本社記者 張君

位于河北省東南部的大名縣，是一個(gè)有著悠久歷史和燦爛文化的“宋府明城”。

北宋年間，這里因其重要的戰(zhàn)略位置，被稱作大名府。膾炙人口的《水滸傳》中的許多精彩場(chǎng)景，譬如青面獸楊志大戰(zhàn)急先鋒索超、黑旋風(fēng)李逵為救玉麒麟盧俊義揮動(dòng)板斧怒劫法場(chǎng)等經(jīng)典橋段，給大名府平添了幾分“鋒戰(zhàn)之地”的傳奇色彩。

當(dāng)然，這些昔日的歷史傳說(shuō)已是過(guò)眼煙云，但并不妨礙時(shí)下的大名縣“再起烽煙”，展現(xiàn)出一幕真實(shí)版的法學(xué)學(xué)術(shù)“交鋒”盛況……

2020年6月9日，由大名縣人民檢察院主辦，河北省律師協(xié)會(huì)、邯鄲市人民檢察院、邯鄲市中級(jí)人民法院、大名縣人民法院、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、河北工程大學(xué)文法學(xué)院協(xié)辦的第二屆大名府檢察論壇暨“認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師有效參與”學(xué)術(shù)研討會(huì)，在大名鼎鼎的大名縣，擺下了一個(gè)法學(xué)學(xué)術(shù)交鋒的“擂臺(tái)”，吸引了眾多法律界“身懷絕技”的高手前來(lái)“交鋒”觀點(diǎn)、一展“身手”。

研討會(huì)分為線上研討和現(xiàn)場(chǎng)交流兩大環(huán)節(jié)，來(lái)自最高人民檢察院、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北工程大學(xué)、邯鄲市人民檢察院、邯鄲市中級(jí)人民法院等50余位專家學(xué)者、司法實(shí)務(wù)人員、值班律師參加了研討。研討會(huì)共收到論文38篇，研討范圍涵蓋值班律師的角色定位、值班律師的訴訟權(quán)利、值班律師的實(shí)質(zhì)性參與、值班律師的工作模式、值班律師的工作銜接、值班律師的來(lái)源與選任、值班律師的考核管理、值班律師的待遇保障、值班律師見(jiàn)證制度等方面內(nèi)容。

高屋建瓴 頂層謀篇

開(kāi)展法律援助值班律師工作，是中央深化司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要內(nèi)容。實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義法治完善的重大舉措，更是新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義、獲得感、幸福感、安全感的實(shí)在期盼。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍指出，在整個(gè)刑事訴訟中，檢察環(huán)節(jié)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，不僅需要檢察官法庭上有較強(qiáng)的指控證明犯罪能力，更需要檢察官整體司法能力的提升。

>>大名縣檢察院檢察長(zhǎng)鄭雁冰發(fā)言 作者供圖

值班律師制度作為司法改革中的一項(xiàng)“新生事物”，它的具體表現(xiàn)形式就是：法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助，以求達(dá)到加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正的目的。由此，這一舉措也被法律界人士形象地稱作“打通法律援助‘最初一公里’”。那么，值班律師制度該如何更好地發(fā)揮其效能，從而真正打通法律援助的“最初一公里”呢？就此，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者緊密結(jié)合自身工作和職業(yè)特點(diǎn)，分別從值班律師的起源、值班律師制度的設(shè)計(jì)、值班律師有效參與的困境、值班律師發(fā)展路徑探究等方面著眼，發(fā)表了自己的觀點(diǎn)和思考。尤其是來(lái)自最高人民檢察院第一檢察廳檢察官周穎、中國(guó)政法大學(xué)教授吳宏耀、衛(wèi)躍寧、郭志媛、趙天紅的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不僅反映了司法領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是高屋建瓴、頂層謀篇。

