劉紅

摘 要：堅(jiān)持走群眾路線是順應(yīng)新時代中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展的需求，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求。在農(nóng)村基層黨建工作中，黨組織要以群眾需求為導(dǎo)向，以黨組織力和動員力為核心，真正深入群眾、動員群眾，引導(dǎo)群眾自主樹立正確的價值觀、世界觀和人生觀，以共建共治共享理念為基礎(chǔ)，共同促進(jìn)國家有效治理。農(nóng)村基層黨組織作為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)細(xì)胞，需要不斷完善與建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮引領(lǐng)性作用，宣傳黨的主張、貫徹黨的決策，動員群眾參與農(nóng)村基層治理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。本文以農(nóng)村基層黨組織動員能力為切入點(diǎn)，深入探究動員能力提升的有效舉措，以期為農(nóng)村黨建工作的開展，以及基層自治模式的實(shí)現(xiàn)提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;動員能力

一、農(nóng)村基層黨組織動員能力提升的重要意義

黨十八大報告中提出從嚴(yán)治黨，在新時代背景下黨和國家治理需要凝結(jié)社會各階層力量，堅(jiān)持走群眾路線，逐步形成并實(shí)施自上而下的動員模式，鼓勵并引導(dǎo)群眾參與國家治理措施，促進(jìn)“黨民一家親”形態(tài)的全面落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這一舉措順應(yīng)了黨的十九屆四中全會所強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商民主、社會協(xié)同、公共參與”等“共建共治共享”的基本治理方針[1]，為國家全面治理與建設(shè)提供了可行性參考。其中農(nóng)村基層黨組織是黨和國家治理、發(fā)展的根本，以此為核心形成的自上而下的動員模式，不僅能夠有效緩解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)黨組織完善性建設(shè)，同時還能夠體現(xiàn)民主協(xié)商和民主參與，實(shí)現(xiàn)基層自治。由此可見提升農(nóng)村基層黨組織動員能力意義重大。

（一）提升農(nóng)村基層黨組織動員能力是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本需求

農(nóng)村基層黨組織所代表的是黨和國家執(zhí)政權(quán)威在基層的發(fā)揮，同時也代表著廣大基層人民群眾的根本利益，基層黨組織與人民群眾的互動性、緊密性和關(guān)聯(lián)性，能夠促進(jìn)黨執(zhí)政地位的逐步鞏固，黨組織對人民群眾的深入性動員，不僅能夠樹立黨和國家在人民群眾中的公信力，激發(fā)人民群眾自主樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，更能夠增強(qiáng)對國家和政府的認(rèn)同感、滿意度?；鶎狱h組織作為連接黨和廣大人民群眾的重要紐帶，需要綜合考量雙方利益，以“理論拓展實(shí)踐、實(shí)踐驗(yàn)證理論”的方式，深入群眾當(dāng)中進(jìn)行檢驗(yàn)黨組織建設(shè)的正確性和科學(xué)性，為黨和國家基層治理措施的構(gòu)建與運(yùn)行提供方向。近年來黨和國家在治理過程中，不斷強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針，以基礎(chǔ)層黨組織引領(lǐng)和動員模式為重要參考，重視基層黨組織整體能力的提升，以保障農(nóng)村的繁榮發(fā)展和國家的長治久安。對于基層黨組織而言，群眾力量是推動基層黨建工作和國家治理的重要組織力量，只有動員群眾、引導(dǎo)群眾樹立“以黨和國家指導(dǎo)為中心”的發(fā)展理念，跟黨走、聽黨話，增強(qiáng)對黨和國家的認(rèn)同感、歸屬感，才能強(qiáng)化我國特色社會主義發(fā)展的中堅(jiān)力量與信心，逐步鞏固黨的執(zhí)政地位，真正實(shí)現(xiàn)“黨民一家親”，發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)和紐帶作用，為國家有效治理、社會長治久安提供保障。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織動員能力是從嚴(yán)治黨的內(nèi)然需求

