鄒中華 李哲

律師與法官究竟是一種什么關(guān)系？律師與法官到底是不是一個(gè)法律職業(yè)共同體？最近，江西省高級(jí)人民法院、省司法廳、省律師協(xié)會(huì)以一個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)此作出了響亮而完美的回答。

2020年7月17日，為深入貫徹落實(shí)最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》），形成解決執(zhí)行難合力，江西省高級(jí)人民法院、省司法廳、省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），從3個(gè)方面提出17條舉措，就深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作作出全面規(guī)定。

一、為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》？

近年來(lái)，江西法院執(zhí)行案件年均增長(zhǎng)20%以上，人案矛盾日益突出。自2016年以來(lái)，江西法院積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各方力量參與執(zhí)行，特別是注重發(fā)揮律師作用，引導(dǎo)律師深度參與執(zhí)行，有效緩解執(zhí)行“三難”，推動(dòng)了一大批案件的解決。

一是引導(dǎo)律師深度參與執(zhí)行調(diào)查，有效緩解查人找物難。江西高院先后制訂并下發(fā)了《關(guān)于探索試行執(zhí)行案件授權(quán)委托律師調(diào)查令和懸賞舉報(bào)執(zhí)行制度的通知》《關(guān)于建立律師調(diào)查令等協(xié)調(diào)配合機(jī)制的合作框架協(xié)議》《關(guān)于加快推進(jìn)律師調(diào)查令制度實(shí)施工作的通知》，在全省全面推行律師調(diào)查令制度。充分利用律師專(zhuān)業(yè)知識(shí)和了解當(dāng)事人真實(shí)情況的優(yōu)勢(shì)，拓寬被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的查找渠道，規(guī)范律師申請(qǐng)律師調(diào)查令流程，在“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”權(quán)威核查律師調(diào)查令真?zhèn)?，全力為律師參與執(zhí)行調(diào)查撐腰打氣。

二是引導(dǎo)律師深度參與執(zhí)行和解，有效化解案件執(zhí)行難。江西高院與江西省司法廳密切配合，利用每年新進(jìn)律師培訓(xùn)、律師年審等時(shí)機(jī)，安排執(zhí)行法官進(jìn)行授課，介紹執(zhí)行方面的知識(shí)，引導(dǎo)律師參與執(zhí)行業(yè)務(wù)。全國(guó)人大代表、江西友達(dá)律師事務(wù)所主任馮帆理解支持法院工作，主動(dòng)帶領(lǐng)年輕律師開(kāi)拓執(zhí)行和解業(yè)務(wù)，緩解法院案多人少壓力。2016年以來(lái)，江西法院通過(guò)引導(dǎo)律師深度參與執(zhí)行和解，共化解了650余件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額2000余萬(wàn)元。

三是引導(dǎo)律師深度參與執(zhí)行信訪，有效緩解信訪化解難。江西高院在信訪中心設(shè)置律師執(zhí)行信訪接待室，每天安排律師進(jìn)行值班，專(zhuān)門(mén)處理涉執(zhí)行信訪案件。2016年以來(lái)，通過(guò)律師接訪，已經(jīng)處理了290余件涉執(zhí)行信訪案件，有效勸阻了多起進(jìn)京訪當(dāng)事人。江西省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張工多次參加疑難執(zhí)行案件的接訪，并帶動(dòng)年輕律師參加接訪，化解了一批進(jìn)京訪案件。

2019年12月25日，最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)印發(fā)《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》，為進(jìn)一步推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作提供了基本遵循。為狠抓貫徹落實(shí)，在總結(jié)提煉江西近年來(lái)律師參與執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江西高院商省司法廳、省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？

《實(shí)施意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》的核心內(nèi)容和基本要求，同時(shí)對(duì)推進(jìn)律師參與執(zhí)行提出了符合江西實(shí)際、具有江西特色的創(chuàng)新舉措。

1.結(jié)合一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮律師在推進(jìn)執(zhí)行和解中的作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求全省各級(jí)人民法院要按照一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)要求，建立健全執(zhí)行案件多元化糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)律師調(diào)解等方式化解執(zhí)行爭(zhēng)議。強(qiáng)化現(xiàn)有訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心“律師調(diào)解工作室”“律師志愿服務(wù)崗”職能，拓展律師志愿服務(wù)和調(diào)解范圍，為律師以中立第三方身份參與矛盾化解創(chuàng)造條件和便利。大力推廣建立專(zhuān)門(mén)的“執(zhí)行和解中心”，聘任公道正派、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師擔(dān)任調(diào)解員，完善工作設(shè)施和工作場(chǎng)所，健全執(zhí)調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化案件進(jìn)入執(zhí)行程序前的和解工作力度。深化執(zhí)源治理，拓展矛盾化解平臺(tái)，將執(zhí)行案件糾紛化解納入到各級(jí)公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所設(shè)置的律師調(diào)解中心（工作室）的重要業(yè)務(wù)范圍。

