茍愛萍，王晶晶，王江波

（1上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生態(tài)技術(shù)與工程學(xué)院，上海 201418；2南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇 南京 211816）

1 引言

在亞利桑那州，全州非營利歷史遺產(chǎn)保護(hù)組織成立于1979年，致力于保護(hù)亞利桑那州的歷史、考古、建筑和文化資源。提供各種服務(wù)和計(jì)劃，包括：總督遺產(chǎn)保護(hù)獎；關(guān)于遺產(chǎn)旅游、土地保護(hù)、歷史遺產(chǎn)維護(hù)以及政府法令對當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)的影響等議題和研討會；公告亞利桑那州最瀕危的地方歷史建筑名單[3]。

2 美國歷史遺產(chǎn)保護(hù)非營利組織發(fā)展背景和概況

2.1 美國歷史遺產(chǎn)保護(hù)非營利組織發(fā)展歷程

美國是公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的最初起源國，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)興起于19世紀(jì)中期。非營利組織包括公共慈善機(jī)構(gòu)、公眾服務(wù)或教育組織、基金會、專業(yè)或行業(yè)協(xié)會、無黨派倡導(dǎo)團(tuán)體，或宗教信仰組織等等。據(jù)估計(jì)，美國有兩百萬個(gè)非政府組織，大部分是過去30年成立的[4]。

2.2 美國非營利組織的法律背景

在美國，任何一群人都可以聚在一起組建非正式的非營利組織，共同討論思想和共同利益，不用政府批準(zhǔn)即可成立。如果一個(gè)團(tuán)體尋求特殊的法律利益，如豁免聯(lián)邦和州稅，它可以選擇根據(jù)美國50個(gè)州的任何一個(gè)法律正式納入和注冊為非政府組織。相關(guān)要求和組織形式因州而異，但程序通常非常簡單，任何人都可以在短短幾天內(nèi)被納入國家級非營利組織[5]。

2.3 美國非營利組織與政府的關(guān)系

美國歷史遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制十分利于公共參與。例如，在聯(lián)邦—州—地方的三級歷史保護(hù)體系中,歷史保護(hù)的權(quán)利歸于各州,在所在州的授權(quán)下,地方建立了大量歷史保護(hù)區(qū)域。地方非營利組織滲透到社區(qū)及生活的方方面面，對于歷史遺產(chǎn)保護(hù)起到了積極的作用，尤其在政府機(jī)構(gòu)決策無法深入的低收入和非白人社區(qū)。一旦非營利組織注冊成功，美國政府不妨礙非營利組織如何實(shí)現(xiàn)其目的。非營利組織可以自由招募參加者，不需要向任何政府機(jī)構(gòu)提供其成員的活動及擴(kuò)招情況。但是，像其他美國組織和公司一樣，美國非營利組織不得與美國制裁的政府機(jī)構(gòu)或個(gè)人以及團(tuán)體合作[5]。

非營利組織在美國歷史遺產(chǎn)保護(hù)中歷史事件 表1

2.4 美國非營利組織的特征和活動內(nèi)容

2.4.1 美國非營利組織特征

作為民主集中制國家，美國非營利組織具有以下作用：滿足公民充分的民主自治權(quán)以增強(qiáng)其對政府的信任與認(rèn)可；輔助政府維護(hù)“公共利益”的決策議案；完善政府制定符合社會民主的法律法規(guī)等。美國非營利組織具有以下特征:①營利不得做二次分配，籌款所得僅能用于公益項(xiàng)目；②所從事的活動必須具有公益性質(zhì)；③政府在稅收上給予相應(yīng)的優(yōu)惠或減免；④其行動不受政治影響，具中立性；⑤大部分成員應(yīng)是志愿者；⑥必須是登記合法的公益財(cái)團(tuán)或社會法人[5]。

