周群峰
2019年10月16日,最高人民檢察院微信公眾號(hào)推送消息:近日,貴州省獨(dú)山縣委原書(shū)記潘志立(副廳級(jí))涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案,經(jīng)貴州省人民檢察院指定管轄,由安順市人民檢察院依法向安順市中級(jí)人民法院提起公訴。
由此,潘志立和他主政了8年有余的獨(dú)山縣成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
獨(dú)山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州,地處貴州最南端,與廣西南丹縣接壤,是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出??诘谋亟?jīng)之地,素有“貴州南大門(mén)”“西南門(mén)戶”之稱(chēng)。雖有地理優(yōu)勢(shì),但因基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)底子薄弱等原因,獨(dú)山至今還是國(guó)家級(jí)貧困縣。
值得注意的,潘志立曾是貴州省從江蘇省引進(jìn)的優(yōu)秀干部。他仕途折戟后,一系列爛尾工程和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),成為他留給獨(dú)山縣的負(fù)資產(chǎn)。
近日,《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了貴州省紀(jì)委監(jiān)委梳理的典型案例匯編,其中披露,為了政績(jī),潘志立不認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際,盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績(jī)工程。他被免職時(shí),獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元,絕大多數(shù)融資成本超過(guò)10%。
這意味著,獨(dú)山縣每年光債務(wù)利息就超過(guò)40億元,全年財(cái)政收入不吃不喝也遠(yuǎn)不足償還利息。潘志立因此被輿論稱(chēng)為“全國(guó)最會(huì)借錢(qián)和最敢花錢(qián)的縣委書(shū)記”。
“我們都曾是他的粉絲”
1964年9月,潘志立生于江蘇省海安縣。2007年8月起,他任海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨工委副書(shū)記、海安縣城東鎮(zhèn)黨委書(shū)記等職。
2010年~2011年,貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5?。ㄊ校┮M(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書(shū)記,其中就包括潘志立。2010年7月,他跨省調(diào)赴貴州黔南州獨(dú)山縣,任縣委書(shū)記。
潘志立有過(guò)多年主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷,這無(wú)疑讓他在推動(dòng)獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)擁有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。用他的話說(shuō),到獨(dú)山工作,人生像是“從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)——貴州現(xiàn)在走的道路,正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路”“既然來(lái)了,就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展少走彎路,培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式”。
獨(dú)山縣委一位官員說(shuō),潘志立剛來(lái)時(shí),大家感覺(jué)他不是一般的有能力,“思路清晰、懂經(jīng)濟(jì)、有眼光、口才好,包括我在內(nèi)很多本土官員覺(jué)得他什么都懂,都是他的粉絲?!?/p>
有受訪者表示,潘志立剛到獨(dú)山時(shí),發(fā)展思路還比較務(wù)實(shí),想大刀闊斧發(fā)展經(jīng)濟(jì),要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建工業(yè)園區(qū),“但后來(lái)招商不順利,一些過(guò)來(lái)的企業(yè)也沒(méi)有取得預(yù)期效果?!?/p>
2014年9月,潘志立升任貴州黔南州副州長(zhǎng),兼任獨(dú)山縣委書(shū)記。2015年9月,他卸任黔南州副州長(zhǎng)職務(wù),仍任獨(dú)山縣委書(shū)記。
