本社記者 張君

>>學(xué)術(shù)研討會現(xiàn)場 作者供圖

我們無論干什么事情，首先要思考：我是誰？為了誰？依靠誰？在討論認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師如何實(shí)現(xiàn)有效參與這個問題時，值班律師是誰？值班律師為了誰？值班律師依靠誰？

在大名府檢察論壇暨“認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師有效參與”學(xué)術(shù)研討會上，參加演講和討論的檢察官、法官、教授、律師、學(xué)者紛紛提出了自己的答案，可以說各具特色、各具風(fēng)采、各領(lǐng)風(fēng)騷、各具內(nèi)涵。

值班律師的由來：我是誰？

最早確立值班律師制度的國家是英國，英國在19世紀(jì)70年代開始發(fā)展治安法庭值班律師計(jì)劃，現(xiàn)世界各國有不同的運(yùn)作方式。我國于2006年河南省焦作市修武縣啟動法律援助值班律師試點(diǎn)項(xiàng)目。

值班律師制度一方面可以保障被追訴者對案件的知情權(quán)、程序的選擇權(quán)及認(rèn)罪的自愿性。實(shí)踐中，公安和司法機(jī)關(guān)對被追訴人的告知一般只是流于書面形式，較少涉及犯罪事實(shí)和定罪量刑。此外，被追訴人往往為爭取好的認(rèn)罪態(tài)度而無法真正行使程序選擇權(quán)，更談不上認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。值班律師的介入可以提供專業(yè)的建議，幫助被追訴人理智地行使自己的選擇權(quán)，盡可能保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。另一方面律師值班制度可以充分表達(dá)被追訴人訴求，通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)被追訴人利益最大化。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在簡化訴訟流程、提高訴訟效率和獲得從寬量刑補(bǔ)償之間尋求平衡，以程序的選擇權(quán)讓被追訴人利益最大化。值班律師可以從專業(yè)的角度表達(dá)被追訴人的訴求，以平等姿態(tài)與被追訴人協(xié)商，從而保證認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的合理運(yùn)行。

基于我國當(dāng)前刑事辯護(hù)率總體較低，許多案件犯罪嫌疑人、被告人尚無法獲得律師的幫助，導(dǎo)致辯護(hù)權(quán)無法有效行使的問題，速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)中，建立了法律援助值班律師制度。2017年，最高人民法院、司法部又聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，規(guī)定適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。實(shí)踐證明，值班律師制度對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有效運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。2018年10月，刑事訴訟法修改確立了值班律師制度。刑事訴訟法第三十六條第一款規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)沒有指派律師為其提供辯護(hù)的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強(qiáng)制措施、對案件處理提出意見等法律幫助?！?/p>

參加“認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師有效參與”學(xué)術(shù)研討會的許多專家學(xué)者認(rèn)為，目前，我國刑事審判領(lǐng)域“案多人少”矛盾突出，案件結(jié)構(gòu)輕緩化趨勢嚴(yán)重，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是緩解當(dāng)前矛盾的一項(xiàng)重大司法改革。而值班律師制度又是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用過程極其重要的一環(huán)，值班律師制度的建立，是我國刑事訴訟領(lǐng)域的重大立法進(jìn)步，充分發(fā)揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中的職能作用，對在更高層次上實(shí)現(xiàn)控制犯罪和保障人權(quán)的平衡、司法公正與司法效率的平衡具有重要意義，是我國在法治中國建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要制度，是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

隨著國家治理體系和治理能力的不斷深入發(fā)展，值班律師制度在我國法治進(jìn)程中承擔(dān)著不可替代的作用，有利于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，并與國家“推進(jìn)以審判為中心的訴訟體制改 革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”相互配合，為我國的“刑事辯護(hù)全覆蓋”向縱深推進(jìn)注入了新的活力成為推動我國辯護(hù)制度發(fā)展的第三種力量，維護(hù)司法公正，提高司法效率，讓人民群眾在每個案件中都能感受到公平正義。

