舒強(qiáng) 王藝帆 曾祥凱

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平快速提高，全國(guó)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)量同步增長(zhǎng)，平均每年超過(guò)6000萬(wàn)筆，為了提升公安交管服務(wù)便利化水平，公安交通部門不斷加強(qiáng)自身查驗(yàn)員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)輔警查驗(yàn)員協(xié)助開(kāi)展查驗(yàn)工作，同時(shí)深化“放管服”改革，允許汽車銷售商、二手車市場(chǎng)等社會(huì)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)社會(huì)查驗(yàn)員代辦查驗(yàn)工作，查驗(yàn)員隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員流動(dòng)過(guò)快。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)員隊(duì)伍管理，提高查驗(yàn)員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，是當(dāng)前公安車管工作急需。

關(guān)鍵詞：查驗(yàn)員；查驗(yàn)；“放管服”改革

1 查驗(yàn)員管理基本情況

《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等法規(guī)規(guī)定，國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡(jiǎn)稱“公安交管部門”）登記后，方可上道路行駛。公安交管部門辦理機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車具有唯一性，安全技術(shù)性能符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)非法改裝、被盜搶等涉車違法犯罪嫌疑。因此，機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)是公安交管部門實(shí)施機(jī)動(dòng)車登記，保證機(jī)動(dòng)車安全性能，打擊涉車違法犯罪活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。但機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)知識(shí)具有多、散、雜的特點(diǎn)，涵蓋公安、工信、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)的10多部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并且更新變化快，不同年代車型適用不同版本的標(biāo)準(zhǔn)，查驗(yàn)工作專業(yè)性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)延續(xù)性強(qiáng)，培養(yǎng)合格的查驗(yàn)員難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，公安交管部門重視機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作，制定了系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的程序和要求、查驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)要求、查驗(yàn)工具配置標(biāo)準(zhǔn)、便攜式查驗(yàn)終端設(shè)備技術(shù)條件等，研制并全面推廣應(yīng)用了全國(guó)統(tǒng)一版機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置專門查驗(yàn)業(yè)務(wù)崗和查驗(yàn)監(jiān)督崗位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)查驗(yàn)工作全流程的視音頻監(jiān)督管理，有力地推動(dòng)了查驗(yàn)工作的規(guī)范化建設(shè)，為查驗(yàn)員查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車創(chuàng)造了良好條件。

在查驗(yàn)員隊(duì)伍管理方面，建立了系統(tǒng)的查驗(yàn)員資格管理體系，包括查驗(yàn)員技術(shù)等級(jí)、資格準(zhǔn)入、崗位職責(zé)、資格晉級(jí)、日常教育、培訓(xùn)考核、檔案管理、證書(shū)管理、年度審驗(yàn)、資格降級(jí)或退出等機(jī)制。具體來(lái)講，要求查驗(yàn)崗位人員必須具備機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)相關(guān)的知識(shí)和技能，經(jīng)資格準(zhǔn)入培訓(xùn)、考試合格，并取得查驗(yàn)員證書(shū)。根據(jù)查驗(yàn)員培訓(xùn)考試掌握的知識(shí)和技能，將查驗(yàn)員資格分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三級(jí)技術(shù)等級(jí)，并實(shí)行逐級(jí)晉升制度，對(duì)于初次申請(qǐng)查驗(yàn)員資格的只能申請(qǐng)初級(jí)查驗(yàn)員資格。對(duì)于取得查驗(yàn)員資格的，每年要進(jìn)行資格審核，審核內(nèi)容包括查驗(yàn)員年度培訓(xùn)考核情況和查驗(yàn)員資格證書(shū)有效期情況，審核發(fā)現(xiàn)不符合查驗(yàn)員資格條件的，將取消相應(yīng)的查驗(yàn)員資格或者予以降級(jí)。對(duì)于查驗(yàn)員的日常教育和培訓(xùn)考核管理，要求各省級(jí)公安交管部門制定培訓(xùn)教育管理規(guī)定和培訓(xùn)考試計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督各地市公安交管部門開(kāi)展培訓(xùn)教育工作。對(duì)于日常培訓(xùn)教育，要求各單位每月組織查驗(yàn)員進(jìn)行廉政教育、業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能集中培訓(xùn)，每周進(jìn)行查驗(yàn)工作總結(jié)、點(diǎn)評(píng)；對(duì)于培訓(xùn)考試，要求每年對(duì)查驗(yàn)員進(jìn)行不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能和廉政警示培訓(xùn)，并進(jìn)行考試。

