體重大項(xiàng)目聘用的專家,主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的思路和成果等進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān),同時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目組成員高質(zhì)量完成客戶要求;作為長(zhǎng)期聘用專家,除對(duì)日常項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)交流外,更應(yīng)注重對(duì)內(nèi)部員工或相應(yīng)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng),并以明確定期以專家身份就重點(diǎn)問題進(jìn)行研究、發(fā)布。
3.優(yōu)化人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制
積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的支持,建立健全人才考核激勵(lì)機(jī)制,探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式。建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度,對(duì)優(yōu)秀研究成果已獲得領(lǐng)導(dǎo)批示,并轉(zhuǎn)化為決策應(yīng)用的研究人員,在職稱評(píng)審、選拔使用、榮譽(yù)授予時(shí)予以優(yōu)先考慮,并給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)轉(zhuǎn)變組織管理理念
1.改革創(chuàng)新內(nèi)部組織管理模式
探索構(gòu)建以機(jī)構(gòu)管理整體運(yùn)營(yíng),各部門為業(yè)務(wù)開展主體的組織模式。具體來(lái)講,智庫(kù)機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、人力、公共服務(wù)等職能,強(qiáng)化所屬各部門在用人、項(xiàng)目資金使用、市場(chǎng)拓展等方面的權(quán)責(zé)利。如按業(yè)務(wù)需要聘用專家、臨時(shí)資料與數(shù)據(jù)處理的輔助人員等;在強(qiáng)調(diào)部門經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí),進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理整體與部分的成本收入關(guān)系,擴(kuò)大業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目資金收入的使用、處置權(quán)利;按要求必須完成上級(jí)安排任務(wù)外,自主負(fù)責(zé)客戶挖掘、聯(lián)系、維護(hù)。
此外,營(yíng)造靈活組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的氛圍。當(dāng)前開展的各類研究,面臨的宏觀環(huán)境之復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形態(tài)之多樣、數(shù)據(jù)采集渠道之豐富前所未有,同時(shí)政府對(duì)咨詢研究工作的高度重視,要求逐步趨高,必須達(dá)到“頂天立地、左右兼顧”,頂天就是要對(duì)接國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略部署,這就要求擁有捕捉掌握戰(zhàn)略政策敏感性;立地就是規(guī)劃要有可行性,戰(zhàn)略性的規(guī)劃不要求做到落地,至少也要指向明確;左右兼顧就是要顧周邊區(qū)域發(fā)展,顧統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”發(fā)展,不可單打獨(dú)斗。作為以行業(yè)或細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)闇?zhǔn)則的部門組織模式,可以做到高效管理,但建議倡導(dǎo)以項(xiàng)目要求為導(dǎo)向,進(jìn)一步突破部門業(yè)務(wù)局限性,充分利用各業(yè)務(wù)領(lǐng)域已集聚的人才資源,在內(nèi)部?jī)?yōu)化配置團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)1+1>2。
2.多元化業(yè)務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)前瞻性自主課題研究,鼓勵(lì)具備學(xué)術(shù)前瞻和預(yù)見能力的研究人員,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和政府決策的相關(guān)問題,開展前瞻性、敏銳性原創(chuàng)選題研究,形成特色方向、專門領(lǐng)域具有較大影響力的研究成果。加大調(diào)研類課題投入力度,做好常態(tài)化深入基層調(diào)研學(xué)習(xí)工作,為重大戰(zhàn)略研究和政策制定的可行性和操作性提供知識(shí)儲(chǔ)備和支撐,為政策執(zhí)行提供分析和評(píng)價(jià)。在研究工作中,高度重視政策執(zhí)行狀況的把握和動(dòng)態(tài)研究,積極推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新,不斷開拓政策評(píng)價(jià)的視野,為應(yīng)用對(duì)策研究和公共政策的執(zhí)行、調(diào)整和完善,提供強(qiáng)有力的支撐。拓寬決策咨詢研究的范圍,宣傳好、闡釋好國(guó)家、省市的方針政策,并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,深入研究黨和國(guó)家的方針政策在地方的貫徹落實(shí)舉措。
3.進(jìn)一步嚴(yán)守成果質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)
按照不同類型的成果產(chǎn)品,制定形成特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審流程、發(fā)布機(jī)制。在成果評(píng)審與質(zhì)量控制機(jī)制上,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和外部專家作用,統(tǒng)籌規(guī)范成果評(píng)審和質(zhì)量控制機(jī)制,保證研究成果的質(zhì)量。
(四)重視品牌宣傳
1.做好現(xiàn)有宣傳渠道
充分利用期刊雜志平臺(tái),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)決策者的咨詢服務(wù)作用;通過出版書籍、深度報(bào)告、白皮書等形式,推出影響社會(huì)公眾的政策性、戰(zhàn)略性普及出版物。
2.外延利用媒體和網(wǎng)絡(luò)工具
在加強(qiáng)與地方日?qǐng)?bào)、地方電視臺(tái)等官方媒體合作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與國(guó)家、省市媒體合作,共同服務(wù)地方宣傳,擴(kuò)大自身聲望和影響力。此外,順應(yīng)微信等自媒體平臺(tái)傳播的時(shí)效性、廣泛性,開發(fā)利用微信公眾號(hào),全方位、多角度宣傳推廣發(fā)展定位、智庫(kù)專家和成果等內(nèi)容。
3.搭建高層次交流平臺(tái)
圍繞國(guó)家、省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署或?qū)W術(shù)前沿理論探索,科定期舉辦研討會(huì)和高層次的學(xué)術(shù)論壇,加強(qiáng)與各界、各領(lǐng)域的聯(lián)系,適時(shí)邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加,由此影響政府的政策制定。推薦研究專家參加政府專業(yè)領(lǐng)域聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì),直接參與或了解政府施政綱領(lǐng)的制定。積極加強(qiáng)與國(guó)際一流智庫(kù)的交流與合作,把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題放在全國(guó)乃至全球背景中來(lái)研究,不斷提高研究成果的應(yīng)用實(shí)效,也擴(kuò)大智庫(kù)建設(shè)的影響力。
注 釋
[1] 王斯敏,張勝,曲一琳.奮進(jìn)路上,智庫(kù)力量正激蕩——黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)回眸[N].光明日?qǐng)?bào),2017-08-12
[2] 王斯敏,張勝,曲一琳.奮進(jìn)路上,智庫(kù)力量正激蕩——黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)回眸[N].光明日?qǐng)?bào),2017-08-12
參考文獻(xiàn)
[1] 王斯敏,張勝,曲一琳.奮進(jìn)路上,智庫(kù)力量正激蕩——黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)回眸[N].光明日?qǐng)?bào),2017-08-12.
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作者簡(jiǎn)介:唐科,男,學(xué)歷:碩士研究生,職稱:經(jīng)濟(jì)(工商管理),中級(jí),單位:成都市經(jīng)濟(jì)信息中心(成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院)。