綦琦 許夏鑫

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”。

海南省屬于島嶼經(jīng)濟(jì)形態(tài)，借鑒新加坡、愛(ài)爾蘭、新西蘭等國(guó)際島嶼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施并建設(shè)自貿(mào)港，有助于充分利用島嶼與大陸物理隔離的天然地理優(yōu)勢(shì)，高效推動(dòng)其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)價(jià)值分析

中國(guó)為什么要選擇在海南建設(shè)自貿(mào)港？判斷其中的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)價(jià)值必須從海南在全球的區(qū)位優(yōu)勢(shì)說(shuō)起。海南位于中國(guó)最南端，海南省三沙市更是中國(guó)南部邊陲和海域面積最大的地級(jí)市。海南位于太平洋和印度洋航線的交匯處，地處東南亞地理中樞，是中東、東北亞、大洋洲和美國(guó)西海岸所構(gòu)成的國(guó)際航空交通線的十字路口。相比地理位置相近但已逐步發(fā)展為東南亞國(guó)際航空樞紐的新加坡、中國(guó)香港和泰國(guó)曼谷，海南更具發(fā)展成為國(guó)際航空客運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上海南擁有面積更大的陸地、縱深的海域和豐富多樣旅游資源，相比新加坡、中國(guó)香港和泰國(guó)曼谷，其更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

海南在地理方面的海島屬性既是劣勢(shì)又是優(yōu)勢(shì)。劣勢(shì)在于無(wú)法通過(guò)陸路交通方式實(shí)現(xiàn)海南于大陸的人流、物流的便捷流動(dòng)，運(yùn)輸不便抬高了島內(nèi)各種生產(chǎn)要素的成本，限制了島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，海島為航空運(yùn)輸提供了壟斷性場(chǎng)景，為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸提供了排他性便利。如果我們將各種生產(chǎn)要素供給范圍擴(kuò)至全球范圍考量，海南則比中國(guó)大陸的非沿海省份更具成本優(yōu)勢(shì)。在依托自貿(mào)港而開(kāi)展的“買(mǎi)外賣(mài)外”和“全球購(gòu)”等外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，海南具有大陸各省份無(wú)可比擬的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。

航旅業(yè)對(duì)建設(shè)自貿(mào)港戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)價(jià)值顯著。自貿(mào)港面向和服務(wù)的對(duì)象是全球，其終極目標(biāo)是加速海南融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和金融鏈等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素大格局，參與全球生產(chǎn)要素大流動(dòng)，構(gòu)建海南與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心高效的客貨運(yùn)連接和客貨投送能力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，航空是可選擇的唯一運(yùn)輸方式，而且必須先于自貿(mào)港建設(shè)率先構(gòu)建完成。比如，洋浦港是海南核心港口，其進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展必須依靠更多協(xié)同產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)入，航空客貨運(yùn)是最佳的協(xié)同資源導(dǎo)入方式。

如何將起步早且已較為成熟的新加坡、中國(guó)香港等國(guó)際自由港的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體吸引到海南，助力自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)達(dá)成，除了優(yōu)勢(shì)政策外，海南豐富且優(yōu)質(zhì)的熱帶海島旅游資源也是一大吸引力。自海南定位建設(shè)國(guó)際旅游島構(gòu)想提出和實(shí)施的數(shù)年來(lái)，各方一直從國(guó)家高度和全球?qū)用婵创Ｄ下糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化供給側(cè)改革的重要意義。值得一提的是，如果沒(méi)有海南國(guó)際旅游島的成功建設(shè)，僅依靠政策推動(dòng)很難建成自貿(mào)港。因此航旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是自貿(mào)港建設(shè)的“急先鋒”。當(dāng)然航旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的核心關(guān)鍵還是海南在商務(wù)和旅游方面吸引新增國(guó)際商旅往返或中轉(zhuǎn)自貿(mào)港的引致能力。