為了便于查驗(yàn)員資格管理，在全國(guó)統(tǒng)一版機(jī)動(dòng)車登記信息管理系統(tǒng)中建立了查驗(yàn)員資格管理信息庫(kù)。按照查驗(yàn)員查驗(yàn)的車型和種類，設(shè)定查驗(yàn)員資格權(quán)限，將取得查驗(yàn)員資格全部在信息庫(kù)中進(jìn)行備案，無(wú)查驗(yàn)資格或查驗(yàn)資格過(guò)期的，從信息庫(kù)取消查驗(yàn)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)查驗(yàn)員資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2 查驗(yàn)員隊(duì)伍管理存在問(wèn)題

隨著查驗(yàn)員隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，查驗(yàn)員分布多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)背景和職業(yè)素養(yǎng)有較大差異，同時(shí)查驗(yàn)員管理機(jī)制還不夠細(xì)化，缺少配套的管理系統(tǒng)平臺(tái)支持，落實(shí)查驗(yàn)員管理規(guī)定，尤其是日常教育、培訓(xùn)考試要求的難度越來(lái)越大。

（1）查驗(yàn)員資格管理信息庫(kù)功能結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。在內(nèi)容方面，資格管理信息庫(kù)數(shù)據(jù)信息項(xiàng)目簡(jiǎn)單、不全面，僅記錄了查驗(yàn)員的姓名、工作單位、聯(lián)系方式、技術(shù)資格等級(jí)等信息；在功能方面，查驗(yàn)員信息的采集、維護(hù)、更新都需要人工操作，不具有批量上傳、搜索、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警提示等智能化管理功能，不便于管理人員及時(shí)掌握查驗(yàn)員隊(duì)伍情況，進(jìn)行精細(xì)化、針對(duì)性的管理。

（2）查驗(yàn)員日常教育落實(shí)難度大。機(jī)動(dòng)車安全新技術(shù)、新裝備等日新月異，相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車安全管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂變化快，尤其是近年來(lái)公安交管部門深化“放管服”改革，出臺(tái)了多項(xiàng)便民服務(wù)措施，多數(shù)涉及到機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作，這就要求加強(qiáng)查驗(yàn)員日常教育管理，使查驗(yàn)員能夠及時(shí)掌握政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，適應(yīng)查驗(yàn)工作需求。但目前各地缺少查驗(yàn)員日常教育工作機(jī)制和配套系統(tǒng)平臺(tái)，落實(shí)查驗(yàn)員日常教育難度大，再加上當(dāng)前各地查驗(yàn)工作量大，許多地方因日常查驗(yàn)工作飽和，基本不開(kāi)展查驗(yàn)員日常教育。

（3）查驗(yàn)員培訓(xùn)考試內(nèi)容不系統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)。按照查驗(yàn)員技術(shù)等級(jí)，高級(jí)查驗(yàn)員由公安部交管局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)考核，中級(jí)查驗(yàn)員由省級(jí)公安交管部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)考核，初級(jí)查驗(yàn)員由地市級(jí)公安交管部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)考核。但目前各級(jí)管理部門都沒(méi)有查驗(yàn)員培訓(xùn)考試大綱、培訓(xùn)教材，組織查驗(yàn)員培訓(xùn)的內(nèi)容基本是近期政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，以及查驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等不同技術(shù)等級(jí)查驗(yàn)員的培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有差異，對(duì)于申請(qǐng)資格準(zhǔn)入和在職在崗年度的查驗(yàn)員培訓(xùn)考試也沒(méi)有區(qū)分，培訓(xùn)考試內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效不高。

