南方周末特約撰稿 盧義杰 丁宇魁

2010年，河南省高院宣告以故意殺人罪被判處“死緩”的趙作海無罪，此案入選當(dāng)年中國十大影響性訴訟。IC?photo　?圖

?專題按

始于2005年的“中國十大影響性訴訟”，已完成15屆評選。

過去15年，“中國十大影響性訴訟”以每年10個案例的速度，記錄了中國法治建設(shè)的真實面貌。

這些案例之所以“典型”，因其切中民眾關(guān)注的痛點，切中法治發(fā)展的根目錄。在浩如煙海的法條中，它激活了與每個人關(guān)系最密切的那一款，進而成為立法的助推器、司法的導(dǎo)航塔。

法治不是神秘的，正義不是抽象的。某種意義上，解剖這150個案例，也就讀懂了中國社會發(fā)展的某個斷面。無論是法院對案件的判決，還是主辦方對案例的點評，都讓我們對法治心懷敬畏和感動。

希望，法治精神能在鮮活的案例里具體可感。

★從2013年至2018年，連續(xù)6年均有糾正的錯案入選十大訴訟，2016、2017年度甚至每年分別入選了3例。這在各類案件中絕無僅有。

怎樣的司法裁判才是公平正義的？換句話說，如果司法的專業(yè)判斷與群眾的正義認(rèn)知發(fā)生沖突，司法機關(guān)該如何裁判？

2005年，“中國十大影響性訴訟”（以下簡稱“十大訴訟”）正式開篇。當(dāng)評選者將“佘祥林案”作為排在第一位的入選案例時，可能不會想到，15年以后，錯案糾正已成為中國法治發(fā)展的一面鏡子。

十大訴訟是國內(nèi)最早開展的影響性訴訟評選活動，現(xiàn)已固定由中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會牽頭，相關(guān)單位共同組織。

學(xué)者、律師、記者，始終是評選過程中的活躍因子。2007年，南方周末報社成為主辦方之一，此后，《中國法律評論》、最高法司法案例研究院、《法律適用》等單位相繼加入。（項目發(fā)展歷程詳見本期《南方周末》刊發(fā)的文章《來自無序的有序》。）

到2019年，“中國十大影響性訴訟”已走過15屆，累計評出150個案例，刑案占比最多，共有80例。其中錯案糾正類又有16例，是“最多中的最多”。

這不是偶然。綜觀各國，刑事案件最能反映一國權(quán)利狀況及文明底線，最能折射國民對法治的期待。

除了刑案，還有相當(dāng)一部分入選十大訴訟的民事、行政、公益訴訟，也都超越了個案價值，記錄法治進程，甚至推動制度變革，“影響性”三字恰如其分。

某種意義上，150個案例是歷史的一份底稿，見證過去15年中國法治的發(fā)展脈絡(luò)，埋下了社會進步的解題密碼。它沉淀了經(jīng)驗，記錄了教訓(xùn)。

“主角”：冤假錯案

命運仿佛與湖北京山縣的佘祥林開了一個玩笑。1994年1月，他的妻子失蹤，女方家屬3個月后辨認(rèn)出一具女尸，并懷疑佘祥林為兇手。盡管爭議不斷，佘祥林1998年仍被以故意殺人罪判處有期徒刑15年。

入獄7年后，“亡妻”歸來，戲劇般的結(jié)局拷問著司法。平反次年，“佘祥林案”入選2005年十大訴訟。

審理“佘祥林案”時，司法機關(guān)并非沒意識到可能存在問題，但其承受的社會壓力也相當(dāng)之大，湖北省高院1995年審理時，甚至有220名群眾聯(lián)名上書要求從速處決。無論是該案，還是后來入選十大訴訟的張氏叔侄案（2013年）、聶樹斌案（2016年），或多或少都有類似情況。

那么，當(dāng)存疑案件擺在司法機關(guān)面前，是選擇向前一步“大快人心”懲治罪犯，還是后退一步疑罪從無但要承受辦案壓力且可能冒犯同僚，這似乎成為一種利害權(quán)衡。

