文/栗云龍 袁 爭（合肥市軌道交通集團有限公司）

一、引言

目前，合肥市已開通運營兩條軌道交通線路，現(xiàn)兩條線構(gòu)筑了合肥“十字形”軌道交通線網(wǎng)骨架。合肥市正在建設(shè)的軌道交通線有4條，分別是軌道交通3 號線、4 號線、5 號線和1 號線三期工程，建設(shè)里程為123.33 公里，概算總投資達886億元。至2021 年，合肥市將建成1、2、3、4、5 號線，運營里程總長175.6公里，總投資約1241 億元。

城市軌道交通作為大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，具有投資大、成本高、周期長、主體多、關(guān)系雜等特點[1-2]。城市軌道交通企業(yè)是以地鐵、輕軌、磁懸浮等城市軌道工程項目規(guī)劃設(shè)計、建筑安裝、運營服務(wù)為主業(yè)，兼顧軌道沿線及周邊的通信、廣告、房地產(chǎn)等多元化業(yè)務(wù)開發(fā)的大型企業(yè)集團組織[3]。軌道交通企業(yè)屬資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，而且資產(chǎn)變動頻繁，資金比重大。面對如此龐大而快速增長的城市軌道交通資產(chǎn)，加強軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)經(jīng)營效益的問題刻不容緩[4-5]。因此，探索符合城市軌道交通行業(yè)特點的先進的新線實物資產(chǎn)移交體系，對我國城市軌道交通的資產(chǎn)全生命周期管理將發(fā)揮積極作用。

二、 軌道交通資產(chǎn)移交的定義及作用

資產(chǎn)移交是指資產(chǎn)從建設(shè)部門移交到運營部門的過程。而對于建設(shè)與運營一體化的軌道交通經(jīng)營模式，資產(chǎn)移交一般都會分為實物移交和資產(chǎn)價值最終確認兩個階段。其中，實物資產(chǎn)移交是重中之重，移交工作直接影響到實物資產(chǎn)臺賬的準確性，而實物資產(chǎn)臺賬又是資產(chǎn)全生命周期管理的基礎(chǔ)。

目前，國內(nèi)軌道交通企業(yè)在實物資產(chǎn)移交與管理方面研究較少。本文從城市軌道交通設(shè)備采購、建設(shè)、運營的實踐過程出發(fā)，結(jié)合行業(yè)特點，對軌道交通新線實物資產(chǎn)移交的研究，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

三、軌道交通實物資產(chǎn)移交管理

1.軌道交通實物資產(chǎn)移交難點

軌道交通行業(yè)是一個重資產(chǎn)的行業(yè)，涉及資產(chǎn)價值龐大，資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強，建設(shè)過程周期相對較長，建設(shè)過程中還會面臨著合同變更、工程甩項等不確定因素。這些因素都影響實物資產(chǎn)從建設(shè)期合同采購階段到軌道交通線路正式運營階段的實物管理和價值管理，同時也說明軌道交通資產(chǎn)的實物移交是一件極其復(fù)雜的工作。

2.軌道交通實物資產(chǎn)移交平臺

合肥軌道交通使用實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)（EAM）開展實物資產(chǎn)管理工作，對固定資產(chǎn)新增、驗收、入庫、調(diào)撥、報廢等流程進行有效控制。面對如此龐大且快速增長的資產(chǎn)，為更好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段做好資產(chǎn)全生命周期管理工作，特在EAM系統(tǒng)中單獨開發(fā)了資產(chǎn)移交模塊，并與合同管理、財務(wù)管理等系統(tǒng)整合形成一體化資產(chǎn)管理信息平臺。

與此同時，合肥軌道交通同步開發(fā)了與之對應(yīng)的資產(chǎn)編碼體系。該體系按照專業(yè)屬性分類，主要由識別編碼（類組代碼、序號代碼）和位置編碼（單位代碼、地點代碼、狀態(tài)代碼）兩部分構(gòu)成（結(jié)構(gòu)見圖1）。第一部分識別碼主要體現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的用途、專業(yè)、形態(tài)等特征，滿足了唯一性和穩(wěn)定性的要求，方便賬實管理，采用數(shù)字編碼，共11 位。第二部分位置碼主要按照固定資產(chǎn)“所屬單位、所在地點、所處使用狀態(tài)”描述其位置及管理屬性，體現(xiàn)了運營管理信息，方便運營、維護、管理，采用數(shù)字+ 字母編碼方式，共14位。

3.軌道交通實物資產(chǎn)移交流程

隨著線上線下資產(chǎn)移交工作的不斷摸索，合肥軌道交通現(xiàn)已形成比較成熟的移交流程，主要如下：

（1）合同設(shè)計聯(lián)絡(luò)階段，由合約部門牽頭組織廠家將合同清單錄入合同系統(tǒng)形成移交關(guān)聯(lián)清單；

（2）實物資產(chǎn)投產(chǎn)到貨前，由資產(chǎn)管理部門組織完成對相關(guān)廠家及業(yè)主代表資產(chǎn)移交培訓(xùn)工作；