2.繼續(xù)探索和完善律師調(diào)查令制度。《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》規(guī)定“要依法保障律師調(diào)查取證的權(quán)利，進(jìn)一步拓寬執(zhí)行調(diào)查方式和渠道，研究建立委托律師調(diào)查相關(guān)工作機(jī)制”，為深化委托律師調(diào)查工作提供了重要依據(jù)。鑒于江西法院此項(xiàng)工作起步較早，制度較為完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定要繼續(xù)探索和完善律師調(diào)查令制度。當(dāng)事人及其代理律師因客觀原因不能自行調(diào)查取證的，經(jīng)申請(qǐng)，人民法院可以簽發(fā)調(diào)查令，由持令律師在授權(quán)范圍和時(shí)間內(nèi)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和線索。依法保障律師調(diào)查權(quán)，探索建立律師網(wǎng)上申請(qǐng)簽發(fā)調(diào)查令等信息化工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)，完善律師調(diào)查令實(shí)施配套措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由拒不配合持令律師調(diào)查取證的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)，并視同妨礙法院調(diào)查取證行為予以處罰。對(duì)律師濫用調(diào)查令或提供虛假證據(jù)的，依法處理。

3.充分發(fā)揮律師在打擊拒執(zhí)違法犯罪中的作用。被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，代理律師可以依法調(diào)查取證，協(xié)助申請(qǐng)執(zhí)行人依法向公安機(jī)關(guān)提出控告或向人民法院提起自訴?！秾?shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，代理律師協(xié)助申請(qǐng)執(zhí)行人依法提起刑事自訴的，人民法院執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)在證據(jù)收集、卷宗調(diào)閱等方面予以支持，立案部門(mén)、刑事審判部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和裁判。

4.充分發(fā)揮律師在終本程序中的作用。人民法院擬對(duì)案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)將案件的執(zhí)行情況、采取的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況、終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請(qǐng)執(zhí)行人或代理律師。終結(jié)本次執(zhí)行程序后，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行定期查詢(xún)。代理律師也可以協(xié)助申請(qǐng)執(zhí)行人向人民法院提供被執(zhí)行人新的財(cái)產(chǎn)線索。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，不立即采取執(zhí)行措施可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣(mài)或毀損的，人民法院可以依申請(qǐng)，也可以依職權(quán)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。

5.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行救濟(jì)中的作用。人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，代理律師可以引導(dǎo)當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，代理律師可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出執(zhí)行異議、復(fù)議、申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，或依法向人民檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

6.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行信訪中的作用。進(jìn)一步推進(jìn)涉執(zhí)信訪改革，動(dòng)員律師以法律服務(wù)者身份參與涉訴信訪工作，發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求，推動(dòng)矛盾糾紛妥善化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

7.暢通律師和執(zhí)行人員溝通聯(lián)系的渠道。充分利用“智慧執(zhí)行”建設(shè)成果，構(gòu)建便捷高效的執(zhí)行事務(wù)服務(wù)體系，通過(guò)App、即時(shí)通訊、微信小程序等技術(shù)手段，打造“移動(dòng)執(zhí)行局”“網(wǎng)上執(zhí)行局”，為當(dāng)事人和代理律師提供智能化執(zhí)行事務(wù)服務(wù)。深化執(zhí)行信息化建設(shè)與運(yùn)用，優(yōu)化升級(jí)“法媒銀”等集約化執(zhí)行公開(kāi)平臺(tái)，做好平臺(tái)與法院執(zhí)行案件管理等系統(tǒng)的對(duì)接，為當(dāng)事人和律師提供“一站式”執(zhí)行信息公開(kāi)服務(wù)。探索建立律師專(zhuān)屬信息平臺(tái)，對(duì)律師訴求實(shí)行工單辦理，由執(zhí)行法官及時(shí)反饋，為律師提供方便快捷的聯(lián)系法官渠道，調(diào)動(dòng)律師參與執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行的積極性。因地制宜，積極推廣在訴訟服務(wù)中心（執(zhí)行事務(wù)中心）設(shè)置固定窗口接待、執(zhí)行法官每周固定半天接待等工作機(jī)制，有效平衡執(zhí)行干警出差辦案和接待當(dāng)事人（代理律師）之間的時(shí)間沖突。

