文/常 青（廣西科技情報(bào)研究所）

一、 科技創(chuàng)新推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新資金投入總量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

自2016 年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣西R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量基本呈現(xiàn)穩(wěn)定正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018 年廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額為144.8 億元，比廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前（2015 年）增加了38.9 億元，增幅36.7%，年平均增幅為12.2%。此外廣西R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（1）支出類(lèi)型。廣西用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出和用于試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出都呈現(xiàn)出正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出，2018年比2015 年增長(zhǎng)60.4%，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)15.1%；但廣西2018 年用于應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)下降，較2017 年減少近2 億元，減幅達(dá)10.2%。

（2）經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在政府資金方面，近年來(lái)廣西政府資金投入持續(xù)上升，2018 年廣西的R&D 經(jīng)費(fèi)投入中，政府資金為42.6 億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，較2015 年增長(zhǎng)了70.6%。但是在企業(yè)資金方面，企業(yè)資金投入態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，2018 年廣西企業(yè)資金投入為95.1 億元，雖然較2015年增長(zhǎng)25.2%，但其占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的比例已從2016 年的72.3%降到了65.6%，說(shuō)明企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度降低，廣西企業(yè)創(chuàng)新投入跟不上廣西社會(huì)科技發(fā)展水平。在國(guó)外資金和其他資金方面，2015—2018 年，廣西國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)投入均呈正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

表1 2015—2018 年廣西R&D 經(jīng)費(fèi)投入情況

表2 2015—2018 年廣西研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出類(lèi)型

2.高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年底，廣西高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1849 家，比2015 年增加了1236 家，增長(zhǎng)超過(guò)2 倍。營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)分別增長(zhǎng)3196 億元、2034 億元、137 億元，同比增幅分別為98.9%、64.4%、108.7%。廣西高新技術(shù)企業(yè)R＆D 經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速率大于廣西平均增長(zhǎng)水平，廣西高新技術(shù)企業(yè)R＆D 經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū)R＆D 經(jīng)費(fèi)支出的比重從2015 年的46.0%提高到了2018 年的57.5%，占全區(qū)企業(yè)R＆D 經(jīng)費(fèi)支出的比重從2015 年的64.2%提高到了2018年的87.6%，說(shuō)明廣西以高新技術(shù)企業(yè)為企業(yè)創(chuàng)新主體的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，企業(yè)創(chuàng)新資源在不斷集聚。

圖1 廣西2015-2018 年R&D 經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源構(gòu)成

表3 2015—2018 年廣西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

表4 2015—2018 年廣西專(zhuān)利授權(quán)及技術(shù)交易情況

隨著高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也一定程度上帶動(dòng)了廣西科技創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升。2018 年廣西全區(qū)各地組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目546 項(xiàng)，比2017 年增加了141 項(xiàng)，同比增長(zhǎng)34.8%；全年全區(qū)授權(quán)專(zhuān)利比上年增長(zhǎng)34.6%，廣西授權(quán)專(zhuān)利數(shù)量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目和專(zhuān)利授權(quán)量穩(wěn)固提升的同時(shí)，技術(shù)輸出也同步增加，2018 年廣西技術(shù)輸出合同數(shù)合計(jì)2148 項(xiàng)，合同成交額61.41 億元，較2015 年分別增長(zhǎng)了571 項(xiàng)和54.1億元，單項(xiàng)合同平均輸出成交額由46.35 萬(wàn)元提高到285.89 萬(wàn)元，廣西技術(shù)創(chuàng)新成果質(zhì)量顯著提升。

3.科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

廣西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，持續(xù)強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。截至2018 年底，廣西全區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地總數(shù)達(dá)到319 家，自治區(qū)級(jí)以上科技企業(yè)孵化器（含培育）42 家，其中，國(guó)家級(jí)10 家、自治區(qū)級(jí)28 家、自治區(qū)培育4 家，孵化面積超過(guò)200 萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)達(dá)2300 多家，在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)3 萬(wàn)多人。自治區(qū)級(jí)（含）以上眾創(chuàng)空間86 家，其中，國(guó)家備案21 家、自治區(qū)備案65 家。在創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)方面，2018 年廣西新增5 家重大科技創(chuàng)新基地，已在有色金屬、工程機(jī)械、亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源等領(lǐng)域布局建設(shè)了21家重大科技創(chuàng)新基地。此外，2018 年廣西還新認(rèn)定了19 家自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和22 家廣西工程技術(shù)研究中心，新組建了33 家廣西工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)新服務(wù)載體、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)為廣西科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力支撐。

二、 科技創(chuàng)新推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.科技創(chuàng)新要素投入不足，科技創(chuàng)新活動(dòng)續(xù)航能力低

雖然近年來(lái)廣西R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量和強(qiáng)度持續(xù)上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、全國(guó)平均水平相比仍存在巨大差距，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是R＆D 強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，2018 年廣西R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.71%，比全國(guó)平均水平低1.48 個(gè)百分點(diǎn)，不足全國(guó)平均水平的三分之一，全國(guó)排名第28 位。二是R＆D 強(qiáng)度增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平，2015—2018 年，全國(guó)R＆D 強(qiáng)度增長(zhǎng)了0.12 個(gè)百分點(diǎn)，年平均增幅0.04 個(gè)百分點(diǎn)，廣西2015—2018 年間R＆D 強(qiáng)度僅增長(zhǎng)0.08 個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)僅0.0267 個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)此發(fā)展趨勢(shì)，廣西與全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平的差距將越拉越大，廣西科技創(chuàng)新的投入強(qiáng)度和續(xù)航能力嚴(yán)重不足。受R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的影響，廣西科技創(chuàng)新水平發(fā)展緩慢，在《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》中廣西區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值僅為21.17，比2018 年降低0.7，排名下降1 位。