2017年5月,貴州省召開(kāi)第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)。因?yàn)樵?016年扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中被評(píng)為“綜合評(píng)價(jià)較差的縣”,有5個(gè)縣的縣委書(shū)記在會(huì)上作了公開(kāi)檢討,潘志立是其中之一。
2018年12月,潘志立被免去獨(dú)山縣委書(shū)記職務(wù)。2019年3月19日,據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委消息:潘志立涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受貴州省紀(jì)委省監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。8月1日,貴州省紀(jì)檢委網(wǎng)站消息顯示,他被開(kāi)除黨籍和公職。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委在通報(bào)中提到,經(jīng)查,潘志立嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,自行其是,拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的大政方針政策,造成大量耕地和基本農(nóng)田被違法違規(guī)占用,對(duì)國(guó)家督查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問(wèn)題整改落實(shí)不堅(jiān)決,搞敷衍整改;不顧民生盲目舉債上項(xiàng)目,導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷激增;不按規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng);對(duì)抗組織審查;履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力,導(dǎo)致獨(dú)山縣政治生態(tài)惡化。
通報(bào)還稱(chēng),潘志立單獨(dú)或默許其子收受管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物;在組織函詢時(shí),不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題;違規(guī)決定低價(jià)出讓土地,造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失等問(wèn)題。
“潘大膽”的借錢(qián)技巧
據(jù)官方資料顯示,“十二五”末,獨(dú)山縣有貧困鄉(xiāng)5個(gè),貧困村74個(gè),貧困人口59500人,大約占總?cè)丝诘?7%。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)底子薄弱、缺乏發(fā)展條件等背景下,潘志立開(kāi)始了借債求發(fā)展之路。
多位受訪者透露,因敢于瘋狂借錢(qián)發(fā)展項(xiàng)目,潘志立被稱(chēng)為“潘大膽”。他借債“技巧”,除了宣傳獨(dú)山縣的各種交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外,主要的是以政府信譽(yù)為擔(dān)保、成立多個(gè)融資平臺(tái)、高息吸引投資人。
比如,2016年12月,獨(dú)山縣下司投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(下稱(chēng)“獨(dú)山下司開(kāi)發(fā)公司”)與和瀚金融信息服務(wù)(上海)有限公司(下稱(chēng)“上海和瀚金服公司”)合作,通過(guò)吉林東北亞金融資產(chǎn)交易中心發(fā)行了“2016獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”定向融資計(jì)劃,募資用于下司鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、道路施工等項(xiàng)目。該定融計(jì)劃擬募資2億元,收益率高達(dá)8.6%~10.3%。
一份獨(dú)山縣財(cái)政局出具的《應(yīng)收賬款債務(wù)人確認(rèn)函》顯示,獨(dú)山縣財(cái)政局承諾向上海和瀚金服公司提供擔(dān)保,如果出現(xiàn)違約,“我局將負(fù)責(zé)賠償因此給投資者造成的一切損失?!倍?dú)山縣人大常委會(huì)也曾表示,項(xiàng)目建成后,由獨(dú)山縣政府按照購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式向獨(dú)山下司開(kāi)發(fā)公司分年度購(gòu)買(mǎi),購(gòu)買(mǎi)資金納入財(cái)政預(yù)算。
瘋狂舉債,為獨(dú)山縣的財(cái)政狀況埋下了隱憂。
2018年,全縣財(cái)政總收入完成10.08億元(含出口退稅), 2018年末戶籍人口35.6065萬(wàn)人。據(jù)此推算,400億的債務(wù)意味著獨(dú)山縣人均負(fù)債達(dá)11.2萬(wàn)元。
“400億”背后的政績(jī)項(xiàng)目