8.加強(qiáng)執(zhí)行專(zhuān)業(yè)律師人才隊(duì)伍培養(yǎng)。人才是發(fā)展的第一要素。為促進(jìn)更多執(zhí)行專(zhuān)業(yè)律師脫穎而出，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要搭建律師成長(zhǎng)成才平臺(tái)，著力打造執(zhí)行領(lǐng)域的品牌化、專(zhuān)業(yè)化律師隊(duì)伍，為深入推進(jìn)律師參與執(zhí)行工作儲(chǔ)備人才力量。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育培訓(xùn)、課題研究、理論研討、專(zhuān)題講座等方式，組織專(zhuān)家法官、專(zhuān)業(yè)律師聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)執(zhí)行理論研究發(fā)展，引導(dǎo)律師深度參與執(zhí)行工作。江西省高級(jí)人民法院、省司法廳、省律師協(xié)會(huì)要聯(lián)合推選一批在律師參與執(zhí)行工作中積極作為、特色鮮明、成效明顯的省級(jí)示范律師事務(wù)所、律師團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

>>江西省高級(jí)人民法院 資料圖

9.加強(qiáng)律師參與執(zhí)行工作的宣傳引導(dǎo)。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身職能作用，利用各自官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等媒體資源，大力宣傳和解讀律師參與執(zhí)行工作的法律規(guī)定、政策措施。創(chuàng)新“以案說(shuō)法”形式，面向社會(huì)宣傳律師開(kāi)展執(zhí)行調(diào)查、促進(jìn)執(zhí)行和解、參與執(zhí)行信訪等方面的成功案例，讓廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的效果，引導(dǎo)執(zhí)行案件當(dāng)事人相信律師，主動(dòng)找律師提供法律服務(wù)，推進(jìn)執(zhí)行案件化解，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

10.基層法律服務(wù)工作者可依法參與執(zhí)行工作。江西是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)大省，律師力量在基層相對(duì)薄弱。為發(fā)揮廣大基層法律服務(wù)工作者面向基層、服務(wù)農(nóng)村的職能作用，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定基層法律服務(wù)工作者依法參與人民法院執(zhí)行工作的，參照該意見(jiàn)執(zhí)行。

三、如何讓《實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處？

下一步，江西省高院將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，從以下幾個(gè)方面狠抓工作落實(shí)。

一是加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步提高對(duì)律師參與執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識(shí)。利用“贛鄱執(zhí)行講堂”、執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等有效載體，安排業(yè)務(wù)骨干對(duì)《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行重點(diǎn)解讀。聯(lián)合省司法廳、省律師協(xié)會(huì)盡快推選一批在律師參與執(zhí)行工作中積極作為、特色鮮明、成效明顯的省級(jí)示范律師事務(wù)所、律師團(tuán)隊(duì)，舉行授牌儀式暨律師座談會(huì)，發(fā)揮其帶動(dòng)引領(lǐng)作用。借助主流媒體，并利用人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等媒體資源，大力宣傳和解讀律師參與執(zhí)行工作的法律規(guī)定、政策措施，特別是對(duì)律師參與執(zhí)行工作的典型案例大力宣傳，爭(zhēng)取政治效果、社會(huì)效果和法律效果的最大化。

二是突出改革創(chuàng)新，積極探索律師參與執(zhí)行工作的多種方式和渠道。充分發(fā)揮律師在矛盾糾紛化解、財(cái)產(chǎn)查控、打擊拒執(zhí)、權(quán)利救濟(jì)、法治宣傳等方面的職能和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)律師參與執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行的積極性，共同推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難。鼓勵(lì)全省各級(jí)人民法院先行先試，結(jié)合一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)新保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)律師參與執(zhí)行的各項(xiàng)工作機(jī)制，為律師依法履行職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用提供支撐和便利。

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成深入推進(jìn)律師參與執(zhí)行的工作合力。江西省高院與省司法廳、省律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通交流，建立健全律師參與執(zhí)行的常態(tài)化協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，聽(tīng)取律師對(duì)人民法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)建議，研究解決律師參與執(zhí)行工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和律師違法違規(guī)等相關(guān)事項(xiàng)，不斷推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局，為深入推進(jìn)律師參與執(zhí)行工作提供更加有力的保障。

一個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，當(dāng)然只是一個(gè)開(kāi)頭。但是，從江西目前的實(shí)踐情況來(lái)看，這是一個(gè)良好的開(kāi)端。良好的開(kāi)端就是成功的一半，期待江西的探索實(shí)踐結(jié)出更豐碩的成果。