圖2 2015—2018 年全國(guó)和廣西R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

2.創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高

在企業(yè)方面，2018 年廣西企業(yè)數(shù)為384715 個(gè)，有R＆D 活動(dòng)的企業(yè)僅有532 家，占比僅為0.14%，其中廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為6058 個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R＆D 活動(dòng)的僅485 家，占比僅為8%。企業(yè)R＆D 活動(dòng)少導(dǎo)致廣西企業(yè)創(chuàng)新主體將新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的能力不足，2018 年廣西新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)僅為3444 項(xiàng)，僅比2017 年增加了212 項(xiàng)，僅增長(zhǎng)6.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)16.8%的增速。在高校、科研院所方面，廣西高校和科研院所的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強(qiáng)，高層次創(chuàng)新成果少，歷年廣西高校和科研院所獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的數(shù)量少、獎(jiǎng)次低，2018 年廣西高校、科研院所僅3 項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，且都不是第一完成單位。

3.產(chǎn)業(yè)科技水平不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切

廣西許多產(chǎn)業(yè)擁有豐富的原料資源，但缺乏一流的技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品檔次仍處在二、三流水平。例如廣西的鋁產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精深加工業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)品附加值低；鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)不出汽車(chē)鋼、船舶鋼等高端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈的中低端。此外，廣西科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題比較突出，企業(yè)與高校、科研院所缺乏協(xié)同合作，2018 年廣西全區(qū)科技成果登記2469 項(xiàng)，其中高校和科研院所分別登記成果460項(xiàng)和626 項(xiàng)，共占總數(shù)的44%，但是同年廣西高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)僅為63 項(xiàng)，說(shuō)明廣西高校、科研院所中仍有大量科技成果未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，未向企業(yè)、市場(chǎng)輸出，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。

4.科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)稀缺，創(chuàng)新生態(tài)體系有待完善

2017 年，廣西累計(jì)擁有自治區(qū)級(jí)以上的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地共225 家，這一數(shù)字僅為同期廣東?。?1178 家）省級(jí)以上孵化平臺(tái)數(shù)量的2%。科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足使得廣西科技創(chuàng)新生態(tài)體系不完善、不健全，高校、科研院所、企業(yè)之間溝通、合作的通道尚未完全打通，科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度低。

三、 科技創(chuàng)新推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大科技創(chuàng)新要素投入，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

一是深入實(shí)施《廣西關(guān)于促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，通過(guò)自主研發(fā)、對(duì)外合作等方式獲取更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和技術(shù)，提升自身價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分發(fā)揮金融的杠桿作用，推動(dòng)社會(huì)資本向廣西具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)注入，搭建科技型中小企業(yè)與社會(huì)資本的橋梁，切實(shí)解決科技型中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是鼓勵(lì)銀行加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)面向科技型企業(yè)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品輻射群體，拓寬輻射范圍。

2.強(qiáng)化高校科研院所創(chuàng)新源頭作用，保障高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)供給

一是改革科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)管理制度，在廣西區(qū)域全面實(shí)行科研項(xiàng)目“包干制”，探索實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜制”，為高校、科研院所等科研事業(yè)單位松綁解綁，釋放科研人員的創(chuàng)新活力。二是加大科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策落實(shí)力度，重點(diǎn)圍繞科技成果“三權(quán)”下放、科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)免責(zé)、科技成果約定轉(zhuǎn)化、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股、科技工作者兼職或離崗創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)等相關(guān)制度開(kāi)展督查工作，保障科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的合法權(quán)益[1]。三是鼓勵(lì)和支持高校、科研院所在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng)性創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮高校、科研院所的創(chuàng)新源頭作用，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作與交流，逐步形成長(zhǎng)效技術(shù)供給機(jī)制[2]。四是深入實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，持續(xù)選派科技骨干作為企業(yè)科技特派員進(jìn)駐科技型中小企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的對(duì)接，為企業(yè)解決技術(shù)難題。

3.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持廣西科技型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新主體建立技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。二是支持企業(yè)以自身為主體，與高校、科研院所聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略同盟[3]，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)應(yīng)用推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度[4]，深入開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)認(rèn)定和培育工作，健全高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育后備庫(kù)，構(gòu)建以科技綜合服務(wù)為重點(diǎn)的科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。四是深化科研院所體制改革，采取“一院（所）一策”的方式，推動(dòng)符合條件的科研院所轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)科研院所科技產(chǎn)品走向市場(chǎng)，同時(shí)探索建立科研院所、科技人員、戰(zhàn)略合作者共同持股的混合所有制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，確?？蒲性核D(zhuǎn)企后能健康、快速發(fā)展。

4.發(fā)展多元化科技服務(wù)體系，暢通高質(zhì)量發(fā)展通道

一是統(tǒng)籌推進(jìn)廣西廳級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，完善多元化科技服務(wù)體系。二是加快廣西科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”全面參與的長(zhǎng)效服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展多層次、多樣化的科技成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，加快成果應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、中期試驗(yàn)以及成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技成果與企業(yè)需求有效對(duì)接。三是加快科技與金融深度融合，推進(jìn)科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，支持在高新區(qū)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育科技金融新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)[5]。四是健全孵化育成體系，提升廣西現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、加速器的培育能力，完善科技企業(yè)孵化器、加速器服務(wù)功能，使孵化器成為培育科技企業(yè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)集群、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。五是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極打造高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)多元化投入，強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)服務(wù)功能，推進(jìn)科技服務(wù)載體建設(shè)，暢通廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展通道。