張中慧

摘 要：易地扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要利器之一，是精準(zhǔn)扶貧中解決貧困的一種強(qiáng)有力的手段，是一項(xiàng)偉大的民生工程。易地扶貧搬遷工作要做到“以人為本”，扶貧的質(zhì)量不僅在于扶貧數(shù)量，更應(yīng)該考慮貧困戶的幸福感和滿意度。本文以西藏昌都貢覺縣的三巖片區(qū)搬遷至林芝米林縣的貧困戶為例，從搬遷戶視角研究易地扶貧滿意度，從而了解這項(xiàng)工程在實(shí)施過程中的不足之處，針對(duì)政策執(zhí)行過程中存在的問題建議完善現(xiàn)行的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;三巖片區(qū);搬遷戶;滿意度

黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短、人口基數(shù)大使得我國是一個(gè)發(fā)展中國家。貧困人口依然大面積存在，解決貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是長(zhǎng)期以來我國政府肩負(fù)的重要任務(wù)。為此，我國政府高度重視貧困問題，進(jìn)行了一系列扶貧開發(fā)。

伴隨著扶貧工作的持續(xù)深入，扶貧效果日益凸顯，人們的生活水平得到極大的改善，但貧困人口的發(fā)展問題仍然面臨很大困擾。貧困人口基數(shù)大、分布廣，同時(shí)地區(qū)發(fā)展不均衡，尤其是居住在山石區(qū)、高原區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施受限地方，基本生存問題還未得到根本解決。對(duì)于這些地方的貧困人口，連維持基本生活都十分困難，更無法談發(fā)展。2015年12月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行等5部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)在“三五”間完成1000萬人口搬遷任務(wù)，幫助他們與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。易地扶貧搬遷，是針對(duì)集中連片特困地區(qū)通過搬遷的方式讓貧困戶人口提高生計(jì)能力，獲得發(fā)展，是精準(zhǔn)扶貧中解決貧困的一種強(qiáng)有力的手段，是一項(xiàng)偉大的民生工程。

西藏是全國14個(gè)連片特困地區(qū)中面積最大的片區(qū)，是國家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困問題突出是制約西藏全面建成小康社會(huì)的短板。昌都市貢覺縣金沙江沿岸的三巖片區(qū)長(zhǎng)期存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的突出問題，是全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一塊“硬骨頭”。2017年10月，吳英杰書記到貢覺縣三巖片區(qū)調(diào)研，與干部職工、貧困群眾面對(duì)面交流，聽取進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作的意見和建議，共商脫貧之策，并在自治區(qū)常委會(huì)議中研究昌都三巖片區(qū)群眾整體易地扶貧搬遷工作，將扶貧搬遷工作提上日程。西藏自治區(qū)第十一屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出“2018年昌都三巖片區(qū)跨市扶貧搬遷完成入住1639人”。

易地扶貧搬遷工作要做到“以人為本”，扶貧的質(zhì)量不僅在于扶貧數(shù)量，更應(yīng)該考慮貧困戶的幸福感和滿意度，貧困戶在搬遷之后資源充裕、生活條件得到改善才是扶貧工作的關(guān)鍵所在。本文所研究的就是在昌都貢覺縣三巖片區(qū)跨市扶貧搬遷中搬遷到林芝市米林縣雪卡村（農(nóng)場(chǎng)點(diǎn)）的農(nóng)戶，對(duì)整體的搬遷工作的滿意度。

一、樣本特征

（一）樣本地域特征

在本次的調(diào)查中調(diào)查范圍主要在林芝市米林縣的雪卡村農(nóng)場(chǎng)點(diǎn)，雪卡村截止至2019年12月15日共有43戶搬遷戶，居住范圍較集中，我們從中成功地隨機(jī)調(diào)查了9戶搬遷戶，樣本占比20.9%。該村的搬遷戶都是2019年初搬入雪卡村，均來自昌都貢覺縣。貢覺縣屬東南三江流域的橫斷山峽谷區(qū)，群山連綿，山高峰銳，谷深坡陡，丘原交錯(cuò)，河流縱橫，湖泊星羅棋布，高山、森林、草原并存。貢覺縣地勢(shì)由東南向西北傾斜，最低海拔2570米，最高海拔5443米。平均海拔4021米。地貌大體可分為東南峽谷區(qū)，西部河流區(qū)和西南谷原區(qū)。