誠然，打擊犯罪具有天然的正當(dāng)性，因此，如果不反思權(quán)利保障本身的價值，權(quán)利保障永遠會被放在天平上，與偵破案件帶來的收益相權(quán)衡。進而，法律理性克制人性沖動的機制不能運轉(zhuǎn)，法官就要作為普通個體承受法治發(fā)展變革中完善司法公正的全部重量，可謂“千鈞系于一發(fā)”，最終能作出疑罪從輕的裁判已屬“難得”。

只有在法治建設(shè)中樹立權(quán)利保障的底層邏輯，立法所確立的原則才能得到落實。十大訴訟正記錄了這一反思過程。

十八大之后，從2013年至2018年，連續(xù)6年均有糾正的錯案入選十大訴訟，2016、2017年度甚至每年分別入選了3例。這在各類案件中絕無僅有。

不僅民間評選熱議錯案糾正，同樣是2013年起，陳滿、呼格吉勒圖、聶樹斌等一系列平反的錯案，亦連續(xù)7年寫入最高法、最高檢工作報告，實為罕見。民間與廟堂，在此問題實現(xiàn)共振。

也正是2013年，中央政法委出臺了《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》，明確提出法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

2020年最高法工作報告披露，2019年，各級法院再審改判刑事案件1774件，此外，還依法宣告637名公訴案件被告人和751名自訴案件被告人無罪。這些數(shù)據(jù)均是歷年最高的。

最高檢工作報告提及的一些平反案例，同樣具有典型意義，例如2019年寫入其報告的江西李錦蓮案。李錦蓮1998年被警方認(rèn)為涉嫌以毒糖殺人，此后被判死緩。該案第一次申訴引起最高法的重視，并指令江西高院再審。然而，2011年，江西高院維持了原判。2018年，最高法第二次指令江西高院再審，終改判無罪。

在此期間，越來越多的人進一步反思：假定佘祥林、趙作海等人就是案件真兇，疑罪從有、非法取證就可以接受了嗎？　顯然不是。

權(quán)利保障不僅僅是防范冤假錯案的手段，更是法治建設(shè)的必然要求。換句話說，并非權(quán)利保障到位了就沒有冤案，也并非只有無辜者的權(quán)利才需要保障，而是說，只有充分保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，刑事審判才有可能是公正的。這種權(quán)利保障意識愈發(fā)成為糾正錯案、監(jiān)督司法的良性的民意基礎(chǔ)。

七成指向公權(quán)力

80例刑事案件，20例行政訴訟案件，若再算上指向行政機關(guān)的民事訴訟、公益訴訟，150個案件有七成以上指向公權(quán)力。評選的公共價值可見一斑。

最具代表意義的是官員貪腐案件。單是2006年，十大訴訟就有3個不同系統(tǒng)的大案，即上海社保基金案、國家藥監(jiān)局高官落馬案、阜陽法院腐敗案。

上海社保基金案被稱為上海改革開放以來的“最大腐敗案”，其涉案人員之多，級別之高，金額之多，與民生關(guān)系之緊密，放在全國也極為少見。該案節(jié)點是原上海市社保局局長祝均一被查，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，其違規(guī)拆借了32億元社?；穑脕斫o蘇州商人張榮坤收購滬杭高速公路收費經(jīng)營權(quán)。

2004年登上胡潤百富榜第39名的時候，這名商人僅36歲。年輕商人何以攪動一方？　權(quán)錢交易而已。這樁伸向老百姓“保命錢”的大案表明，腐敗事關(guān)權(quán)力運行和政治生態(tài)，小則影響一地營商、法治環(huán)境，大則破壞某一制度、某一領(lǐng)域乃至影響國計民生。

反腐既是對官員系統(tǒng)的刮骨療毒，又能滿足公眾樸素的正義感。

十八大是反腐的分水嶺。2012年，十八屆中央紀(jì)委一次全會認(rèn)為反腐斗爭的形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，此后，反腐力度前所未有，反腐進入了新常態(tài)。2016年底，政治局會議判斷，反腐敗斗爭“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。

