江旭聰 石笑娜 陳紅 唐小倩 肖新

摘要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，2019年中央一號(hào)文件提出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然發(fā)展迅速，但由于區(qū)域不平衡性、園區(qū)多樣性、技術(shù)不成熟性和管理多部門性等因素，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)仍處于多而不優(yōu)、規(guī)劃效益不高的狀態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，必須要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用?；诖?，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的思路和實(shí)踐進(jìn)行研究，找到規(guī)劃布局不合理、規(guī)劃思路單一、規(guī)劃承載能力差、資金投入少等制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾方面因素，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作提出了明確規(guī)劃思路、發(fā)揮示范作用、加強(qiáng)資金籌集、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化科技支撐等相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);規(guī)劃;科技支撐;對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU986文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2020）13-0013-04

收稿日期：2020-03-12

基金項(xiàng)目：安徽省重大科技專項(xiàng)（編號(hào)：1603070112）。

作者簡(jiǎn)介：江旭聰（1995—），男，安徽桐城人，碩士研究生，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究。E-mail：1570782419@qq.com。

通信作者：肖新，博士，教授，主要從事環(huán)境生態(tài)與區(qū)域規(guī)劃研究。E-mail：xiaoxin8088@126.com。黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)都高度重視“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題，將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列政策（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等）來(lái)實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既切中了當(dāng)前制約我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的最大短板，也指明了新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新目標(biāo)、新方向和新思路。鄉(xiāng)村振興需要規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤╇x不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，以科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)[2]。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”的重要載體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要抓手。但對(duì)照新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展既存在諸多有利條件和機(jī)遇，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的思路和實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真研究，特別是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在新時(shí)代邁上新的臺(tái)階。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是集中體現(xiàn)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的代表，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、助力精準(zhǔn)扶貧等方面起到了示范帶動(dòng)作用?？茖W(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃對(duì)于展示農(nóng)業(yè)園區(qū)形象、保證農(nóng)業(yè)園區(qū)順利運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。因此，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅可有效整合和合理開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，還可使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃思路朝著規(guī)劃目標(biāo)和方向有序地發(fā)展，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。做好農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)也處在轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)只有插上科技的翅膀，才能向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。因此，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代大背景下，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，規(guī)劃建設(shè)一批符合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有十分重要的意義，也是迫在眉睫的時(shí)代課題。

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可以將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)理念輻射到農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，從而使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)還可以在一定時(shí)間和空間內(nèi)進(jìn)一步聚集和吸引人才、科技、土地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打造集生產(chǎn)、加工、流通、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一邊接著城市、一邊接著農(nóng)村，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為了城市人才、技術(shù)、資金等要素流向農(nóng)村的重要載體，農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也給返鄉(xiāng)人員干事創(chuàng)業(yè)搭建了舞臺(tái)，為進(jìn)一步聯(lián)工促農(nóng)、聯(lián)城帶鄉(xiāng)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了橋梁紐帶?？梢哉f(shuō)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，功在當(dāng)下、利在千秋，須要持久抓好、久久為功。

1.2規(guī)劃可以突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能分區(qū)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要想擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，除了需要擁有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還需要具備農(nóng)業(yè)園區(qū)自身的特色，因此規(guī)劃設(shè)計(jì)就顯得尤為重要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，須要在考慮保留農(nóng)業(yè)本身自然屬性的同時(shí)，不斷利用新手段、新技術(shù)來(lái)展現(xiàn)園區(qū)的現(xiàn)代化氣息，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)形成自身的鮮明特色，如在園區(qū)規(guī)劃中設(shè)計(jì)農(nóng)事體驗(yàn)、可食地景、文化研學(xué)等環(huán)節(jié)，形成集科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑特色觀光園區(qū)。反之，如果沒(méi)有充分挖掘和利用園區(qū)內(nèi)田園風(fēng)光及自然特色，只是簡(jiǎn)單地對(duì)功能區(qū)進(jìn)行劃分，就會(huì)造成園區(qū)內(nèi)很多特色地形、地貌等被忽略，甚至被破壞，很多不合理的景觀設(shè)施更是造成了大量建設(shè)資金的浪費(fèi)，同時(shí)也破壞了園區(qū)的自然生態(tài)屬性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)喪失特色，缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃還可以劃分出不同的功能分區(qū)，通過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行合理分配來(lái)促進(jìn)區(qū)域空間布局與產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)融合。因此，做好園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)特色和確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能分區(qū)都具有十分重要的作用。