2.4.2 非營利組織在歷史遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的活動內(nèi)容

《海鷗食堂》里幸惠在芬蘭的食堂菜單主打飯團(tuán)，因?yàn)轱垐F(tuán)是日本的傳統(tǒng)食物，但是更重要的是幸惠的個(gè)人原因。幸惠的母親過世地早，家務(wù)都是她來做，父親每年只在運(yùn)動會和遠(yuǎn)足的時(shí)候做兩次飯團(tuán)。父親只做有鮭魚、梅干、鰹魚的飯團(tuán)，難看卻好吃。飯團(tuán)對幸惠來說，是從小持家的辛苦中的最幸福的期待，也是從小母愛缺失，父愛的以另一種形式的彌補(bǔ)，正是因?yàn)槿绱?，對于海鷗食堂的菜品選擇上如此堅(jiān)持，不僅是因?yàn)轱垐F(tuán)是傳統(tǒng)的日本食物，更重要的是它給她帶來母愛和父愛的滿足感。

美國非營利公益組織在歷史遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的活動內(nèi)容主要包括“自我啟發(fā)”和“活動實(shí)踐”兩方面?！白晕覇l(fā)”是指非營利組織通過社員集結(jié)，開展學(xué)術(shù)研討及與科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)術(shù)交流與提升；積極投身于普及推廣宣傳遺產(chǎn)歷史價(jià)值，通過形式多樣的群眾活動(如遺產(chǎn)日、比賽、講座、展覽和探險(xiǎn)等)來加強(qiáng)公眾保護(hù)意識。“活動實(shí)踐”是指非營利組織以資金鏈接和實(shí)物托管為方式，通過具體的活動和提案來推動。實(shí)踐途徑主要分為“直接途徑”與“間接途徑”。

直接途徑：①通過公益籌資、政府資助、會員費(fèi)及自身經(jīng)營所得資金，提供給各種保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)援助；②發(fā)起保護(hù)計(jì)劃，投入民間保護(hù)項(xiàng)目的開展及協(xié)調(diào)；③對購入或捐贈獲得的歷史建筑，實(shí)施專業(yè)保護(hù)和托管；④吸納各專業(yè)背景的會員，壯大組織規(guī)模及資金、技術(shù)實(shí)力；招募、培訓(xùn)歷史保護(hù)志愿者，組織會員和義工投入遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)活動。

間接途徑：①以具有政府職能性質(zhì)得到美國國會立法認(rèn)可的“國民信托”（NTHP）為典型代表——調(diào)查及反饋民眾意見從而成為政府制訂政策有力參考依據(jù)；②對政府及各種組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行各種形式的監(jiān)督，信息披露；③申請來自官方的政府補(bǔ)助、低息貸款等優(yōu)惠措施援助進(jìn)行歷史建筑修復(fù)的個(gè)人和開發(fā)商等；④促成國家保護(hù)立法形成并提供一定的法律援助[6][7]。

因此，美國非營利組織可以被認(rèn)為是公民在一定社會條件下，通過各種合法途徑，自主地以組織的形式參與或發(fā)起歷史遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃，或促進(jìn)政府對于相關(guān)公共政策的決策。