這種變化也折射在了十大訴訟上。2013至2016年的評選，連續(xù)4年出現(xiàn)了從未有過的高級別“大老虎”——僅2013年就有“薄熙來案”“劉志軍案”“劉鐵男案”3案，之后，“徐才厚案”“周永康案”“白恩培案”分別成為當(dāng)年度重大貪腐案件的代表。

如果說反腐是公權(quán)力的“壯士斷腕”，那么公眾對公權(quán)力的監(jiān)督，很多時候是從諸多公共事件開始的。2013年，曾有一篇復(fù)旦大學(xué)的碩士學(xué)位論文統(tǒng)計了2007-2011年的50個十大訴訟案例，發(fā)現(xiàn)公民維權(quán)案件數(shù)量最多，共20例，緊隨其后的是司法/執(zhí)法公正，為12例。

頗為重要的是公民表達權(quán)的案例。它集中在2009至2015年，其中，河南靈寶王帥案傳播頗廣，并讓“跨省抓捕”成為該年度及此后同類事件代名詞。

在上海工作的王帥，向河南有關(guān)部門電話舉報了靈寶老家違法征地，但均無結(jié)果。2009年2月，其上網(wǎng)發(fā)帖“河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招”影射當(dāng)?shù)?，靈寶公安隨后赴上海，以涉嫌誹謗罪為由將其刑拘。

8天后，警方稱證據(jù)不足，王帥獲取保候?qū)?。事實上，誹謗罪原則上為自訴案件，除非對社會秩序、國家利益造成嚴(yán)重危害，顯然，王帥不符合啟動公訴程序的情形。各方關(guān)注之下，警方最終撤案并支付國家賠償。

類似的還有2010年陜西警方進京抓作家案、2012年陳平福發(fā)帖被捕案、2013年張家川少年發(fā)微博被拘案，三者起因均是，公民批評地方政府而觸怒個別官員，反被以“合法”的名義報復(fù)。

千百年來，人們總有把公權(quán)力鎖進籠子的夢想，公權(quán)力總有逃離籠子的沖動。公民的監(jiān)督與表達，無疑有望是這組博弈的重要制約力量。前述成敗兩類案例，可體現(xiàn)公民對公共事務(wù)的熱情，折射出一些部門亟待加強法治觀念和執(zhí)法水平，而區(qū)分公民是正常監(jiān)督還是違法犯罪，既是法律適用問題，也是政治倫理問題，即面對尖銳批評哪怕是錯誤批評，官員該如何克制、容忍。

相較表達權(quán)，知情權(quán)是監(jiān)督公權(quán)力過程中更為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。沒有基礎(chǔ)信息，表達和監(jiān)督均無從談起。

十大訴訟記錄了公民為接近真相所做的努力。2012年，陜西省安監(jiān)局原局長楊達才在36人遇難的特大交通事故現(xiàn)場，被拍到面帶微笑的照片，網(wǎng)友隨即發(fā)現(xiàn)其有多塊名表。

買名表的錢哪里來？　湖北大學(xué)生劉艷峰向陜西省財政廳申請公開這位“表哥”上一年度工資，遭拒后提起行政訴訟，但未獲立案。不過，2013年9月，楊達才被以受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪判刑14年。

一些追問看似過于認(rèn)真，在有的人看來，這幾乎是行為藝術(shù)甚至炒作。但客觀地說，追問無不擊中財產(chǎn)公開、公共政策等關(guān)鍵命題，這些命題往往又隱藏在習(xí)以為常的細節(jié)當(dāng)中。讓慣常不至于變成正常，恰需要這種“當(dāng)頭棒喝”式的喚醒、敏銳與較真的秉性。

制度的變革

2005至2019年，是中國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的15年，一定規(guī)模的征地拆遷與之伴隨。

中國城鄉(xiāng)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心、北京市才良律師事務(wù)所發(fā)布的《2019中國年度拆遷報告》回顧，從上世紀(jì)90年代以來，國家積極推行土地財政，使拆遷成了惡性事件高發(fā)的源頭。