（4）查驗(yàn)員培訓(xùn)考試組織方式落后，覆蓋面窄。對(duì)于申請(qǐng)資格準(zhǔn)入、資格晉級(jí)、在崗在職的查驗(yàn)員都要求進(jìn)行40個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試。目前各地組織查驗(yàn)員培訓(xùn)基本上采用集中授課的模式，每年抽出一周時(shí)間封閉培訓(xùn)，并進(jìn)行考試。隨著查驗(yàn)員隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種集中封閉培訓(xùn)模式越來(lái)越無(wú)法滿足實(shí)際需求，絕大多數(shù)地方無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部查驗(yàn)員40學(xué)時(shí)的培訓(xùn)考試要求，尤其是對(duì)于機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站的社會(huì)查驗(yàn)員，由于沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，組織實(shí)施集中培訓(xùn)考試更加困難。

（5）查驗(yàn)疑難問(wèn)題缺少權(quán)威答疑渠道。國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)一致性差，尤其是載貨汽車、掛車、專項(xiàng)作業(yè)車等重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車，出廠銷售的機(jī)動(dòng)車與許可生產(chǎn)審批條件、出廠合格證明等參數(shù)信息不一致，或者不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然突出，這些機(jī)動(dòng)車多數(shù)會(huì)通過(guò)偽裝、改裝手段辦理登記手續(xù)，但在查驗(yàn)確認(rèn)這些不合格情形時(shí)，往往缺少足夠的技術(shù)信息或者明確的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持；再加上，目前對(duì)于拼裝、被盜搶、走私等嫌疑車輛還缺少統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，查驗(yàn)工作普遍存在一些疑難處置情形，導(dǎo)致各地查驗(yàn)尺度不統(tǒng)一。

3 加強(qiáng)查驗(yàn)員管理的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)員隊(duì)伍精細(xì)化、智能化管理，提高查驗(yàn)員日常教育、培訓(xùn)考試的針對(duì)性和時(shí)效性，加快合格查驗(yàn)員培養(yǎng)，是當(dāng)前公安車管工作的急需。研究中心在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新查驗(yàn)員資格管理、日常教育、培訓(xùn)考核等管理機(jī)制，建立系統(tǒng)的查驗(yàn)員培訓(xùn)考試大綱、課件課程體系，搭建配套的管理系統(tǒng)平臺(tái)，形成查驗(yàn)員的資格管理、日常教育、年度培訓(xùn)、年度考核、證書(shū)審驗(yàn)等全資格周期的在線閉環(huán)管理的建議。

（1）優(yōu)化查驗(yàn)員資格管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)。在內(nèi)容方面，實(shí)現(xiàn)能全面掌握查驗(yàn)員信息，包括查驗(yàn)員個(gè)人信息、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、是否在崗、工作業(yè)績(jī)、培訓(xùn)考核和違規(guī)違法情況，以及資格證書(shū)申領(lǐng)、換證、審驗(yàn)管理等；在功能方面，增加查驗(yàn)員信息批量錄入、更新、維護(hù)管理功能，減少人工維護(hù)時(shí)間成本；增加搜索、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警提示等智能化管理功能，幫助管理人員實(shí)時(shí)掌握查驗(yàn)員技術(shù)等級(jí)、所在單位、培訓(xùn)考核、資格審驗(yàn)等統(tǒng)計(jì)分布情況，提高查驗(yàn)員隊(duì)伍管理的精細(xì)化水平。