3 亞利桑那州歷史遺產(chǎn)保護(hù)非營利組織

3.1 亞利桑那州非營利組織概況

亞利桑那州是美國西南地區(qū)的一個(gè)州，雖然遺產(chǎn)保護(hù)基金會成立于1990年，但是早在1884年，亞利桑那歷史學(xué)會就已經(jīng)先驅(qū)創(chuàng)立，并且后來獲得國家立法機(jī)關(guān)授權(quán)，獲得國家和私人資助。另外，在1957年由總統(tǒng)創(chuàng)建亞利桑那州立公園董事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)亞利桑那州的保護(hù)活動。其擔(dān)任國家公園管理局的國家聯(lián)絡(luò)官，為國家登記冊提供申請和聯(lián)邦資助歷史保護(hù)，監(jiān)督全州歷史遺址調(diào)查和每月公報(bào)的公布[8]。亞利桑那州歷史保護(hù)組織匯集來自全國各地的保護(hù)主義者，通常通過會議交流想法和成功案例，分享保護(hù)問題的觀點(diǎn)和解決辦法，通過實(shí)踐促進(jìn)亞利桑那州多樣化保護(hù)社區(qū)之間的合作。州信托基金會還會定期舉辦有關(guān)歷史性保護(hù)的研討會，有關(guān)根據(jù)有關(guān)文章和演講整理成季刊和報(bào)紙。通過國家藝術(shù)與人文基金會的贈款，頒發(fā)高級培訓(xùn)獎學(xué)金。

3.2 歷史遺產(chǎn)保護(hù)非營利組織的資金來源

亞利桑那州通過公民投票，決定抽出州彩票的一部分利潤用于亞利桑那州的自然和文化資源的保護(hù)。在每年為此目的分配的2000萬美元中，有170萬美元用于歷史保護(hù)。這些資金由亞利桑那州立公園局和SHPO管理。每年大部分這些資金都是通過國家競爭性撥款，由地方政府、民間非營利組織和教育機(jī)構(gòu)獲得款項(xiàng)，用來保護(hù)和恢復(fù)登記國家注冊和符合國家注冊資格的遺產(chǎn)。其余部分用于資助全州范圍內(nèi)的資源文件項(xiàng)目，援助農(nóng)村社區(qū)歷史保護(hù)項(xiàng)目和公共教育活動。

亞利桑那州非營利組織資金主要來源：①政府補(bǔ)貼；②經(jīng)營收入——不動產(chǎn)和基金投資收益，包括房租、利息、股票、債券（鳳凰工業(yè)發(fā)展管理局債券基金）等；③門票或旅游紀(jì)念品收益；教育培訓(xùn)、技術(shù)援助等中介性服務(wù)費(fèi)；出版物和期刊收入；④其它特殊收入，如接受地役權(quán)捐獻(xiàn)的手續(xù)費(fèi)等；社會捐贈——包括個(gè)人和企業(yè)；會員費(fèi)收入。

除了以上收入外，位于亞利桑那州的圖森市成功實(shí)施了一項(xiàng)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況可持續(xù)的措施。圖森循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Revolving Fund）基金會中基金將可用于貸款給符合條件的非營利性住房發(fā)展項(xiàng)目。該基金由非營利性公民團(tuán)體管理，可用于購買或恢復(fù)歷史建筑；該財(cái)產(chǎn)在契約上以限制性契約轉(zhuǎn)售，或租賃，所得款項(xiàng)則需歸還循環(huán)基金[9]。循環(huán)經(jīng)費(fèi)已被用于幫助維護(hù)查爾斯頓、薩凡納和匹茲堡的歷史名勝。

可見，亞利桑那州非營利組織多渠道的資金來源，不僅成為其歷史遺產(chǎn)保護(hù)強(qiáng)有力的后盾，而且還激發(fā)了因地而異的資金運(yùn)營模式。

3.3 非營利組織在歷史遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目運(yùn)作

亞利桑那州信托組織通過具有法律效應(yīng)的信托或遺囑契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對社會公共財(cái)產(chǎn)的社會組織建構(gòu)，促成國家與民間力量、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益各種力量的融合，達(dá)到“共管”、“共營”。以下將從關(guān)于亞利桑那州的住房修復(fù)以及道路修復(fù)為例，闡述亞利桑那州非營利組織在歷史遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的運(yùn)作模式。

3.3.1 住房修復(fù)

