本社記者 李蒙

黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家

2020年6月底，刑法修正案（十一）草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，此次修法的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，就是加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。修正案草案加大懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪，修改了騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪入罪門(mén)檻規(guī)定，同時(shí)，還修改了侵犯商業(yè)秘密罪的入罪門(mén)檻，增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪。

這是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家保護(hù)的最新動(dòng)態(tài)。黨的十八大以來(lái)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)一直是中央不斷重申的重要話題，這為中國(guó)律師為民營(yíng)企業(yè)家辯護(hù)創(chuàng)造了良好的政治條件。

十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。

2016年8月底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,要求妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，當(dāng)下再談民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義就顯得具有時(shí)代意義，刻不容緩。

而在2019年年底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)。意見(jiàn)指出，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

司法機(jī)關(guān)舉措不斷，努力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家

為了響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院的號(hào)召，更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，最高人民法院、最高人民檢察院等國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，和司法部、公安部等部委，也不斷推出各種舉措。

2014年12月底，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益將依法受到保護(hù)，其中強(qiáng)調(diào)“最大限度減少對(duì)涉案非公有制經(jīng)濟(jì)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響”。

2016年8月底，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作作出具體部署。

2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。對(duì)于在合同簽訂、履行過(guò)程中產(chǎn)生的民事?tīng)?zhēng)議，如無(wú)確實(shí)充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成要件的，不得作為刑事案件處理。

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話后，最高人民法院要求各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。要強(qiáng)化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。要以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為。

最高人民檢察院則要求檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度。對(duì)于有關(guān)部門(mén)移送的刑事案件，涉及民營(yíng)企業(yè)行賄人、民營(yíng)企業(yè)家的，要依法審慎采取強(qiáng)制措施，充分考慮保護(hù)企業(yè)發(fā)展需要。

>>2019年3月12日上午，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)江必新兩會(huì)期間在“部長(zhǎng)通道”接受采訪表示，各級(jí)法院在審判活動(dòng)中，應(yīng)依法最大限度地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。 資料圖

司法部隨后下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》,對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。

公安部要求公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，嚴(yán)格掌握入刑標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理；嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強(qiáng)制措施，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)拘錯(cuò)捕等執(zhí)法問(wèn)題的，必須在第一時(shí)間依法糾錯(cuò)；對(duì)法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

2019年9月18日，最高人民法院發(fā)出公告，全面清理現(xiàn)行司法解釋，共廢止103件，明確現(xiàn)行有效司法解釋561件。這次司法解釋清理將依法平等全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益作為對(duì)司法解釋進(jìn)行廢改的重要遵循，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。

通過(guò)清理，最高法廢止了《關(guān)于在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛案件中嚴(yán)禁違法拘留人的通知》《堅(jiān)決糾正和制止以扣押人質(zhì)方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》。還廢止了《最高人民法院關(guān)于對(duì)注冊(cè)資金投入未達(dá)到法規(guī)規(guī)定最低限額的企業(yè)法人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同效力如何確認(rèn)問(wèn)題的批復(fù)》。同時(shí)決定對(duì)《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》進(jìn)行修訂。

這一系列的措施讓人們相信，經(jīng)過(guò)人民法院的司法審判，一定能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)和企業(yè)家提供一個(gè)良好的法治環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展、全心創(chuàng)新。

律師應(yīng)該如何為民營(yíng)企業(yè)家辯護(hù)

面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和最高司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造了保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的良好政治氛圍和司法環(huán)境，中國(guó)律師應(yīng)該如何更好地為民營(yíng)企業(yè)家辯護(hù)，充分維護(hù)他們的合法權(quán)益呢？

加大涉產(chǎn)權(quán)刑事的申訴力度，幫助司法機(jī)關(guān)依法甄別糾正一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，是中國(guó)律師為民營(yíng)企業(yè)家辯護(hù)的另一項(xiàng)重要工作，相信今后最高司法機(jī)關(guān)還會(huì)繼續(xù)甄別平反涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，需要中國(guó)律師多多努力。

張文中案、顧雛軍案等重要案件進(jìn)入再審并改判表明，國(guó)家平等保護(hù)包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)態(tài)度是明確的，這無(wú)疑有助于增強(qiáng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，使廣大企業(yè)家能夠安心經(jīng)營(yíng)、放心投資，也有利于穩(wěn)定廣大民眾的心理預(yù)期，從而筑牢中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)。

而這些經(jīng)典案例的改判，無(wú)一不有中國(guó)律師努力辯護(hù)的身影。我社這次專題報(bào)道中陳有西律師的訪談錄，就提到他為顧雛軍等案件平反作出的貢獻(xiàn)和他的辯護(hù)策略。

從辯護(hù)方向來(lái)看，禁止超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，是中國(guó)律師為民營(yíng)企業(yè)家辯護(hù)的核心問(wèn)題。只有為民營(yíng)企業(yè)家有效規(guī)避刑事風(fēng)險(xiǎn)，才能讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