1.3規(guī)劃可以使園區(qū)內(nèi)容更豐富，建設(shè)更合理，更節(jié)省成本

很多農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展建設(shè)中由于沒(méi)有進(jìn)行事先科學(xué)合理的系統(tǒng)規(guī)劃，只是通過(guò)簡(jiǎn)單零散的想法去不斷添加建設(shè)內(nèi)容，直接導(dǎo)致建成后的農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏主題，造成了很多功能的重疊，使得園區(qū)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，甚至嚴(yán)重違反了用地政策和相關(guān)法律法規(guī)，致使園區(qū)經(jīng)營(yíng)慘淡，得不償失。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一定要先規(guī)劃后建設(shè)，先建設(shè)后規(guī)劃或者邊建設(shè)邊規(guī)劃等都是不可取的。

對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，可以高效分析項(xiàng)目區(qū)域綜合因素，充分利用園區(qū)資源，有針對(duì)性地對(duì)園區(qū)做出合理化建設(shè)，不斷豐富園區(qū)內(nèi)容，使得園區(qū)建設(shè)布局更加科學(xué)合理，園區(qū)功能更加齊全。另外，園區(qū)投資者和經(jīng)營(yíng)主體也完全可以按照事先規(guī)劃量力而行、分步實(shí)施，避免很多重復(fù)建設(shè)和推倒重來(lái)，避免不必要的浪費(fèi)，節(jié)省更多的成本。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題基本現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)并不是很早，雖然經(jīng)歷了初步探索、規(guī)范發(fā)展、成熟提高等階段，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃仍處于多而不優(yōu)、效益不高的狀態(tài)。按照規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該能夠起到放活農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)潛力、激發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)能的作用，但由于區(qū)域不平衡性、園區(qū)多樣性、法理薄弱性、技術(shù)不成熟性和管理多部門性等因素，不少農(nóng)業(yè)園區(qū)容易出現(xiàn)僅僅明確規(guī)劃目標(biāo)宏觀定位的問(wèn)題，使得規(guī)劃難以落地生根、有序?qū)嵤?，甚至效果?huì)與初衷相背離。也有一些農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃編制期間沒(méi)有充分開(kāi)展前期調(diào)研和分析論證，致使農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺少科學(xué)合理性，導(dǎo)致功能定位不準(zhǔn)確、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出、空間結(jié)構(gòu)不清晰、區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不明顯，很難將農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)各種資源進(jìn)行高效和立體整合，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中逐漸被淘汰。此外，在功利主義的驅(qū)動(dòng)下，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目脫離實(shí)際，規(guī)劃編制“非農(nóng)化”傾向突出，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施缺乏系統(tǒng)性和連貫性，園區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能不足，地域特色不明顯，不能從根本上激活農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的活力，涌現(xiàn)出“千園一面”的現(xiàn)象，導(dǎo)致不少規(guī)劃后的農(nóng)業(yè)園區(qū)失去了“農(nóng)”的氣息。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的制約因素和存在的主要問(wèn)題由于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的時(shí)間較短，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各種規(guī)劃思路和技術(shù)還不夠成熟，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃思路、功能定位、空間布局等方面還存在著諸多問(wèn)題。

3.1規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)劃布局缺乏，空間布局不合理

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一宏觀指導(dǎo)還不夠，政策滯后于發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏宏觀體系上的總體規(guī)劃。不少農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制與政府、農(nóng)民溝通不足，存在盲目選址、盲目規(guī)劃或者“先建設(shè)后規(guī)劃”“邊建設(shè)邊規(guī)劃”的現(xiàn)象，致使部分農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局散亂，地方文化及民族特色不突出，難以承接城市的功能輻射，面向鄉(xiāng)村的公共服務(wù)能力較弱。在空間布局上，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在建設(shè)和示范內(nèi)容過(guò)多，規(guī)劃重點(diǎn)特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)或分散，未形成農(nóng)業(yè)園區(qū)自身特色等問(wèn)題，不僅沒(méi)有充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，更造成了建設(shè)資金浪費(fèi)，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、推廣等作用在規(guī)劃中沒(méi)有充分地表現(xiàn)出來(lái)，更影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2規(guī)劃建設(shè)示范目的不明確，規(guī)劃思路單一