>>最高人民檢察院第一檢察廳檢察官周穎博士作者供圖

>>中國政法大學(xué)教授趙天紅 作者供圖

值班律師的職責(zé)：為了誰？

知道了值班律師是誰，接下來再說說值班律師為了誰？如何履行職責(zé)？有哪些權(quán)利？

值班律師制度作為2018年刑事訴訟法修改所設(shè)立的新型制度之一,在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。值班律師的角色定位如何、具體訴訟權(quán)利有哪些、如何發(fā)揮檢察主導(dǎo)作用、維護(hù)值班律師訴訟權(quán)利等方面內(nèi)容，均是關(guān)乎該制度在司法實(shí)踐中落地生根的重大問題。

雖然自試點(diǎn)到刑事訴訟法都將其定為“法律幫助人”，但參會專家學(xué)者對此認(rèn)識不一。最高檢第一檢察廳周穎博士通過梳理值班律師的發(fā)展歷史，認(rèn)為我國值班律師的角色定位在辯護(hù)人與法律幫助人之間處于搖擺狀態(tài)，法律與司法解釋的規(guī)定并未始終如一。2019年10月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部等單位發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》。在修改后的刑事訴訟法的規(guī)定基礎(chǔ)上，對值班律師的工作職責(zé)等作出進(jìn)一步細(xì)化，主要體現(xiàn)在：一是依法保障犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助權(quán)；二是明確在檢察機(jī)關(guān)可以派駐值班律師；三是細(xì)化值班律師的職責(zé)；四是賦予值班律師閱卷權(quán)；五是明確法律幫助的界限；六是拒絕法律幫助的處理。

中國政法大學(xué)刑法研究所所長趙天紅教授認(rèn)為，值班律師的角色定位既相當(dāng)于“急診科醫(yī)生”，面對不特定群體對犯罪嫌疑人提供緊急的法律幫助，也可以針對特定的犯罪嫌疑人、被告人作為認(rèn)罪認(rèn)罰程序中的法律幫助人，從程序選擇等方面提供解釋和建議，雖為程序性幫助，但認(rèn)罪認(rèn)罰程序的選擇在一定程度上是對犯罪嫌疑人實(shí)體權(quán)利的處分。值班律師在行使上述不同職責(zé)時，權(quán)利應(yīng)有所區(qū)別。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生范亞龍認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的值班律師作用應(yīng)當(dāng)定位為特殊的法律援助，而非僅僅是法律幫助人。

王利軍表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的選擇實(shí)際上源于被追訴人對自己權(quán)利的讓渡，但是權(quán)利的讓渡是有限度的，如果剝奪律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)和出庭辯護(hù)權(quán)等實(shí)體權(quán)利，律師參與的效益則會大打折扣。

邯鄲市中級法院院長戴景月認(rèn)為值班律師的法律幫助者地位并非是其角色定位，而是其作用發(fā)揮，在角色定位上應(yīng)確立為“準(zhǔn)辯護(hù)人”。

邯鄲市律協(xié)副會長宋振江律師認(rèn)為，從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的運(yùn)行要求來看，值班律師的“辯護(hù)人”定位，是其有效參與的基本要求。

在探討值班律師有哪些權(quán)利時，河北省律協(xié)會長張金龍律師指出，要進(jìn)一步界定值班律師的權(quán)利與義務(wù)，明確值班律師可以行使包括閱卷權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等在內(nèi)的基本訴訟權(quán)利。

中國政法大學(xué)教授衛(wèi)躍寧指出，值班律師的訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告人權(quán)利保護(hù)的必要性有所區(qū)分，對于可能判處三年以上有期徒刑的案件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)用辯護(hù)人的權(quán)責(zé)規(guī)定，允許其出庭辯護(hù)。