政策解讀

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出：“在對(duì)等基礎(chǔ)上，推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方承運(yùn)人開(kāi)放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國(guó)整體航空運(yùn)輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)。允許相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(guó)（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。對(duì)位于海南的主基地航空公司開(kāi)拓國(guó)際航線給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油”。

以目的地下客權(quán)和目的地上客權(quán)為代表的第三、四航權(quán)，是構(gòu)建自貿(mào)港與國(guó)外目的地航空聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)必須開(kāi)放的航權(quán)，該政策凸顯了國(guó)家在海南探索“天空開(kāi)放”政策的決心。以中間點(diǎn)權(quán)或延遠(yuǎn)權(quán)為代表的第五航權(quán)，則是展現(xiàn)自貿(mào)港給予中外航司“最惠”航空客運(yùn)業(yè)務(wù)待遇的創(chuàng)新亮點(diǎn)，是自貿(mào)港能實(shí)現(xiàn)以航空運(yùn)輸方式連接世界的重要保障。第七航權(quán)又稱為完全第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，是允許某國(guó)或地區(qū)的航空公司完全在其本國(guó)或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營(yíng)獨(dú)立的航線，在境外兩國(guó)和地區(qū)有載運(yùn)客貨的權(quán)利，而不用飛返航空公司所屬國(guó)。

第七航權(quán)在國(guó)際航空市場(chǎng)商務(wù)實(shí)踐中并不常見(jiàn)，其原因在于簽約國(guó)等同開(kāi)放其國(guó)際航線給外國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)，容易對(duì)本國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)的相同航線造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)是自貿(mào)港吸引境外資本在航空領(lǐng)域投資的重要舉措，以市場(chǎng)換取自貿(mào)港建設(shè)所必需的更大規(guī)模、更加廣泛、更多聯(lián)通的國(guó)際航空投送能力供給，充分體現(xiàn)了中國(guó)在全面對(duì)外開(kāi)放方面的堅(jiān)定信心。

在實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出：“進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放，增開(kāi)航線航班。根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，在審核外國(guó)航空公司國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國(guó)際航線航班許可”。這是外資和外航能順利進(jìn)入自貿(mào)港未來(lái)航空市場(chǎng)的基本配套政策，從空域、航權(quán)等國(guó)家事權(quán)方面給予了自貿(mào)港建設(shè)最大的政策支持和事權(quán)空間，將服務(wù)建設(shè)自貿(mào)港必須引入的國(guó)際航空運(yùn)輸資源所亟需的空域和航權(quán)增量從全國(guó)總盤(pán)子里剝離出來(lái)，客觀上為海南航旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了極為寬松的政策環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

因勢(shì)方能利導(dǎo)，與時(shí)才可俱進(jìn)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著海南航旅業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新階段已經(jīng)到來(lái)，要借勢(shì)自貿(mào)港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要對(duì)新環(huán)境有科學(xué)且合乎邏輯的判斷。正視第七航權(quán)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)外航司將更多的資源布局海南。第七航權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)外航司極具吸引力，預(yù)計(jì)在政策出臺(tái)的2～3年內(nèi)，將會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)外航司來(lái)海南注冊(cè)設(shè)立分公司，但是自貿(mào)港內(nèi)航司注冊(cè)數(shù)量和其客貨運(yùn)力投放數(shù)量是不具備正相關(guān)性的。海南要實(shí)現(xiàn)與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心及時(shí)的客貨運(yùn)高效連接和強(qiáng)大的客貨投送能力，需要的是較大的航空客貨運(yùn)力投放數(shù)量而不是航司注冊(cè)數(shù)量。航空客貨運(yùn)力資源投入多少是市場(chǎng)行為，自貿(mào)港有往返國(guó)際航空客貨運(yùn)市場(chǎng)的需求，中外航司自然接踵而來(lái)。有好的政策和補(bǔ)貼，航司自然會(huì)來(lái)自貿(mào)港開(kāi)航，但是如果沒(méi)有持續(xù)的、高質(zhì)量的航空客貨市場(chǎng)需求，航司也不會(huì)虧錢(qián)投入客貨運(yùn)力。因此對(duì)海南來(lái)說(shuō)，利用新政，布局更多新興二三產(chǎn)業(yè)，全力高質(zhì)量發(fā)展外向型、臨港型經(jīng)濟(jì)，增加往返海南的客貨流量需求才是根本。航空業(yè)的服務(wù)屬性是不變的，服務(wù)需求是產(chǎn)業(yè)引發(fā)和帶來(lái)的。第七航權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)外航司一視同仁，對(duì)國(guó)外航司開(kāi)放市場(chǎng)是為了更好地發(fā)揮其“鯰魚(yú)效應(yīng)”，倒逼國(guó)內(nèi)航司堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的高品質(zhì)、高效益發(fā)展。