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的一個(gè)重要功能就是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制不注重園區(qū)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不立足于市場(chǎng)，不重視在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流服務(wù)以及品牌創(chuàng)建等領(lǐng)域上下功夫，因而不能夠把園區(qū)做大做精做強(qiáng)，無(wú)法發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。再加上規(guī)劃思路的單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)容易出現(xiàn)特色不明顯、生態(tài)人居環(huán)境不優(yōu)、文化傳承不佳、鄉(xiāng)村治理不足、發(fā)展活力不強(qiáng)等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“千園一面”的現(xiàn)象。

3.3規(guī)劃建設(shè)承載能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，有的農(nóng)業(yè)園區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，水、電、路、網(wǎng)、綠化及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，農(nóng)業(yè)園區(qū)面貌改善步伐緩慢，農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等情況，不少園區(qū)還停留在以一產(chǎn)為主的傳統(tǒng)階段，二產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三產(chǎn)種類少、規(guī)模小、層次低，落后的產(chǎn)業(yè)環(huán)境難以吸引各類投資者到園區(qū)落戶，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)園區(qū)勞動(dòng)力吸納力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平跟不上社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。

3.4規(guī)劃建設(shè)科技支撐體系不健全，技術(shù)人才急缺

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃離不開(kāi)科技的支撐，但我國(guó)現(xiàn)階段專業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制與園區(qū)建設(shè)的科技人員比例還比較低，相關(guān)科研單位和一些企業(yè)同農(nóng)業(yè)園區(qū)管理部門在人才交流、成果開(kāi)發(fā)等方面的溝通渠道不暢通。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者仍缺乏科技創(chuàng)新的意識(shí)，不愿意在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓上投入太多的費(fèi)用，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科技支撐體系明顯不強(qiáng)，再加上專業(yè)指導(dǎo)以及參與園區(qū)建設(shè)與管理的綜合技術(shù)型人才的缺乏，致使農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理、園區(qū)發(fā)展后勁不足。此外，在“四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)信息化的技術(shù)成熟度相對(duì)較低，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)高端技術(shù)研發(fā)還不成熟[3]，農(nóng)業(yè)園區(qū)信息化各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)仍處于實(shí)驗(yàn)室中試階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段[4]，因此很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3.5規(guī)劃建設(shè)投入少，體制機(jī)制不健全

目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施主要靠向上級(jí)政府申請(qǐng)，基層負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度非常有限，資金問(wèn)題成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的主要因素之一。另外，還存在體制機(jī)制障礙沒(méi)有真正消除的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏必要的行政事權(quán)和與之相匹配的財(cái)權(quán)，“小馬拉大車”現(xiàn)象較突出。

4鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策建議

4.1明確規(guī)劃思路，注重與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合

編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為主要依據(jù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為根本，成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化為主攻方向[5]，更要與當(dāng)前的國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》全面關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等問(wèn)題，是指導(dǎo)各地區(qū)、各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)，全面體現(xiàn)了先進(jìn)、科學(xué)的價(jià)值取向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》緊密結(jié)合，有助于兩者相互融合促進(jìn)，利用國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的思想指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，必將會(huì)更好地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也會(huì)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而不斷提升整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4.2發(fā)揮示范作用，建立合理機(jī)制