高爾夫球場(chǎng)、獨(dú)山大學(xué)城、“天下第一水司樓”……有了大筆資金后,獨(dú)山縣多個(gè)大工程紛紛上馬。其中很多項(xiàng)目,難逃被取締、爛尾等厄運(yùn)。
2014年6月,人民網(wǎng)曾發(fā)文《貴州獨(dú)山縣建108洞高爾夫球場(chǎng) 國(guó)家級(jí)森林公園生態(tài)遭破壞》稱(chēng),獨(dú)山縣紫林山國(guó)家森林公園內(nèi)2萬(wàn)余畝山林被破壞,目前已基本建成高爾夫球場(chǎng)和別墅,以及正在籌建的原生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生中心、生態(tài)農(nóng)莊示范園區(qū)等。
獨(dú)山縣多位官員因此受到處分。公開(kāi)資料顯示,2015年8月,潘志立被免去黔南州副州長(zhǎng)職務(wù);時(shí)任獨(dú)山縣縣長(zhǎng)梁嘉庚也受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2016年3月,潘志立受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
獨(dú)山大學(xué)城也是獨(dú)山縣近年來(lái)投資的一個(gè)大手筆。
黔南州官網(wǎng)顯示,2013年貴州省第一座縣級(jí)大學(xué)城落戶獨(dú)山縣,即獨(dú)山大學(xué)城。該大學(xué)城位于獨(dú)山縣城南部,距縣城2公里,占地1.5萬(wàn)余畝,規(guī)劃容納10所大學(xué),在校學(xué)生8萬(wàn)至10萬(wàn)人,總投資概算約135億元。獨(dú)山大學(xué)城的大學(xué)教育區(qū)包括東大學(xué)園區(qū)、西大學(xué)園區(qū)、國(guó)際合作大學(xué)園區(qū)、發(fā)展園區(qū)及山體公園四大部分,占地面積507萬(wàn)平方米,建筑面積214萬(wàn)平方米。
入駐獨(dú)山大學(xué)城開(kāi)辦分校的有黔南民族師院獨(dú)山校區(qū)、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校、黔南民族幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校,土耳其東地中海大學(xué)、英國(guó)赫特福德郡大學(xué)、北塞尼可西亞大學(xué)、北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院貴州產(chǎn)學(xué)研基地、中央音樂(lè)學(xué)院等學(xué)校。
但是記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),偌大的獨(dú)山大學(xué)城內(nèi),目前僅有黔南民族師范學(xué)院、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校等少數(shù)幾所學(xué)校入駐。高調(diào)對(duì)外宣傳的中央音樂(lè)學(xué)院等國(guó)內(nèi)知名高校并未入駐。
官方相關(guān)宣傳中的多所“洋大學(xué)”,因未獲得中國(guó)教育部認(rèn)證,也被網(wǎng)友稱(chēng)為“野雞”大學(xué)。
因地處偏僻、不好招生等原因,有的學(xué)校入駐后又離開(kāi)。2013年10月,黔南民族幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校(原貴定師范學(xué)校)的1800余名師生入駐獨(dú)山大學(xué)城,現(xiàn)在該校又遷出。
目前,該大學(xué)城內(nèi)有多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停工。
位于獨(dú)山縣凈心谷景區(qū)內(nèi),舉債近2億元打造的“水司府堂”也受到輿論關(guān)注。
水司府堂于2016年9月開(kāi)工興建,總建筑面積60000平方米,樓高99.9米,進(jìn)深240米,共24層的大型全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)建筑,被稱(chēng)為“天下第一水司樓”。
該項(xiàng)目對(duì)外宣稱(chēng),建成后,有望申報(bào)三項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄:世界最高琉璃陶建筑;世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;世界最大牌樓(跨度41米、高28米)。
附近多位居民表示,水司府堂被稱(chēng)為“獨(dú)山版的布達(dá)拉宮”,工匠都是從湖北、四川等地請(qǐng)來(lái)的,“因?yàn)榘l(fā)不起工錢(qián),大約從2018年6月就停工了”。
獨(dú)山有的融資項(xiàng)目還被央視《焦點(diǎn)訪談》欄目點(diǎn)名批評(píng)。今年1月25日,該欄目播出了獨(dú)山“古韻布依、水上下司”項(xiàng)目的融資事件。