亞利桑那州基金會可以將獲得的歷史保護(hù)資助，用于收購、恢復(fù)和改善歷史或建筑物的場地，優(yōu)先改造文化中心、教育等機(jī)構(gòu)，并注重老年人中心等與社區(qū)服務(wù)相適應(yīng)用途的項(xiàng)目。州歷史保護(hù)計(jì)劃可聯(lián)合政府共同援助市區(qū)合資格低收入居住者的重建地區(qū)，提供高達(dá)3500美元的捐款[10]，使其達(dá)到安全衛(wèi)生的住房公共標(biāo)準(zhǔn)。其他捐款可用于被遺棄過程的示范項(xiàng)目；計(jì)劃重建地區(qū)開始前，拆除不健全的房屋結(jié)構(gòu)并提供臨時(shí)協(xié)助；促進(jìn)鄰里發(fā)展，增加社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施；用于收購和開發(fā)開放空間等。

州歷史保護(hù)計(jì)劃提供的住房修復(fù)貸款（Rehabilitation Loans），讓業(yè)主修理和改善合格區(qū)域內(nèi)的建筑物。包括住宅物業(yè)貸款、老年公民住房、租金補(bǔ)助金等[11]。聯(lián)邦住房管理局保險(xiǎn)的抵押貸款的利息補(bǔ)貼支付給抵押人，以使低收入家庭能夠購買房屋或?qū)⒆饨鸾档偷娇沙惺艿乃?。通常，業(yè)主保留對建筑物內(nèi)部的使用，而外部的歷史特征得到控制。投資的收益率和投資回報(bào)率根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r控制在一定的百分比之內(nèi)。

2012年亞利桑那州保護(hù)基金會發(fā)布了由專業(yè)保護(hù)人員和歷史學(xué)家編制的亞利桑那州25個(gè)最瀕危的歷史遺產(chǎn)名錄。這些歷史遺址是極度瀕危的文化資源，當(dāng)下卻面臨著坍塌或被拆毀。比如位于普雷斯科特的露天博物館——夏洛特霍爾博物館（Sharlot M.Hall）（圖 1）。其前身是亞利桑那州的老總督府，建于1864年，是州內(nèi)最古老的木屋之一，代表了典型的美國建筑早期的風(fēng)格。其1927年進(jìn)行建筑修復(fù)再利用，并于1928年作為博物館向公眾開放，1971年被列入國家歷史名錄。修復(fù)時(shí)極大地保留了建筑內(nèi)部原有結(jié)構(gòu)和建筑周邊的法國“Boursalt”式玫瑰景觀。亞利桑那州非營利保護(hù)協(xié)會承擔(dān)著后期的維護(hù)和運(yùn)營的工作。博物館內(nèi)定期會舉辦特別活動，其門票收入均納入亞利桑那州歷史建筑保護(hù)基金[12]。

另一個(gè)著名案例是菲尼克斯博物館。其前身是戴維和格蕾絲賴特住宅（David and Gladys Wright House）（圖2），是著名美國建筑師弗蘭克·勞埃德·賴特于1952年為他第四個(gè)兒子戴維及其妻子格蕾絲親手建造設(shè)計(jì)而成。后由地產(chǎn)開發(fā)商買下捐贈給基金會，允許向公眾開放旅游、提供教育項(xiàng)目、文化活動、藝術(shù)和雕塑展覽等，博物館設(shè)有咖啡館和書店。所有在該歷史建筑上產(chǎn)生的收入將納入保護(hù)基金，用于建筑和花園的維護(hù)，以及具有社會公益性質(zhì)的教育和文化項(xiàng)目[13]。

圖1 夏洛特霍爾博物館

圖2 菲尼克斯博物館

綜上所述，非營利組織對于歷史建筑保護(hù)再利用起著重要的作用，是歷史遺產(chǎn)建筑“生機(jī)再生”的一劑良藥。在歷史建筑修復(fù)的過程中，確保不改變其本身的結(jié)構(gòu)的前提下，也會為使歷史建筑適應(yīng)現(xiàn)代化而做一點(diǎn)適應(yīng)性的改變，從而擴(kuò)大歷史建筑再使用、再發(fā)展的空間。在再利用的后期運(yùn)營和管理中，籌備活動或商業(yè)經(jīng)營中的所得資金，大部分又用于歷史建筑物的保護(hù)，形成良性循環(huán)。