周穎檢察官在發(fā)言中認(rèn)為，由于法律規(guī)定的原則性，認(rèn)罪認(rèn)罰案件司法實(shí)踐中，值班律師制度存在著諸如值班律師定位不明晰、經(jīng)費(fèi)保障不足、值班律師參與度低等亟待解決的問(wèn)題。為提高值班律師法律幫助的有效性，實(shí)現(xiàn)法律幫助實(shí)質(zhì)化，在頂層設(shè)計(jì)上，最高人民檢察院積極協(xié)調(diào)司法部、最高法院等部門完善值班律師制度，強(qiáng)化值班律師職業(yè)保障，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的順利運(yùn)行提供保障。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中履行主導(dǎo)責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的典型制度設(shè)計(jì)。因客觀條件所限，沒(méi)有值班律師參與而無(wú)法簽署具結(jié)書(shū)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷；提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出從寬量刑建議，在起訴書(shū)中載明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況，并向法院移送相關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰材料。人民法院經(jīng)審理，確認(rèn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰是真實(shí)自愿作出的，應(yīng)當(dāng)按照審查起訴階段或者偵查階段即認(rèn)罪認(rèn)罰作出從寬處理。經(jīng)過(guò)努力，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率從2019年年初的20%上升到12月當(dāng)月的82%。2020年第一季度，全國(guó)適用率保持70%以上。

作為中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)的吳宏耀教授，他說(shuō)的話一定是跟國(guó)家法律援助有關(guān)系的。吳宏耀教授指出，值班律師制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)置于法律援助制度的發(fā)展與完善這一大背景下予以統(tǒng)一考量，而不是游離于法律援助制度之外，根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的客觀需要，探討值班律師制度的“中國(guó)式改良”。在值班律師制度設(shè)計(jì)方面，吳教授的觀點(diǎn)與眾不同，他認(rèn)為，值班律師并不是純粹為認(rèn)罪認(rèn)罰制度設(shè)置的。值班律師制度是一種特殊的刑事法律援助服務(wù)方式，旨在確保沒(méi)有辯護(hù)人協(xié)助的犯罪嫌疑人、被告人都能夠獲得最基本的法律幫助。在值班律師制度的發(fā)展當(dāng)中，需要跳出認(rèn)罪認(rèn)罰，從刑事辯護(hù)的角度來(lái)看待值班律師制度的重要性。值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件，不以犯罪嫌疑人、被告人接受值班律師的法律幫助為依據(jù)，而是法律的強(qiáng)制性要求，是自愿性的保障。這種自愿性的保障不以犯罪嫌疑人、被告人的意愿為前提，所以要把這兩種職責(zé)分開(kāi)。

衛(wèi)躍寧教授在談到值班律師的角色定位問(wèn)題時(shí)表示，從立法上看，值班律師目前還不是辯護(hù)人，但是如果從廣義上講，值班律師履行的還是辯護(hù)中的一部分。因此，對(duì)值班律師制度的完善，我們應(yīng)當(dāng)采取二元化的模式，要區(qū)分值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件還是普通程序案件。

郭志媛教授與衛(wèi)躍寧教授的觀點(diǎn)接近，但也提出了自己的看法：在適用普通程序的案件中，值班律師的定位就是扮演好“法律幫助提供者”的角色。但是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中情況就有點(diǎn)不同，一是這里面有個(gè)特別重要的程序選擇問(wèn)題，即是否選擇認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，這是決定后續(xù)程序走向的分流節(jié)點(diǎn)。二是在認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中，因?yàn)閷?duì)罪與罰原則上沒(méi)有爭(zhēng)議，被追訴人通常不會(huì)再去委托辯護(hù)律師，所以他可能就沒(méi)有律師幫助了。而在適用普通程序的案件中，因?yàn)榘讣?zhēng)議較大，被追訴人不認(rèn)罪認(rèn)罰，自己往往會(huì)去委托辯護(hù)律師。所以我認(rèn)為在認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)中，值班律師的法律幫助至關(guān)重要，與非認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師的地位應(yīng)該有所不同。