（2）建立日常教育管理機(jī)制及應(yīng)用系統(tǒng)。研究建立查驗(yàn)員日常教育管理機(jī)制，建設(shè)配套應(yīng)用系統(tǒng)，圍繞查驗(yàn)相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)外機(jī)動(dòng)車新技術(shù)、新裝備、新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)等情況，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)采集、整理、分析、解讀、發(fā)布，能夠定向推送給每名查驗(yàn)員，便于查驗(yàn)員利用碎片化的時(shí)間開(kāi)展日常學(xué)習(xí)，幫助查驗(yàn)員及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，正確應(yīng)對(duì)查驗(yàn)工作遇到問(wèn)題，統(tǒng)一查驗(yàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立針對(duì)性培訓(xùn)考試管理體系及應(yīng)用系統(tǒng)。制定全國(guó)統(tǒng)一的查驗(yàn)員培訓(xùn)考核大綱、課程課件，為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)等各技術(shù)等級(jí)查驗(yàn)員提供資格準(zhǔn)入、資格晉級(jí)、在職在崗等針對(duì)性培訓(xùn)考核內(nèi)容。搭建查驗(yàn)員在線培訓(xùn)考核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)員能夠在線接受40學(xué)時(shí)培訓(xùn)、系統(tǒng)隨機(jī)組題考試，解決線下集中培訓(xùn)考試成本高、受眾面窄的問(wèn)題。同時(shí)系統(tǒng)具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控每個(gè)查驗(yàn)員培訓(xùn)內(nèi)容、進(jìn)度、軌跡，以及培訓(xùn)考試情況統(tǒng)計(jì)分析、防偽作弊等功能，便于管理人員監(jiān)督管理查驗(yàn)員在線培訓(xùn)考試情況。

（4）建立查驗(yàn)疑難問(wèn)題答疑機(jī)制及應(yīng)用系統(tǒng)。研究細(xì)化查驗(yàn)工作知識(shí)點(diǎn)，按照知識(shí)點(diǎn)建立全國(guó)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)專家?guī)欤▽＜夜ぷ鲘徫?、工作?jīng)歷、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等信息；搭建全國(guó)查驗(yàn)工作交流平臺(tái)，建立指定專家答疑和系統(tǒng)自助答疑運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶能夠根據(jù)專家特長(zhǎng)定向咨詢，系統(tǒng)自動(dòng)將定向咨詢信息推送給指定專家，提高提問(wèn)、答疑的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。研究中心定期對(duì)專家答疑進(jìn)行評(píng)估論證，形成權(quán)威意見(jiàn)，收納到智能問(wèn)答案例庫(kù)，對(duì)于重復(fù)詢問(wèn)的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)回復(fù)。

（5）研制查驗(yàn)工作專門技術(shù)支持工具。制作全部5000余例機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)業(yè)務(wù)工作指引，包括20種登記業(yè)務(wù)以及每種登記業(yè)務(wù)涵蓋的所有類型、規(guī)格、使用性質(zhì)機(jī)動(dòng)車的查驗(yàn)要求。搭建專用工具系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能夠按照實(shí)際查驗(yàn)程序要求，通過(guò)選取機(jī)動(dòng)車的類型、規(guī)格、使用性質(zhì)，獲取相應(yīng)的查驗(yàn)項(xiàng)目、方法、工具、合格判定要點(diǎn)、實(shí)戰(zhàn)技巧、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、知識(shí)拓展等業(yè)務(wù)指引，指導(dǎo)查驗(yàn)員規(guī)范高效地完成全部查驗(yàn)工作內(nèi)容。同時(shí)，建立查驗(yàn)知識(shí)電子資料庫(kù)，收集整理涉及機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的所有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、疑難案例、查驗(yàn)工具、講義課件、唯一性特征、關(guān)單式樣等資料，形成全面系統(tǒng)的查驗(yàn)知識(shí)體系，便于查驗(yàn)員在線查詢應(yīng)用。