（二）樣本家庭特征

本次調(diào)查的樣本中家庭人數(shù)都在5人以上，其中一半的家庭有需要贍養(yǎng)的老人，老人數(shù)占家庭總?cè)藬?shù)的30%以下;所有家庭中都有需要撫養(yǎng)的未成年子女，且有33.3%的家庭未成年子女?dāng)?shù)超過了家庭總?cè)藬?shù)的50%;22.2%的家庭中存在殘障人士，數(shù)量不超過家庭總?cè)藬?shù)的15%。

二、農(nóng)戶滿意度情況分析

（一）住房安置

所調(diào)查搬遷戶的住房都是由政府組織統(tǒng)一建設(shè)，無自籌費(fèi)用。房屋均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，與搬遷前土坯結(jié)構(gòu)的房屋相比更堅(jiān)實(shí)牢固，安全指數(shù)相對(duì)較高且保暖效果更好。

在回答“對(duì)現(xiàn)在的住房條件是否滿意？”這個(gè)問題時(shí)，33.3%的人覺得非常滿意，44.5%的人覺的滿意，11.1%的人覺得一般，11.1%的人不滿意，對(duì)于住房條件沒有出現(xiàn)特別不滿意的情況。這個(gè)調(diào)查結(jié)果說明搬遷戶對(duì)住房安置條件的滿意度較高，只有少部分人不滿意，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示搬遷戶對(duì)住房安置不滿意的主要原因是搬遷后的房屋面積與搬遷之前相比較小。

（二）經(jīng)濟(jì)收入

易地搬遷的目的在于提高貧困戶經(jīng)濟(jì)收入從而提高生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧，因此搬遷戶對(duì)收入的滿意程度在易地搬遷扶貧工作中至關(guān)重要。搬遷后由于自然條件和地理?xiàng)l件的改變收入方式和以前相比也有了較大的變化。

從所調(diào)查的搬遷戶對(duì)搬遷后收入的滿意情況來看，66.7%的搬遷戶對(duì)搬遷后的收入非常滿意;33.3%搬遷戶對(duì)搬遷后的收入情況滿意。在所調(diào)查的樣本中搬遷戶對(duì)收入的滿意度達(dá)到了100%。由此可見，貧困戶搬遷后的收入提高情況是相當(dāng)可觀的。

（三）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障。在當(dāng)前社會(huì)中，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，本身的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和高額的資金。因此，必須重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并結(jié)合地方實(shí)際，制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，以便于用最少的財(cái)政資金，取得最優(yōu)的建設(shè)質(zhì)量。本文中關(guān)于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容涉及到了水電、網(wǎng)絡(luò)、村內(nèi)道路、村鎮(zhèn)交通。

在村內(nèi)水電、網(wǎng)絡(luò)滿意情況的調(diào)查中有55.6%的人表示非常滿意，44.4%的人表示滿意，不滿意為0。在對(duì)村內(nèi)道路的滿意情況的調(diào)查中有22.2%的人覺得非常滿意，55.6%的人覺得滿意，2.2%的人覺得一般。在對(duì)村鎮(zhèn)交通的滿意情況調(diào)查的時(shí)候有55.6%的人覺得非常滿意，44.4%的人覺得滿意，不滿意為0?？傮w來看，村民對(duì)安置點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的滿意度特別高，尤其是村鎮(zhèn)交通和水電、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，雪卡村距離米林縣僅有10公里左右，且離主干道近，交通便利，但村內(nèi)道路的建設(shè)還需要加強(qiáng)。

（四）社會(huì)保障

農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，關(guān)系到國家的興衰與長(zhǎng)治久安。在我們所調(diào)查的樣本家庭中都有需要撫養(yǎng)的未成年子女，且有33.3%的家庭未成年子女?dāng)?shù)超過了家庭總?cè)藬?shù)的50%。幾乎在所有家庭中都有“知識(shí)改變命運(yùn)”的看法，我們所調(diào)查的樣本家庭中超過50%學(xué)歷是在小學(xué)及以下，因此安置點(diǎn)的教育條件和教育水平對(duì)于搬遷戶來說就顯得尤為重要。在回答“您對(duì)現(xiàn)有的教育條件是否滿意？”時(shí)，有11.1%的人表示非常滿意，66.7%的人表示滿意，22.2%的覺得一般，由此可見安置點(diǎn)所提供的教育條件相對(duì)來說有所改善，這樣的改善與地理位置和教學(xué)資源有較大的聯(lián)系，但是教育條件還有更多的提升空間。