直面問(wèn)題 真知灼見(jiàn)

在研討會(huì)上，無(wú)論是與會(huì)的政法、司法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是專家學(xué)者，發(fā)言時(shí)都能開(kāi)宗明義、直抒胸臆、直面問(wèn)題。

大名縣委常委、政法委書(shū)記楊建洲在致辭中說(shuō)，要采取多種措施找好平衡點(diǎn)，通過(guò)縱深推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,形成法治合力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)地釋放出法治正能量。

河北省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張金龍回顧了全省法律援助工作的歷程，總結(jié)了法律援助和值班律師工作的成績(jī)，并對(duì)今后法律援助工作寄予了極高希望：要進(jìn)一步界定值班律師的權(quán)利與義務(wù)，明確值班律師可以行使包括閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等在內(nèi)的基本訴訟權(quán)利。

邯鄲市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)戴景月通過(guò)解析審判階段值班律師有效辯護(hù)的意義和獨(dú)立價(jià)值，明確了值班律師的辯護(hù)人地位和審判階段職責(zé)，提出了在判決階段值班律師工作閱卷便利、出庭情形、階段銜接、保障機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)等五個(gè)方面的辦案規(guī)范。戴景月認(rèn)為，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，律師的作用更多體現(xiàn)在協(xié)商，而非對(duì)抗。律師通過(guò)會(huì)見(jiàn)鼓勵(lì)被告人如實(shí)反映問(wèn)題。對(duì)量刑建議不當(dāng)?shù)?，以恰?dāng)?shù)姆绞脚c審判機(jī)關(guān)溝通。對(duì)被告人認(rèn)罪不自愿的，或者自認(rèn)為案件存在疑點(diǎn)的，向?qū)徟腥藛T說(shuō)明情況。值班律師需要了解辦案法院認(rèn)罪認(rèn)罰工作的運(yùn)行情況，尤其是法院對(duì)于認(rèn)罪、認(rèn)罰、從寬等概念的理解和把握，從而更好地為幫助被告人作出抉擇。

邯鄲市人民檢察院檢察長(zhǎng)張尚震強(qiáng)調(diào)值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)要為值班律師提供工作便利，主動(dòng)接受值班律師的監(jiān)督，推進(jìn)陽(yáng)光檢務(wù)、提升檢察工作質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)刑事訴訟中要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。主導(dǎo)作用的發(fā)揮，絕不意味著檢察官要唱獨(dú)角戲，還必須格外重視發(fā)揮值班律師的作用。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握、科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度價(jià)值的最大化，推動(dòng)新時(shí)代犯罪治理法治化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

大名縣人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭雁冰認(rèn)為，律師和檢察官在司法程序中雖分工不同，但目標(biāo)一致，都是為了維護(hù)公平正義。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。人民檢察院在辦理審查逮捕案件時(shí),根據(jù)案件情況,案件承辦人可以聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn);犯罪嫌疑人是未成年人的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)；人民檢察院在辦理一審公訴案件以及社會(huì)影響重大、涉及非法證據(jù)排除案件時(shí),案件承辦人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)；人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件過(guò)程中,在見(jiàn)證具結(jié)書(shū)簽字前,應(yīng)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、量刑幅度等方面充分聽(tīng)取辯護(hù)律師或值班律師的意見(jiàn),最大程度體現(xiàn)控辯合意。

妙語(yǔ)連珠 別開(kāi)生面

此次研討會(huì)因受疫情影響，采用了視頻會(huì)議與現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議兩種方式。視頻會(huì)議由《民主與法制》社總編輯劉桂明主持。他說(shuō)，線上和線下，兩者的結(jié)合就相當(dāng)于法律共同體的完美結(jié)合，也相當(dāng)于法官、檢察官、律師三者的相互結(jié)合。