（3）實物資產(chǎn)安裝階段，由業(yè)主代表組織廠家填寫《工程實物資產(chǎn)清冊明細表》，相關(guān)方確定設(shè)備到貨及本期計量情況后簽字蓋章，并提交甲方資產(chǎn)管理部門復(fù)核，確定無誤后預(yù)錄入EAM；

（4）運營參與設(shè)備調(diào)試階段，新線管理部門及運營實物管理部門組織運營相關(guān)生產(chǎn)中心根據(jù)現(xiàn)場設(shè)備安裝、調(diào)試情況開展核對工作，并在EAM中審批已發(fā)起的資產(chǎn)移交流程；

（5）實物資產(chǎn)移交流程審批通過后自動生成到實物資產(chǎn)臺賬中，待工程決算后進行價值處理，更新價值信息。

圖1 資產(chǎn)編碼結(jié)構(gòu)圖

四、實物資產(chǎn)移交創(chuàng)新與實踐

1.合同與現(xiàn)場聯(lián)動機制

實物資產(chǎn)移交是以合同清單為依據(jù)，按資產(chǎn)最小組成單位進行移交。當合同在已開項清單中發(fā)生數(shù)量及型號的變更時，可根據(jù)現(xiàn)場實際供貨安裝情況開展移交工作；當合同在開項范圍外發(fā)生變更時，僅可辦理線下資產(chǎn)流程，待變更通過后辦理線上移交流程。

表1 移交臺賬

2.線上線下聯(lián)動機制

建設(shè)部門業(yè)主代表牽頭廠家及安裝單位按照與EAM 系統(tǒng)相匹配的模板填寫《工程實物資產(chǎn)清冊明細表》，發(fā)起線上資產(chǎn)移交審批流程。運營管理部門收到相應(yīng)的審批流程后導(dǎo)出相應(yīng)的核對明細表，聯(lián)系新線部門由其組織線下實物資產(chǎn)核對工作，直至核對無誤后完成線上審批流程，其后自動更新至基建實物資產(chǎn)臺賬中。

3.資產(chǎn)編碼與移交聯(lián)動機制

實物資產(chǎn)移交與EAM 系統(tǒng)緊密結(jié)合，完成線上移交審批后建立移交臺賬，可實現(xiàn)自動生成資產(chǎn)編碼及位置編碼，如表1 所示。在資產(chǎn)編碼03020600215 中，03 代表供電系統(tǒng)，02 代表變電所，06 代表400V開關(guān)柜，00215 是序號代碼；在位置碼0002010100B2A1 中，00 代表合肥市軌道交通集團有限公司（本部），02 代表2 號線，0101 代表南崗站（第一個車站），00 代表單體建筑，B2 代表地下二層，A 代表車站A端，1 代表資產(chǎn)狀態(tài)“在用”。在整個資產(chǎn)生命周期中，編碼作為資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過資產(chǎn)移交就建立了資產(chǎn)生命周期內(nèi)的“身份證號碼”，根據(jù)不同系統(tǒng)需求提取相關(guān)信息，為統(tǒng)一管理提供唯一的銜接標識，也為后續(xù)開展資產(chǎn)盤點等工作提供了便利[6-7]。

4.支付與移交聯(lián)動機制

軌道交通行業(yè)特點決定了一條線路涉及的實物資產(chǎn)多而雜，甲方不得不面對近百個合同的資產(chǎn)移交，而建設(shè)單位及參建單位往往只重視開通試運營的“三權(quán)移交”工作，致使實物資產(chǎn)移交工作嚴重滯后，所建立的臺賬準確性也不高。為了更好地開展實物資產(chǎn)移交，約束參建單位積極配合移交工作，合肥軌道交通將資產(chǎn)移交相關(guān)要求明確寫到合同支付條款中，不按節(jié)點提交經(jīng)相關(guān)部門確認的移交完成情況說明將不予開展合同支付工作。

5.移交與結(jié)算聯(lián)動機制

合肥軌道交通將完成實物資產(chǎn)移交工作作為工程項目結(jié)算的一個前提條件，有利地保障了資產(chǎn)移交工作的順利開展。而當一個合同完成實物資產(chǎn)移交工作時，工作人員借助于EAM系統(tǒng)生成一個移交分析表，將開項清單的移交數(shù)量與合同數(shù)量、移交型號與合同型號做對比分析，以確保整個合同竣工結(jié)算信息的準確性。

五、結(jié)語

綜上所述，對于城市軌道交通行業(yè)而言，合肥軌道交通實物資產(chǎn)移交體系是先進的（調(diào)研其他地鐵行業(yè)對比得出的結(jié)論），也是可行的，只要企業(yè)高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加大移交管理力度，一定可以做好城市軌道交通行業(yè)實物資產(chǎn)移交工作。同時，這種分步分階段的實物資產(chǎn)移交思路，極大地提高了實物資產(chǎn)移交的質(zhì)量，也節(jié)省人力、物力；而建立健全的城市軌道交通實物資產(chǎn)移交體系，不僅為工程竣工結(jié)算提供準確的結(jié)算數(shù)據(jù)，也將為資產(chǎn)全生命周期管理提供有力支撐。