《焦點(diǎn)訪談》稱(chēng),下司鎮(zhèn)并沒(méi)有調(diào)查過(guò)上海和瀚金服公司的背景,便與其合作。公開(kāi)資料顯示,早在2015年檢察機(jī)關(guān)就發(fā)出過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示:上海和瀚金服公司公示信息隱瞞真實(shí)情況,弄虛作假。
2017年8月,雙方簽了合同。上海和瀚金服公司開(kāi)始代銷(xiāo)私募基金。資金確實(shí)陸續(xù)進(jìn)入喀斯特公司的賬戶,但是5個(gè)月后,項(xiàng)目便停了下來(lái)。上海和瀚金服公司稱(chēng),募集有點(diǎn)困難,要慢慢來(lái)。2018年10月,該公司發(fā)函稱(chēng),下司鎮(zhèn)的這個(gè)私募基金被交易所東金中心停售了。至此,一個(gè)靠舉債建設(shè)的近6億元項(xiàng)目因?yàn)橘Y金斷裂導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目停工。
除了上述項(xiàng)目,獨(dú)山縣的影視城等,也均未取得預(yù)期效果。
多只融資產(chǎn)品面臨違約
今年6月,《證券市場(chǎng)紅周刊》援引知情人士信息透露,近期獨(dú)山縣展期(即有方案的延期)的資管產(chǎn)品金額約為10億元,至少涉及9只定融、私募、資管計(jì)劃和信托。當(dāng)?shù)卣?、卷入其中的機(jī)構(gòu)均對(duì)后續(xù)兌付方案諱莫如深。
多位相關(guān)投資人說(shuō),目前,他們多只投向獨(dú)山縣的產(chǎn)品出現(xiàn)違約問(wèn)題。這些產(chǎn)品包括西南交投2017年定向融資工具、中經(jīng)宏熙政信三號(hào)私募基金、坦沃資產(chǎn)政信305號(hào)私募基金、2017獨(dú)山飛鳳湖定向融資計(jì)劃、好期瑞金21號(hào)私募基金等。
一位投資人說(shuō):“這些產(chǎn)品到期后均未能按期兌付,有的經(jīng)投資人同意,投資人和融資方簽訂了延期協(xié)議,有的融資方未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和投資人大會(huì)認(rèn)可,單方面延期或展期,構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約?!?/p>
這些投資人來(lái)自全國(guó)各地,有的家庭因?yàn)楫a(chǎn)品違約造成生活困難,多位投資人表示,現(xiàn)在獨(dú)山縣解決債務(wù)的問(wèn)題多采取“付息不還本”的方法,且利息也多處于拖延支付狀態(tài)。
基于目前獨(dú)山的經(jīng)濟(jì)情況和沉重的債務(wù)危機(jī),多數(shù)投資人對(duì)延期后是否能如約兌付顧慮重重,恐慌蔓延。
“化債方案”與“官場(chǎng)震蕩”
獨(dú)山縣2019年《政府工作報(bào)告》中提到該縣面臨的債務(wù)困境問(wèn)題,直言目前仍有一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。
報(bào)告提到,該縣集中償債壓力較大,沒(méi)有處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,沒(méi)有形成完善的“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制,債務(wù)總量大、還款時(shí)間集中,債務(wù)逾期存在“破窗”風(fēng)險(xiǎn)。
獨(dú)山縣委某官員告訴記者,獨(dú)山現(xiàn)在正在積極處置和投資人的矛盾。獨(dú)山形成了大量固定資產(chǎn),縣政府正在公開(kāi)拍賣(mài)資產(chǎn)(包括商業(yè)用房、酒店、廠房等)回籠資金,貴州省財(cái)政也提前劃撥了一定資金。針對(duì)投資人的各種憂慮,該官員強(qiáng)調(diào),欠錢(qián)總是要還的,“獨(dú)山縣不會(huì)賴(lài)賬”。
一位獨(dú)山縣委常委還告訴記者,獨(dú)山縣已經(jīng)派人前往財(cái)政部,在財(cái)政部指導(dǎo)下,制定了一個(gè)化債方案。“財(cái)政部也想把獨(dú)山打造成一個(gè)化債的成功示范點(diǎn)。但是因涉及機(jī)密,該方案具體內(nèi)容,現(xiàn)在還不宜對(duì)外公開(kāi)?!?/p>
近年來(lái),除了潘志立,獨(dú)山縣官場(chǎng)也多次出現(xiàn)人事震蕩。
2018年1月,貴州省三都縣委書(shū)記梁嘉庚落馬。履歷顯示,他曾任獨(dú)山縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng),與獨(dú)山縣原縣委書(shū)記潘志立搭班子接近四年時(shí)間。2019年3月,黔東南州中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判,梁嘉庚犯受賄罪,判處有期徒刑10年。
此外,2019年1月,獨(dú)山縣委原常委、宣傳部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)胡昆被查;4月,獨(dú)山縣委原常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)劉盛高被查;5月,獨(dú)山縣原副縣長(zhǎng)楊紹忠被查。