本期專題報(bào)道的河南鹿邑輪轂案，類似尚咚咚等人經(jīng)營(yíng)的翻新輪轂的民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)有2000多家，這個(gè)案件的判決結(jié)果，對(duì)這2000多家企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生很大影響。翻新輪轂是否合格，目前國(guó)家還沒(méi)有鑒定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定他們出售假冒偽劣商品，實(shí)在是有點(diǎn)牽強(qiáng)。有私家車的人都知道，使用翻新輪轂的輪胎要比新輪胎便宜得多，安全也很有保證，大家都愿意用更價(jià)廉物美的輪胎。

徐昕、李中偉、王振江、黃佳德、鄭世保等十幾位律師介入辯護(hù)后，他們從各個(gè)方面非常充分地剖析了整個(gè)案件，認(rèn)為此案的無(wú)罪理由非常充分。本來(lái)，17名被告人已經(jīng)被全部取保候?qū)?，此案前景已?jīng)很樂(lè)觀，卻風(fēng)云突變，又有多人被再次收監(jiān)，讓人剛剛放下的一顆心又懸了起來(lái)。

這個(gè)翻新輪轂的公司，當(dāng)初是鹿邑縣政府的招商引資項(xiàng)目，縣委書(shū)記還去考察參觀過(guò)，不知為何，突然又被刑事立案。此案在民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件中非常突出，它的未來(lái)走向必然引起全國(guó)輿論的關(guān)注。

企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等涉產(chǎn)權(quán)案件，都是中國(guó)律師經(jīng)常會(huì)遇到的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件。股東糾紛本來(lái)屬于民事范疇，但矛盾一旦激化，也很容易引發(fā)刑事案件，需要律師出馬。

本期專題報(bào)道的《一波三折的孫瑞杰案》，是由股東之間爭(zhēng)奪公司控制權(quán)引起的，而涉案資金周轉(zhuǎn)的情況其實(shí)并不復(fù)雜，但被人為折騰得很復(fù)雜。孫瑞杰長(zhǎng)期在湖北安陸，一家在呼和浩特的公司，他只能遙控指揮，在這里挪用資金、職務(wù)侵占，如果沒(méi)有日常打理公司的呼和浩特本地人的配合，是很難完成的。本來(lái)是一眼就可以看穿的案件，一審就已經(jīng)判決無(wú)罪了，卻又被抗訴、發(fā)回重審、再判有罪，等到二審要出終審判決需要法官終身負(fù)責(zé)時(shí)，合議庭還是作出了無(wú)罪判決。

如果沒(méi)有褚中喜、馮力律師堅(jiān)韌不拔地努力辯護(hù)，最終是否能取得無(wú)罪的結(jié)果，真的還是讓人捏一把汗。

從辯護(hù)策略來(lái)看，一旦民營(yíng)企業(yè)家遭遇到刑事風(fēng)險(xiǎn)，律師一定要第一時(shí)間介入，從企業(yè)家被立案?jìng)刹殚_(kāi)始就投入工作，不放棄行政拘留、刑事拘留、批準(zhǔn)逮捕、移送起訴、起訴、審理等任何一個(gè)環(huán)節(jié)，與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)反復(fù)溝通，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的辯護(hù)策略，才能以最短的時(shí)間、最小的代價(jià)，最大程度地維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。

本期專題報(bào)道的《涉嫌詐騙1812萬(wàn)的大案最終為何不起訴？》，北京大成（青島）律師事務(wù)所的于凱、于兆燕律師，就是在第一時(shí)間介入案件，在偵查、起訴、審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都制定了有效的辯護(hù)策略，雖然沒(méi)有達(dá)到在偵查階段、批捕階段、起訴階段就使當(dāng)事人擺脫牢獄之災(zāi)的目的，但在起訴時(shí)，通過(guò)有效說(shuō)服檢察院，已經(jīng)將涉嫌金額從1812萬(wàn)元降低到了48萬(wàn)元，可以說(shuō)取得了巨大的成功。

而在開(kāi)庭審理時(shí)，又以堅(jiān)實(shí)的證據(jù)、有效的質(zhì)證和精準(zhǔn)的辯護(hù)，成功說(shuō)服了合議庭，使法院認(rèn)同了律師的無(wú)罪辯護(hù)意見(jiàn)。最終，檢察院眼看法院將作出無(wú)罪判決，才決定撤回起訴，等了半年之后，再送達(dá)不起訴決定書(shū)。于凱、于兆燕律師的無(wú)罪辯護(hù)取得了徹底的成功，只可惜，一個(gè)好端端的企業(yè)還是因?yàn)檫@場(chǎng)官司化為烏有了。

中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)往往是一兩個(gè)能人開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展形成的，對(duì)企業(yè)靈魂人物的倚賴非常嚴(yán)重。挽救一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，不僅是挽救他個(gè)人，挽救他的家庭，還關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的所有員工和他們的家庭。

對(duì)于律師來(lái)說(shuō)，保護(hù)一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，不僅是保護(hù)了一個(gè)人，更是保護(hù)了一個(gè)企業(yè)，保護(hù)了這個(gè)企業(yè)所有的員工和他們的家庭，意義非常重大！

保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家是中國(guó)律師義不容辭的神圣職責(zé)，中國(guó)律師在依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益方面，一定會(huì)成為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的堅(jiān)定同盟軍。