王德福
近日,杭州市余杭區(qū)一份招聘公示引發(fā)熱議。公示中清一色的清北碩博研究生,其中有8人任職街道辦事處。余杭官方很快做出回應(yīng),稱此次招聘是“基于整個余杭的高速發(fā)展態(tài)勢,特別是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會治理工作繁重”的需要。除了“清北招聘”,余杭區(qū)還曾專門面向海外世界百強高校碩研以上畢業(yè)生招聘政府高級雇員。
余杭的做法及其回應(yīng)很有代表性。筆者所在研究團隊在各地調(diào)研時,明顯發(fā)現(xiàn)發(fā)達地區(qū)在推進基層治理現(xiàn)代化方面更自覺、更積極,創(chuàng)新措施更多,當然,投入成本也更多。一方面,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊伍,是基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)達地區(qū)是產(chǎn)業(yè)與人才集聚區(qū),社會結(jié)構(gòu)更加多元,社會事務(wù)更加復(fù)雜。在基層治理中,街道和社區(qū)管理與服務(wù)對象的平均學歷水平會比較高,訴求更加多樣,以前靠講情說理的群眾工作“土辦法”不管用了,自然對基層干部和工作人員的素質(zhì)與能力提出了更高要求。
另外一方面,發(fā)達地區(qū)的基層治理現(xiàn)代化還表現(xiàn)為先進治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用。比如大數(shù)據(jù)、人工智能、電子政務(wù)等等,有的地方進一步將依托現(xiàn)代終端設(shè)備和信息技術(shù)的網(wǎng)格管理體系延伸到農(nóng)村。今年疫情期間,很多地方自主開發(fā)的“健康碼”、體溫上報小程序等,便是基層治理中運用先進技術(shù)的體現(xiàn)。先進技術(shù)確實在很多方面提升了政府治理效率,也對基層干部隊伍素質(zhì)提出了新要求。“技術(shù)排斥”已成為基層干部代際更替的重要推動因素。許多街道和村居社區(qū)甚至出現(xiàn)這樣的分工:高學歷年輕工作人員負責寫材料、報數(shù)據(jù)等信息化辦公任務(wù);低學歷老同志負責處理矛盾糾紛、做群眾工作。
第一,基層治理仍然以應(yīng)對專業(yè)化程度低的常規(guī)事務(wù)為主。基層治理主要解決的是群眾生活中的小事,回應(yīng)的是群眾的基本需求。社會多元化帶來的主要是個性化需求增多,但這些并非都要政府回應(yīng)。大多數(shù)人的基本需求,是大體穩(wěn)定的。
第二,基層治理最主要的能力,仍然是群眾工作能力。再先進的技術(shù)也要與群眾對接,有利于組織群眾,否則就只是“花架子”。若因為片面追求治理技術(shù)現(xiàn)代化,而將那些群眾工作能力突出的基層干部排斥出去,就是在舍本逐末。群眾工作能力需要在長期實踐中鍛煉出來,與初始學歷關(guān)系不大。基層干部隊伍選人用人不光要“進得來”“沉下去”,更要“留得住”“能成長”。
最后需要補充的是,衡量基層治理水平,既要看是否高效,還要看成本是否盡可能低。
治理成本包括但不限于用人成本。給予基層干部和工作人員合理的薪酬待遇,是完善激勵機制的必然要求。但也需辯證看待薪酬待遇問題。各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同,當然不能“一刀切”。但政府用人畢竟不同于企業(yè)用工,需注意在地區(qū)差異和基本公平間盡可能保持平衡。在“孔雀東南飛”的人才流動市場規(guī)律下,過分宣傳發(fā)達地區(qū)政府的高薪攬才,可能加劇中西部地區(qū)的“人才困境”?!?/p>
(作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)