基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)現(xiàn)，需要以基層廣大人民群眾支持力量為依托，以黨和國家執(zhí)政權(quán)為保障，增加源源動力與活力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)工作的順利實(shí)踐。其中黨組織對群眾的動員，能夠激發(fā)群眾加強(qiáng)對黨和國家執(zhí)政權(quán)威的認(rèn)同感和配合度，確保從嚴(yán)治黨、黨政廉潔。就黨十八大報告中強(qiáng)調(diào)“要全面從嚴(yán)治黨”，在新時期提高了對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與動員的要求。而基層黨組織在自身建設(shè)中，也要時刻保持良好的作風(fēng)，以廉潔自律、嚴(yán)于律己的心態(tài)去動員群眾，保證“以群眾利益為核心”，更好的服務(wù)于群眾，帶領(lǐng)群眾跟黨走、聽黨話，支持、配合黨和國家的執(zhí)政方針與戰(zhàn)略，為基層自治和國家治理奠定基礎(chǔ)。而農(nóng)村基層黨組織動員能力的提升，不僅可以優(yōu)化黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升群眾的認(rèn)同感和滿意度，同時還能激發(fā)群眾有效行使監(jiān)督權(quán)，對黨政廉潔建設(shè)建言獻(xiàn)策，規(guī)范黨組織行為，保障從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織動員能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然舉措

隨著國家治理舉措的進(jìn)一步革新與推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織工作日益繁重、任務(wù)逐漸艱巨，如從農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，形成了基層長期性拓展項(xiàng)目，而基層黨組織也要發(fā)揮有效的職能作用，并在戰(zhàn)斗當(dāng)中做好動員群眾的工作，以團(tuán)結(jié)群眾、凝聚力量為核心，形成較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和向心力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提供保障。農(nóng)村基層黨組織動員能力的提升，可以匯集群眾集體力量，強(qiáng)化群眾黨政思想，促使群眾明確自身職責(zé)與義務(wù)，進(jìn)而更自主、更自愿的參與到基層自治模式當(dāng)中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐出謀劃策，增強(qiáng)基層黨組織整體戰(zhàn)斗力。

二、農(nóng)村基層黨組織動員能力提升措施

新時代農(nóng)村基層黨組織動員能力的提升，必須遵循黨和國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，明確黨執(zhí)政方針，以群眾路線為根基、群眾利益為核心，積極鼓勵、引導(dǎo)和動員廣大人民群眾，參與到基層黨組織建設(shè)工作中，保障黨組織更好的服務(wù)于農(nóng)村基層各項(xiàng)活動當(dāng)中，有效解決社會階層矛盾，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，緩解人民政治生活、社會生活和經(jīng)濟(jì)生活等壓力，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層自治。那么，就農(nóng)村基層黨組織動員能力提升問題而言，可以從以下幾個層面進(jìn)行考慮，以保障黨組織動員的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，同時保障廣大人民群眾持有較高的認(rèn)同感和配合度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)

想要提升農(nóng)村基層黨組織的動員能力，首先就要強(qiáng)化黨組織的思想意識，加強(qiáng)思想建設(shè)，以此更好的引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大人民群眾樹立正確的黨政思想，形成黨民統(tǒng)一意識。其中基層黨組織需要以“四個意識”為主導(dǎo)，從政治層面出發(fā)，堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)政策與方針，與群眾共建和諧的基層社會共榮關(guān)系。其次要堅(jiān)持做到“兩個維護(hù)”，以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，自覺保持以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度一致，將黨現(xiàn)行的方針政策和政治思想，全面落實(shí)到實(shí)處，通過基層黨組織思想建設(shè)，提高對黨和國家政策的認(rèn)知，并且以此為優(yōu)勢，提高黨組織的號召力與動員力。在思想建設(shè)不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，對群眾進(jìn)行政治思想教育和引導(dǎo)，傳播和繼承傳統(tǒng)優(yōu)良思想，將群眾匯集起來進(jìn)行思想引導(dǎo)，以“不忘初心，牢記使命”為主題，開展一系列思想政治教育培訓(xùn)活動，安排專項(xiàng)交流、學(xué)習(xí)任務(wù)，創(chuàng)新多元教育與引導(dǎo)形式，為與黨思想高度統(tǒng)一提供可靠保障。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和媒體軟件，全面拓展思想政治教育，利用微博、微信、抖音等宣傳黨組織理念和思想政治理論，宣講新時代中國特色社會主義理論、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，清楚準(zhǔn)確傳達(dá)黨組織對人民的忠誠性和服務(wù)性，全面加強(qiáng)群眾對黨對基層組織的認(rèn)同感和支持度，同時在黨組織動員模式下，自主樹立正確的思想觀念和價值觀念，領(lǐng)會習(xí)近平總書記為核心的黨中央核心要求，在理論與實(shí)踐融合當(dāng)中提高基層黨組織和群眾統(tǒng)一的思想覺悟，進(jìn)一步提高黨組織的動員能力。

