王德福

近日，杭州市余杭區(qū)一份招聘公示引發(fā)熱議。公示中清一色的清北碩博研究生，其中有8人任職街道辦事處。余杭官方很快做出回應(yīng)，稱此次招聘是“基于整個余杭的高速發(fā)展態(tài)勢，特別是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會治理工作繁重”的需要。除了“清北招聘”，余杭區(qū)還曾專門面向海外世界百強高校碩研以上畢業(yè)生招聘政府高級雇員。

余杭的做法及其回應(yīng)很有代表性。筆者所在研究團隊在各地調(diào)研時，明顯發(fā)現(xiàn)發(fā)達地區(qū)在推進基層治理現(xiàn)代化方面更自覺、更積極，創(chuàng)新措施更多，當然，投入成本也更多。一方面，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊伍，是基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)達地區(qū)是產(chǎn)業(yè)與人才集聚區(qū)，社會結(jié)構(gòu)更加多元，社會事務(wù)更加復(fù)雜。在基層治理中，街道和社區(qū)管理與服務(wù)對象的平均學歷水平會比較高，訴求更加多樣，以前靠講情說理的群眾工作“土辦法”不管用了，自然對基層干部和工作人員的素質(zhì)與能力提出了更高要求。

另外一方面，發(fā)達地區(qū)的基層治理現(xiàn)代化還表現(xiàn)為先進治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用。比如大數(shù)據(jù)、人工智能、電子政務(wù)等等，有的地方進一步將依托現(xiàn)代終端設(shè)備和信息技術(shù)的網(wǎng)格管理體系延伸到農(nóng)村。今年疫情期間，很多地方自主開發(fā)的“健康碼”、體溫上報小程序等，便是基層治理中運用先進技術(shù)的體現(xiàn)。先進技術(shù)確實在很多方面提升了政府治理效率，也對基層干部隊伍素質(zhì)提出了新要求。“技術(shù)排斥”已成為基層干部代際更替的重要推動因素。許多街道和村居社區(qū)甚至出現(xiàn)這樣的分工：高學歷年輕工作人員負責寫材料、報數(shù)據(jù)等信息化辦公任務(wù)；低學歷老同志負責處理矛盾糾紛、做群眾工作。

第一，基層治理仍然以應(yīng)對專業(yè)化程度低的常規(guī)事務(wù)為主。基層治理主要解決的是群眾生活中的小事，回應(yīng)的是群眾的基本需求。社會多元化帶來的主要是個性化需求增多，但這些并非都要政府回應(yīng)。大多數(shù)人的基本需求，是大體穩(wěn)定的。

第二，基層治理最主要的能力，仍然是群眾工作能力。再先進的技術(shù)也要與群眾對接，有利于組織群眾，否則就只是“花架子”。若因為片面追求治理技術(shù)現(xiàn)代化，而將那些群眾工作能力突出的基層干部排斥出去，就是在舍本逐末。群眾工作能力需要在長期實踐中鍛煉出來，與初始學歷關(guān)系不大。基層干部隊伍選人用人不光要“進得來”“沉下去”，更要“留得住”“能成長”。

最后需要補充的是，衡量基層治理水平，既要看是否高效，還要看成本是否盡可能低。

治理成本包括但不限于用人成本。給予基層干部和工作人員合理的薪酬待遇，是完善激勵機制的必然要求。但也需辯證看待薪酬待遇問題。各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，當然不能“一刀切”。但政府用人畢竟不同于企業(yè)用工，需注意在地區(qū)差異和基本公平間盡可能保持平衡。在“孔雀東南飛”的人才流動市場規(guī)律下，過分宣傳發(fā)達地區(qū)政府的高薪攬才，可能加劇中西部地區(qū)的“人才困境”?！?/p>

（作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）