陶娟

一、當前農(nóng)村地區(qū)面包車現(xiàn)狀

面包車數(shù)量有增無減。由于面包車的經(jīng)濟實用的特點，購買面包車的人群仍在不斷增長。截至目前，僅安徽蕪湖農(nóng)村地區(qū)面包車就有17553輛。這些面包車逐漸取代了農(nóng)用三輪車、摩托車等交通工具，進入了農(nóng)村家庭。

面包車用途廣泛。面包車具有容量大、承載多、輕便省油等諸多優(yōu)點，尤其是7座面包車，成為農(nóng)村商戶、經(jīng)濟殷實家庭自用首選車型。

二、面包車已成問題車輛

農(nóng)村道路除了連接國省干道和城鎮(zhèn)主要道路的部分外，大部分路況及交通基礎(chǔ)設(shè)施都較弱尤其是村村通道路，給面包車通行安全“埋下”隱患伏筆。當前，農(nóng)村面包車存在突出問題主要有：

總體層面上看主要是超員行駛。這中間情況較為復(fù)雜，即盈利性和非盈利性帶人，前者主要是接送“左鄰右舍”人員到務(wù)工工地或是“進城趕集”、接送小學(xué)生和幼兒園小孩子上下學(xué)；后者主要是自家人用，這里面既存在超員違法，也存在客貨混裝、非法改裝等違法情形。

細節(jié)上分析主要是非法營運，這中間情況也較為復(fù)雜，一是盈利性接送村民去工地上下班或是運送工具等去田間地頭，車主直接將面包車當作了“出租車”；二是未取得資質(zhì)違規(guī)接送學(xué)生上放學(xué)，車主直接將面包車當作了“校車”。

無論哪種情況，上述面包車問題已經(jīng)成為農(nóng)村道路流動的安全隱患。盡管政府和公安部門一直都在加強管理，但因為農(nóng)村道路特點以及農(nóng)村群眾普遍存在的交通安全意識淡薄等問題，管理部門仍顯得鞭長莫及。

三、面包車問題原因分析

導(dǎo)致面包車交通違法屢禁不止的因素主要有：

駕駛?cè)税踩庾R不強。面包車駕駛?cè)硕酁檗r(nóng)村群眾，安全意識薄弱，接受安全宣傳教育機會較少；為降低運營成本，極少進行車輛保養(yǎng)，車輛技術(shù)檢驗，多拉快跑是常事。

經(jīng)濟利益驅(qū)動，面包車非法營運、嚴重超員現(xiàn)象突出；一些社會辦學(xué)單位尤其幼兒園出于成本考慮，聘請農(nóng)家面包車接送學(xué)生現(xiàn)象突出。

車輛安全質(zhì)量偏低，面包車在制造工藝、安全防護方面受限于成本控制，相對其他載客汽車，具有車輛自重輕、輪胎規(guī)格小、車身重心高、安全性能差、易損壞的特點，導(dǎo)致整車穩(wěn)定性較差。

面包車超員違法現(xiàn)象突出。2019年5月21日16時30分，安徽蕪湖長江大橋開發(fā)區(qū)高安街道義合路與橫山河路路口西約500米處，王某武駕駛面包車接送學(xué)生嚴重超員，該車核載7人實載16人；同年5月30日，羅某利駕駛面包車接送某幼兒園學(xué)生行駛到上述路段，該車核載7人實載14人。兩駕駛?cè)艘蛏嫦有淌路缸?，已被立案起訴。

四、解決農(nóng)村面包車問題基本方案

實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全管理提質(zhì)增效，強化農(nóng)村地區(qū)大量存在的面包車安全管理是重要的工作抓手，也是一個難點和焦點。應(yīng)從以下幾方面下大力氣，并舉一反三，形成一條有效的治理體系。

在農(nóng)村群眾交通安全宣傳教育工作上精耕細作?？梢孕姓鍟l(xiāng)鎮(zhèn)為單位，宣傳發(fā)動機動車駕駛?cè)嗽谧栽富A(chǔ)上組建安全聯(lián)組，交警部門派出指導(dǎo)員，建章立制，約法三章，適時跟進，就可能促進每一名駕駛?cè)嗽诼?lián)組幫扶下，實現(xiàn)“自我管理、自我提升”的自律效果；建立健全農(nóng)村廣播站，充分發(fā)揮村前屋后、田間地頭“大喇叭”天天喊日日響的功效，日積月累、長期灌輸；運用典型事故案例圖片、視頻、車輛殘骸，開展警示教育。并在此基礎(chǔ)上，建立機制、設(shè)定基地，有計劃組織農(nóng)村群眾在“直面事故場景、聆聽事故教訓(xùn)”中，真實懂得“車禍猛于虎”道路，進而自覺從我做起抵制違法。

摸清面包車底數(shù)細分用途，即厘清底數(shù)掌握情況，知根知底、分類施策、有的放矢，健全完善的面包車管理制度，依托交管平臺，對車輛實施動態(tài)監(jiān)管，應(yīng)檢盡檢、應(yīng)報（廢）盡報，同時落實包保責(zé)任制，實行嚴密的“戶籍化”管理；對用于接送學(xué)生的面包車必須納入校車管理體系，會同教育和學(xué)校部門單獨建立管理臺賬，實施專項管理。

嚴厲查處面包車交通違法。農(nóng)村面包車交通違法主現(xiàn)是超員駕駛、超速駕駛、酒后駕駛、無證駕駛，以及非法改裝車型、人貨混裝等?；鶎庸步煌ü芾聿块T要常態(tài)化保持與交通、農(nóng)機等部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，加大對國道、縣鄉(xiāng)道、村村通道路巡邏管控力度，現(xiàn)場依法查處面包車超員、超速、酒后駕駛、無牌無證等嚴重交通違法。要有意識邀請交警電視記者隨行動采訪，在媒體上曝光面包車典型違法案例，形成嚴查、嚴整的高壓態(tài)勢。

推進面包車綜合治理。農(nóng)村面包車管理涉及面廣，必須多部門通力協(xié)作、整頓管理，才能取得理想成效。其中，要在政府組織下，優(yōu)化公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)動方法，加強對農(nóng)村、集市重點路段、點段的管控，有重點、有針對性地打擊面包車、客車超員、非法營運等違法行為，確保綜合治理實效性、針對性；發(fā)揮兩站兩員例行檢查和文明勸導(dǎo)作用，將面包車作為一項專項內(nèi)容納入兩站兩員綜合考核體系，細化面包車安全檢查、糾正違法、文明勸導(dǎo)、績效考評等條款，最大程度將面包車交通違法發(fā)現(xiàn)在出村路口、將安全隱患消除之初起階段；建立有獎舉報制度，發(fā)動和鼓勵廣大農(nóng)村群眾積極舉報面包車交通違法，并依法對舉報人保密。由此形成“面包車違法、人人喊打”的良好社會監(jiān)督局面。

加強農(nóng)村面包車交通安全管理是一項系統(tǒng)工程，也是交通安全管理部門必須想方設(shè)法強化監(jiān)管效果的一項重要基礎(chǔ)性工作，這就要求公安交管部門持之以恒抓管理、與時俱進創(chuàng)新管理方法，促進農(nóng)村面包車在農(nóng)村道路交通中發(fā)揮應(yīng)有的通行功能。