（二）推動農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)

基層黨組織動員能力的提升，較大程度的依托于黨組織的作風(fēng)和形象。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循從嚴(yán)治黨、廉潔從政基本要求，以先鋒模范作用為指導(dǎo)，全面優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而獲得人民群眾的認(rèn)同和支持。首先基層黨組織要正確發(fā)揚(yáng)人民民主作風(fēng)，以黨章為根本遵循，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》等相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)范黨組織成員和全體黨員，鼓勵并引導(dǎo)黨員帶頭講作風(fēng)、樹立優(yōu)良家風(fēng)，擴(kuò)大影響力，鼓勵村民自主參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層治理任務(wù)當(dāng)中，為更好的動員群眾做鋪墊。其次，以作風(fēng)建設(shè)為主導(dǎo)，深入群眾、了解群眾和動員群眾，對群眾全面公開政務(wù)內(nèi)容和黨建思想，并結(jié)合實(shí)際情況，將黨組織扶貧幫困等為民惠民的服務(wù)落實(shí)到實(shí)處，通過優(yōu)良作風(fēng)傳遞給群眾，聯(lián)合群眾力量找準(zhǔn)核心點(diǎn)，真正幫助群眾解決實(shí)際問題，構(gòu)建干部群眾和諧友好關(guān)系，以群眾較高的滿意度和認(rèn)同感，體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織動員能力的全面提升。

（三）農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織動員能力的提升，重點(diǎn)要以黨和國家相關(guān)政策和制度為根基，就如鄧小平同志所論述的“制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[2]。”健全的制度可以規(guī)范基層黨組織的行為和作風(fēng)，提高動員能力和引領(lǐng)能力;同時也可以對廣大人民群眾的根本權(quán)益提供保障。首先，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)有序構(gòu)建完備的“兩委”職責(zé)權(quán)限，規(guī)避制度性矛盾，此舉可以將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的相關(guān)要求為引導(dǎo)，全面設(shè)定農(nóng)村黨組織的制度安排，提高引領(lǐng)能力和動員能力。第二，強(qiáng)化黨組織制度，深入貫徹“三會一課”和“一事一議”等制度措施，提高基層黨組織的帶動性和動員性，鼓勵并引導(dǎo)群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)人民民主制度的落實(shí)。第三，要以群眾的監(jiān)督權(quán)為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)黨員管理監(jiān)督制度，以《黨章》為規(guī)范，增強(qiáng)黨組織依法辦事、實(shí)事求是和穩(wěn)妥處置的信心，同時積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督，提高群眾認(rèn)同感和滿意度，同時實(shí)現(xiàn)黨組織動員能力提升的愿景，以黨民統(tǒng)一思想維護(hù)群眾根本權(quán)益。

近年來，黨和國家不斷加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的重視程度，無論是三農(nóng)問題、脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其工作中心和重點(diǎn)都在農(nóng)村基層黨組織的力量和作用的發(fā)揮上。黨上午十九屆四中全強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善共建共治共享社會治理制度，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的社會治理共同體[3]。”基層黨組織對人民群眾的廣泛性動員，不僅能夠貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，更加深入全面的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，同時還能鞏固黨和國家在基層的執(zhí)政地位，激活黨組織活力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。對此，本文建議從基層黨組織思想、作風(fēng)和制度等方面優(yōu)化黨組織形象，來促進(jìn)其動員能力的提升，為農(nóng)村基層黨建工作和鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)基層自治，保障國家長治久安。

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作者簡介：劉紅，中共塔城市委黨校教研室主任，研究方向黨史黨建，政治學(xué)，民族理論。