“今天這個(gè)研討會(huì)到河北大名來(lái)開(kāi)，我覺(jué)得非常有意義，這是一個(gè)大名鼎鼎的會(huì)議?！本€上的劉桂明總編輯秉持其一貫既有高度又有溫度的主持風(fēng)格，幽默詼諧，引經(jīng)據(jù)典，妙語(yǔ)連珠，現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍。聽(tīng)者看者全神貫注、如沐春風(fēng)、如醉如癡。

>>學(xué)術(shù)研討會(huì)合影留念 作者供圖

“今天我們討論的《認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師有效參與》是一個(gè)小題目，但又是一個(gè)大題目，而且是值得小題大做的一個(gè)大題目。因?yàn)檫@涉及人權(quán)保障的問(wèn)題，也涉及司法改革的問(wèn)題，更涉及全面依法治國(guó)的問(wèn)題。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師的有效參與這個(gè)問(wèn)題，非常有意義有價(jià)值。”劉桂明總編輯開(kāi)宗明義，“此次研討會(huì)找了一個(gè)非常好的題目，主辦方大名縣檢察院由這個(gè)題目來(lái)切入，大題目中有小題目，小題目里有大題目，無(wú)論是對(duì)司法改革還是依法治國(guó)乃至人權(quán)保障，都有重要意義，是一個(gè)非常重要的會(huì)議。大名縣檢察院做了一件偉大的事情，除了大名縣本身鼎鼎大名之外，大名縣檢察院的業(yè)績(jī)、創(chuàng)意、貢獻(xiàn)都已經(jīng)大名鼎鼎?！?/p>

劉桂明總編輯在線上對(duì)每位嘉賓的演講內(nèi)容進(jìn)行了精彩提煉與點(diǎn)評(píng)，并用幾組關(guān)鍵詞總結(jié)概括。在點(diǎn)評(píng)周穎檢察官演講內(nèi)容時(shí)，劉桂明總編輯說(shuō)，作為最高檢參與這項(xiàng)制度的主要工作人員，周穎檢察官的發(fā)言可以說(shuō)是站得高看得遠(yuǎn)。她把全國(guó)的、包括東西部存在的所有問(wèn)題，都想到了，都看到了。很顯然，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件值班律師的有效參與方面，目前確實(shí)面臨著一些實(shí)際問(wèn)題，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是缺人，二是缺錢，三是缺位。所有這些問(wèn)題，都是我們司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題。

趙天紅教授，對(duì)周穎檢察官與吳宏耀、衛(wèi)躍寧、郭志媛三位教授精彩演講，做了一個(gè)完美的概括和小結(jié)。她在點(diǎn)評(píng)當(dāng)中用了一個(gè)詞叫做“進(jìn)步”。此次研討會(huì)就是一種進(jìn)步。從形式到內(nèi)容，都彰顯了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、值班律師制度以及值班律師的有效參與制度的進(jìn)步。這個(gè)進(jìn)步，既是形式意義上的進(jìn)步，更是內(nèi)容和意義上的進(jìn)步。

趙天紅教授從三個(gè)方面論述了這種進(jìn)步的意義，一是通過(guò)分類指導(dǎo)，二是通過(guò)人才培養(yǎng)，三是通過(guò)職能轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，這些進(jìn)步不僅包含數(shù)量的進(jìn)步，而且也有質(zhì)量的進(jìn)步，還有人才的進(jìn)步。

作為主持人，劉桂明總編輯為研討會(huì)做了一個(gè)圓滿的總結(jié)：對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師的有效參與，我們今天討論的只是一個(gè)小小的角度，這個(gè)小小的角度就是一個(gè)進(jìn)步。也可以說(shuō)，今天我們走出來(lái)的可能是一小步，但今天的一小步就是明天的一大步。所以，今天大名鼎鼎的會(huì)議是一小步，更是一大步。無(wú)論是一小步還是一大步，所有這些都是為了依法治國(guó)的進(jìn)步，司法制度的進(jìn)步，人權(quán)保障的進(jìn)步。