趙天紅教授認(rèn)為，值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰程序中相當(dāng)于準(zhǔn)辯護(hù)人的角色，雖然刑事訴訟法沒有明確其辯護(hù)人的地位，但是“兩高三部”的司法解釋規(guī)定了值班律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)，在一定程度上彌補(bǔ)了立法的缺陷，但從根本上說，立法的修改仍然是必要的。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授張永進(jìn)博士認(rèn)為，值班律師類似于急診科醫(yī)生，應(yīng)當(dāng)賦予其一定的“處方?jīng)Q定權(quán)”，其訴訟權(quán)利與一般辯護(hù)人沒有區(qū)別。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授王利軍表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的選擇實(shí)際上源于被追訴人對自己權(quán)利的讓渡，但是權(quán)利的讓渡是有限度的，如果剝奪律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)和出庭辯護(hù)權(quán)等實(shí)體權(quán)利，律師參與的效益則會大打折扣。

河北天嘉律師事務(wù)所主任段林國律師指出，當(dāng)前值班律師面臨辯護(hù)權(quán)利保障不力的問題，應(yīng)當(dāng)規(guī)定值班律師的閱卷權(quán)、在場權(quán)、參與量刑協(xié)商權(quán)，給予值班律師基本的職業(yè)尊重。

值班律師的保障：依靠誰？

在研討會上，如何強(qiáng)化值班律師權(quán)利的保障成了熱門話題。那么，值班律師權(quán)利依靠誰來保障呢？

近年來，各級檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識律師在法治建設(shè)中的重要作用，尊重和支持律師依法履行職責(zé)，依法為當(dāng)事人委托律師和律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利。不僅相繼出臺了保障律師權(quán)利的若干規(guī)范性文件，還在2019年7月至2020年1月，在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督行動，表明檢察機(jī)關(guān)落實(shí)律師權(quán)利保障不僅僅是紙上的規(guī)定，更貫徹到基層實(shí)踐當(dāng)中?？傮w上看，經(jīng)過法律的修訂完善、律師權(quán)益保障制度的建立，律師執(zhí)業(yè)會見、閱卷、質(zhì)證、調(diào)查取證難等問題已經(jīng)有所緩解，但認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中律師作用發(fā)揮不夠。

邯鄲市檢察院檢察長張尚震指出，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)之一就是作為律師權(quán)利的維護(hù)者、保障者和救濟(jì)者角色。

作為擁有百萬人口、千年古城的河北大名，大名縣檢察院在2019年共辦理刑事案件636件，但只有109件犯罪嫌疑人委托了辯護(hù)律師，還有527件無辯護(hù)律師。司法行政部門在大名縣檢察院安排值班律師8人，按照上述方法推算，每個律師一年要承擔(dān)約60件案件，這不得不說任務(wù)繁重。因此，大名縣檢察院高度重視對律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益保障，針對律師反映強(qiáng)烈的會見難、閱卷難、辯護(hù)難和律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、庭審質(zhì)證權(quán)等受到侵犯和阻礙問題，為切實(shí)保障律師權(quán)益，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，出臺了《依法保障辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見》，制定了依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利措施，著力解決當(dāng)前律師權(quán)利保障中存在的突出問題。這是河北省首部保障律師辯護(hù)權(quán)利規(guī)范性文件，對于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)司法公正具有重要意義。目前《意見》正在通過檢律協(xié)商、督導(dǎo)檢察、陽光檢察等方式予以落實(shí)。

在談到值班律師權(quán)利保障時，中國政法大學(xué)教授郭志媛指出，值班律師制度解決了刑事辯護(hù)的“最初一公里”問題，其權(quán)利保障，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門制定配套文件，協(xié)同推進(jìn)，確保落實(shí)。

中國政法大學(xué)教授吳宏耀認(rèn)為，在認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的保障制度上，必須要從兩方面去看待：第一，它是一種保障制度，而不是保證制度。第二，值班律師只是保障制度之一，檢察院、法院同樣負(fù)有自愿性的保障義務(wù)。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張凡呼吁，在值班律師的權(quán)利保障上，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的各級檢察部門應(yīng)當(dāng)積極作為，勇于擔(dān)責(zé)，承擔(dān)重任。

看來，值班律師權(quán)利要得到保障，還有很長的路要走。