堅(jiān)定對(duì)航旅業(yè)的扶植和補(bǔ)貼

盡管業(yè)內(nèi)對(duì)外航利用試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)，進(jìn)入自貿(mào)港國(guó)際航空市場(chǎng)，從而形成“補(bǔ)貼外人搶自己的生意”的不利局面頗有微詞，但海南需要培育建設(shè)自貿(mào)港所需的新興航旅市場(chǎng)和商旅消費(fèi)市場(chǎng)需求，只有往來(lái)自貿(mào)港和在自貿(mào)港中轉(zhuǎn)的商旅消費(fèi)慣性慢慢形成后，海南自貿(mào)港才會(huì)有持續(xù)、穩(wěn)定、有增量的航空客貨市場(chǎng)需求。必要的消費(fèi)市場(chǎng)培育成本是要支付的，有投入才有回報(bào)。當(dāng)前亟需回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，如何將國(guó)家給海南的政策紅利變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和民生收益，這需要海南省領(lǐng)導(dǎo)們具有更大的戰(zhàn)略智慧和更高的治理能力。

重視航旅商務(wù)模式創(chuàng)新

按照海南建設(shè)自貿(mào)港的總體要求，貫徹國(guó)家層面的科技驅(qū)動(dòng)、模式創(chuàng)新的發(fā)展思路，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、VR 技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、云儲(chǔ)存、無(wú)紙化結(jié)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)賦能海南航旅業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革，積極推動(dòng)航旅業(yè)涉及各領(lǐng)域的技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)海南航旅業(yè)服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略的能力，力爭(zhēng)將海南航旅業(yè)打造成建設(shè)自貿(mào)港和布局臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全新動(dòng)能。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維是建設(shè)海南自貿(mào)港的基本原則，同時(shí)也是海南航旅業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，其中強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，基于建設(shè)自貿(mào)港所必需的全球視野，聚焦海南航旅業(yè)商務(wù)模式創(chuàng)新才是最大限度釋放自貿(mào)港政策紅利的科學(xué)途徑。

綜上所述，建設(shè)自貿(mào)港必將賦予海南更大的改革自主權(quán)和開(kāi)放度，從而支持海南全方位、大力度地推進(jìn)改革創(chuàng)新。對(duì)此，我們要做到：首先要積極探索建立適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙；其次要深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。以人流、物流為代表的核心生產(chǎn)要素流動(dòng)便利化，必將帶動(dòng)和促進(jìn)海南航旅消費(fèi)需求活躍和頻次增加，直接拉動(dòng)海南航旅業(yè)的更好、更快、更優(yōu)發(fā)展。最后，補(bǔ)齊海南航旅業(yè)這一現(xiàn)階段建設(shè)自貿(mào)港的短板，必將從根本上提升海南及時(shí)聯(lián)通全球的客貨運(yùn)輸能力，從而全面提升海南輸入輸出全球生產(chǎn)要素的能力并最終直接服務(wù)于自貿(mào)港建設(shè)。