十大訴訟捕捉到了這一時代細節(jié)。率先讓人唏噓的，是2009年入選的成都唐福珍案。她不服城管執(zhí)法局下達的限期拆除決定，亦不滿拆遷補償數(shù)額，于是向自己身上潑灑汽油，引燃自焚。

這起以消滅身體為代價的維權(quán)事件震驚了輿論場，普遍被認(rèn)為推動了廢除“拆遷條例”的進程。次年，新的《國有土地上房屋征收與補償條例》開始征求意見。條例變“拆遷”為“征收”，一詞之變，試圖體現(xiàn)公民參與、公正補償?shù)仍瓌t，完善制度之弊。

條例醞釀之時，一些地方政府也加快拆遷步伐。在2010年十大訴訟中，“因拆自焚”事件再現(xiàn)江西宜黃，化解拆遷矛盾愈發(fā)緊迫。

2011年，征收條例出臺，盡管仍有爭議，但依然具有進步意義。此后，拆遷類案例在十大訴訟沉寂多年，直到2016年因婚房被拆而引發(fā)的賈敬龍殺人案出現(xiàn)。

彼時，土地出讓收入的增幅有所收窄，但絕對數(shù)量仍在攀升。到了2018年，全年土地使用權(quán)出讓收入已是6.5萬億元，同比增長25%，對財政收入的貢獻仍是最大。

拆遷癥結(jié)及治理過程再次說明，法律常滯后于社會發(fā)展的需求，但人們對權(quán)利保障總有天然需求，具體需求還會隨時間而產(chǎn)生、改變。法律需要更新，但現(xiàn)代社會又是復(fù)雜的，立法不可能一蹴而就，必然摻雜各方利益博弈，立法也不是包治百病，老問題可能復(fù)發(fā)，新問題還會出現(xiàn)。

這要求行政機關(guān)應(yīng)有科學(xué)的治理能力，在法律及自然法則的范圍內(nèi)保障公民權(quán)利，實現(xiàn)善治。尤為重要的是，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視并剖析熱點事件，因為，其“熱”的原因，往往正是行政模式或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的某處命門。

放在時代大背景下，另一些“十大訴訟”案例，則記錄了社會發(fā)展、制度變革的過程，尤其是公民爭取正當(dāng)權(quán)利的勇氣。

2007年7月，河南農(nóng)民陳超被以涉嫌故意毀壞財物罪刑拘，但當(dāng)?shù)貦z方認(rèn)為證據(jù)不足，不予批捕。陳超獲釋五天之后，洛陽市勞教委卻決定對其勞教兩年。

這是一個被批評已久的制度，起于1957年，勞教委則通常由公安、民政、勞動等部門組成。根據(jù)立法法，限制公民人身自由的強制措施只能由法律設(shè)定，但是，勞教的法律依據(jù)僅僅是行政法規(guī)。

大學(xué)生村官任建宇，2012年也掉進了這個未經(jīng)審判即失去自由的陷阱。各方不斷呼吁之下，2013年底，勞教制度最終廢除，此類案例終成歷史。

計生案件在未來可能也不會再出現(xiàn)了。2016年元旦，“二孩政策”全面放開，但10天后，湖北的馬麗云仍收到因2015年超生而產(chǎn)生的近10萬元罰單。這樁被稱為“搶生二孩第一案”的影響性訴訟，拷問新舊法的銜接問題，也見證一個時代的結(jié)束。

一些案件更考驗司法、立法的現(xiàn)實關(guān)照。司法常是“保守”的，遵循既定法律條文而動，但迅速迭代的科技不斷沖擊原有的商業(yè)模式，使適用法律更考驗技術(shù)與智慧。

十大訴訟2017年就展示了電商領(lǐng)域的“刷單入刑第一案”“電商平臺打假第一案”。刷單損害的是電商交易秩序和誠信生態(tài)，侵害消費者選擇權(quán)。以往，該行為常依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》處以最高20萬元行政處罰，但公開報道顯示，許多組織刷單平臺的獲利都遠超于此。

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