3.3.2 道路交通修復(fù)

美國國家交通運(yùn)輸部設(shè)立了環(huán)境和城市系統(tǒng)辦公室，以執(zhí)行1968年“交通運(yùn)輸法”第4（f）條和同年的“聯(lián)邦援助公路法”的原則，除沒有其他可行的方法外，原則上禁止在已在歷史名冊上登記了的遺跡上建立道路[14]。在亞利桑那州，涉及歷史遺跡道路交通方案規(guī)劃時(shí)，必須在公開聽證會前至少15天向公眾提供。高速公路要求為兩次聽證，首先是位置的確定，其次是如何進(jìn)行設(shè)計(jì)。此外，在公路建設(shè)中，如果對已登記的歷史遺跡造成不利影響的項(xiàng)目，聯(lián)邦政府將終止經(jīng)濟(jì)援助。不利影響包括：①銷毀或改變遺跡的全部或部分；②隔離或改變其周邊環(huán)境；③引入與遺跡不相稱的視覺、聽覺或大氣元素及其設(shè)施。在公眾參與的推動下，非營利組織就歷史保存事宜向總統(tǒng)和國會提出意見。例如，建議登記在國家財(cái)產(chǎn)名冊的歷史遺跡在受到修建聯(lián)邦高速公路、大壩和其他項(xiàng)目威脅時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)阻止行動。

3.4 非營利組織在歷史遺產(chǎn)保護(hù)中與政府關(guān)系

美國政府對非營利組織的幫助可總結(jié)為兩方面，一方面，非營利組織得到政府的財(cái)政支持和稅收減免，另一方面，在得到國家政策幫助下的非營利組織應(yīng)回饋于社會，在歷史遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃中提供低償或無償?shù)姆?wù)。亞利桑那州歷史遺跡保護(hù)計(jì)劃的目標(biāo)是經(jīng)過保護(hù)和改造給衰敗的社區(qū)重生活力。亞利桑那州社區(qū)發(fā)展部于1964年組織，通過全面規(guī)劃，對社區(qū)全面發(fā)展負(fù)責(zé)。

非營利組織在依據(jù)亞利桑那州州歷史保護(hù)計(jì)劃之下，積極進(jìn)行社會推廣。亞利桑那州歷史委員會由公共部門修改授權(quán)，由市長和理事會任命的成員組成，就現(xiàn)有的歷史建筑、遺址、地區(qū)事宜提供意見和建議，劃定社區(qū)維護(hù)的區(qū)域，并從中建議將其中哪些區(qū)域或元素指定為具有歷史性的遺產(chǎn)，進(jìn)行維護(hù)和傳承[15]。以亞利桑那州圖森市為例，圖森市婦女志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過社區(qū)研究委員會了解社區(qū)需求，啟動旨在培訓(xùn)其成員積極參與社區(qū)事務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，并通過基金會的資助開展保護(hù)活動。此外，亞利桑那州青少年聯(lián)盟在全國各地的歷史性保護(hù)活動中都非?；钴S。

4 結(jié)語

在美國，歷史遺產(chǎn)作為不可再生的稀缺資源被公眾重視，非營利組織在“自下而上”保護(hù)模式中舉足輕重。對我國來說，非營利組織剛剛起步，在涵蓋領(lǐng)域、制度、資金、人員等多方面需要完善，不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)美國非營利組織的運(yùn)營模式，更應(yīng)該因地制宜，探索適合本土的保護(hù)模式，改革我國現(xiàn)有的遺產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)制定規(guī)范的管理和政策，以充分發(fā)揮民間力量，提高公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)積極性。

亞利桑那州歷史遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)部門 表2