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村空間、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)多方面內(nèi)容共同發(fā)展，注重把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)作為一個(gè)整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，在規(guī)劃思路上可借鑒浙江省“千村示范萬(wàn)村整治”的成功經(jīng)驗(yàn)，讓規(guī)劃后的農(nóng)業(yè)園區(qū)既具有美麗經(jīng)濟(jì)，又具有美麗生態(tài)和美好生活，形成“三美融合”的健康脈絡(luò)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，在園區(qū)規(guī)劃中要特別考慮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)生發(fā)展的功能，在農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中要合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫延伸;另外還要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)與園區(qū)生態(tài)環(huán)境、人文歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系，注重讓農(nóng)業(yè)園區(qū)依托產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色化、品質(zhì)化發(fā)展;同時(shí)也要建立起園區(qū)規(guī)劃多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方科學(xué)編制農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施專項(xiàng)督查行動(dòng)，形成以農(nóng)業(yè)部門為主，農(nóng)業(yè)、科技、自然資源等多部門聯(lián)動(dòng)的綜合管理體系，以順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑[6];此外要推進(jìn)“多規(guī)合一”“規(guī)劃先行”等具有重要基礎(chǔ)性作用措施的落實(shí)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃科學(xué)合理、特色鮮明，真正發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用;完善管理體制，加強(qiáng)協(xié)同合作。

4.3加強(qiáng)資金籌集，不斷整合各類資源

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的投入，政府部門要加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的資金支持，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目給予傾斜。此外，還要采取多種形式吸引社會(huì)各界的投資主體，擺脫單一的依靠政府“輸血”狀態(tài)[7]。在農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中還要積極整合各類優(yōu)勢(shì)資源，比如可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等形式不斷進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、組裝、集成和成果的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，集聚一批具有高科技含量和市場(chǎng)活力的龍頭企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)等。此外，還要重點(diǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)等平臺(tái)，吸引技術(shù)、人才、資金等多方位的投入要素和政府、企業(yè)、高校以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多元化的建設(shè)主體，聚集農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)外各種資源，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

4.4完善政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃人才的培養(yǎng)

現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究目前一般采用政策導(dǎo)向的定性方法，在今后可以考慮合理使用定量分析方法將更多的資源運(yùn)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，用科學(xué)性數(shù)據(jù)來(lái)支撐和完善規(guī)劃，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在具體實(shí)踐中更具有針對(duì)性和實(shí)用性，更加契合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要[7]。另外，政府部門可以在財(cái)政投入、融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，全面提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，或者通過(guò)統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和不斷完善相關(guān)政策來(lái)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，為做好園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供便利和指導(dǎo)。在現(xiàn)代和未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍，農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃更離不開(kāi)高素質(zhì)的技術(shù)人才，政府應(yīng)進(jìn)一步投入精力，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合能力，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂規(guī)劃、愛(ài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)型技術(shù)人才。

4.5強(qiáng)化科技支撐，注重突出規(guī)劃特色

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要想具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加注重突出園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)的發(fā)展定位和經(jīng)營(yíng)特色等。這就要求農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃中注重強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐，比如在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)模式上，可以設(shè)計(jì)出立體式的現(xiàn)代化種養(yǎng)模式，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，兼顧生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。在科技力量投入上，可以加強(qiáng)與科研院所的合作、引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)新品種、新技術(shù)等在農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新，支持科研院所在園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地等，此外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，只有讓農(nóng)業(yè)園區(qū)插上科技的翅膀，才能快速讓農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展緊跟時(shí)代步伐。在規(guī)劃中要突出園區(qū)特色，這就要求園區(qū)要不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，因?yàn)楝F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要更加注重發(fā)展集產(chǎn)、加、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)，所以在園區(qū)規(guī)劃中要注重把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與休閑、旅游、研學(xué)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造集休閑觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、園區(qū)增綠、農(nóng)民增收，推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展。與此同時(shí)，在規(guī)劃中還必須考慮開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，充分保護(hù)地方文化遺產(chǎn)，挖掘地方文化特色，且要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)文化旅游統(tǒng)籌推進(jìn)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，走出一條“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展之路，使規(guī)劃后的園區(qū)變景區(qū)、 田園變公園、產(chǎn)品變商品。另外，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)特別注重因地制宜，要根據(jù)實(shí)際需求因地制宜確定每個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[8]。

5結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的

重要橋梁，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，規(guī)劃理念是否足夠新穎、定位是否準(zhǔn)確、布局是否合理，將直接影響園區(qū)建設(shè)的成效和區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下用先進(jìn)的理念和思路不斷豐富農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容、完善農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)體系、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，還能不斷激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，從而把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。

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