在回答“你對(duì)安置點(diǎn)的醫(yī)療條件滿意嗎？”時(shí)，有44.4%的人表示非常滿意，55.6%的人表示滿意，不滿意為0。醫(yī)療條件會(huì)直接關(guān)系到人的生命健康安全，健全的醫(yī)療條件是農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)保障的重要組成部分，從調(diào)查結(jié)果來看，搬遷戶對(duì)安置點(diǎn)醫(yī)療條件的滿意度為100%，也就反映出了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保障、醫(yī)療物資、醫(yī)療水平和就醫(yī)條件等與之前相比較都要更好。

（五）農(nóng)戶社會(huì)適應(yīng)情況

由于該村的搬遷戶都來自同縣同村，語言互通，因此村民之間關(guān)系相對(duì)和諧。在所調(diào)查的搬遷戶中100%的居民表示愿意在安置點(diǎn)長(zhǎng)期居住下去，但是不愿意把戶口遷入安置點(diǎn)，22.2%的搬遷戶表示不把戶口遷入安置點(diǎn)的原因是同村人都沒有遷，33.3%的搬遷戶不遷戶口的原因與原居住地的社會(huì)補(bǔ)助相關(guān)。從想要在安置點(diǎn)長(zhǎng)期居住的角度，就從側(cè)面反映出了搬遷戶對(duì)現(xiàn)所在居住地的社會(huì)適應(yīng)情況較好，相對(duì)來說比較滿意。

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有一半以上的搬遷戶對(duì)易地扶貧搬遷成果持滿意態(tài)度，說明該地區(qū)搬遷戶對(duì)易地扶貧政策的落實(shí)滿意度較高，但易地扶貧搬遷工作仍需要進(jìn)一步提升。研究表明，住房安置、經(jīng)濟(jì)收入、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障這四個(gè)核心問題是體現(xiàn)搬遷工作滿意度的核心要素。住房條件的改善主要體現(xiàn)在貧困人口居住的舒適度，在調(diào)查住房安置的滿意度時(shí)存在住房面積小引起搬遷戶不滿意的問題。而在調(diào)查經(jīng)濟(jì)收入、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障這三個(gè)問題時(shí)，雖然滿意度介于非常滿意與滿意之間，但是該村經(jīng)濟(jì)收入的形式過于單一且農(nóng)村失業(yè)人口較多，村內(nèi)的道路也需要繼續(xù)修建，還有教育醫(yī)療以及養(yǎng)老方面的社會(huì)保障力度需要加強(qiáng)?？傮w來說，從搬遷戶的角度看三巖片區(qū)的易地扶貧搬遷工作是一次成功的實(shí)踐。

（二）政策建議

1.對(duì)搬遷戶的住房條件要進(jìn)一步改善，要進(jìn)一步提升生活水平和收入等物質(zhì)條件。其中，住房條件的改善對(duì)提升易地扶貧政策滿意度的作用最為顯著。首先，通過相應(yīng)的政策改善貧困人口的住房條件，可以提升其在本村的經(jīng)濟(jì)地位，達(dá)到搬遷戶都比較滿意的程度，進(jìn)而提升對(duì)易地扶貧政策滿意度的評(píng)價(jià)。其次，通過社區(qū)集市、娛樂場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生活資料的補(bǔ)貼，提升貧困人口生活水平。最后，通過相應(yīng)的技能培訓(xùn)，拓展貧困人口的就業(yè)渠道和收入來源。

2.加快搬遷人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融入。一方面，通過當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和宣傳，鼓勵(lì)搬遷人口盡快融入當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗和節(jié)日文化等，推動(dòng)搬遷群眾與當(dāng)?shù)卮迕竦娜谇⑾嗵?，?yōu)化交往格局。另一方面，制定相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，使得搬遷人口和當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活行為有章可循，穩(wěn)定治安秩序，做到相互制約、相互促進(jìn)。

3.提升搬遷人口的政策參與度。在政策執(zhí)行過程中，一方面，要加強(qiáng)政策的宣傳力度，提高搬遷群眾對(duì)政策的認(rèn)知度，進(jìn)而提升政策參與的有效性。另一方面，要提高搬遷群眾在政策實(shí)施過程中的參與程度，提升搬遷群眾對(duì)政策實(shí)施效應(yīng)的公平感知程度，樹立政府在群眾中的認(rèn)可度和信任度，實(shí)現(xiàn)易地搬遷扶貧政策滿意度的提高。

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