沈銘輝 李天國

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;國際秩序;東亞區(qū)域合作;中日韓;東盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.006

2020年初新冠肺炎疫情大暴發(fā)，全球各國和地區(qū)面臨史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情沖擊下，中日韓及東盟各國陸續(xù)采取嚴(yán)格防控措施，并通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來確保東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的安全。新冠肺炎疫情不僅給世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，也將促使東亞權(quán)力格局進(jìn)一步發(fā)生變化，并對東亞區(qū)域秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新冠肺炎疫情對國際秩序提出新挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來的影響超過1929年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2008年的國際金融危機(jī)。此次疫情不僅使全球生產(chǎn)體系遭受嚴(yán)重沖擊，以致整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大面積衰退，而且也在一定程度上打破了現(xiàn)有國際力量格局，對整個(gè)國際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，世界經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，不平衡發(fā)展進(jìn)一步加劇。受新冠肺炎疫情影響，全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)活動被迫中斷，世界經(jīng)濟(jì)遭到強(qiáng)烈沖擊，全球資本金融市場隨之發(fā)生劇烈動蕩。在疫情影響下，美國證券市場指數(shù)和能源價(jià)格出現(xiàn)暴跌，尤其是美國股市多次觸發(fā)熔斷機(jī)制，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重動蕩。在這一突如其來的“黑天鵝”事件下，各國企業(yè)特別是中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，面臨巨大資金周轉(zhuǎn)壓力，數(shù)千萬人失去工作。部分中等收入國家和低收入國家政府財(cái)政壓力上升，低收入家庭被迫大幅減少消費(fèi)，社會貧富差距進(jìn)一步拉大。

根據(jù)世界銀行最新評估，按照每天5.5美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，這次疫情預(yù)計(jì)將新增貧困人口1.77億人，其中大量新增貧困人口集中在東亞和太平洋地區(qū)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的貧困人口增長將抵消近年來發(fā)展中國家在減貧方面取得的成果。受疫情防控不力影響，全球人均收入將下降20%，掙扎在極端貧困線上的人口數(shù)量將增至4.34億人。受疫情沖擊較大的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)甚至可能倒退30年，尤其像印度等人口大國，如果疫情持續(xù)大規(guī)模擴(kuò)散，感染人數(shù)可能會急劇攀升，全球衛(wèi)生危機(jī)將進(jìn)一步加劇。迄今為止，全世界有100多個(gè)國家已經(jīng)申請了國際貨幣基金組織的援助，國際貨幣基金組織也采取了增加流動性等一攬子措施。世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行也向面臨流動性約束的發(fā)展中國家提供了巨額資金，防止這些國家出現(xiàn)更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次疫情使得全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，比2008年國際金融危機(jī)造成的損失更大?？傊?，疫情的暴發(fā)使世界變得更加不平衡，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展環(huán)境面臨更多挑戰(zhàn)。

第二，全球化進(jìn)程遭受重大挫折，國際格局出現(xiàn)諸多不確定性。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢和特征。數(shù)十年來，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了生產(chǎn)要素的跨國、跨地區(qū)流動，推動了世界各國市場分工與協(xié)作以及各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，也使得世界經(jīng)濟(jì)成為緊密聯(lián)系的整體。但新冠肺炎疫情暴發(fā)后，貨物、人員和資本在全球范圍的流動受到了極大阻礙，全球化進(jìn)程遭到嚴(yán)重干擾。例如，歐洲國家面對疫情各自為政，甚至有些措施相互排斥，幾乎成為分解全球化的力量。[1]眾多經(jīng)濟(jì)體防疫措施不力，導(dǎo)致疫情不斷擴(kuò)散，各國采取的封鎖國界等措施又對全球生產(chǎn)體系與供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生重大影響，不僅擾亂了全球化各構(gòu)成要素優(yōu)化配置的運(yùn)作模式，更進(jìn)一步強(qiáng)化了一些國家的民粹主義傾向與自我封閉，全球化進(jìn)程遭遇大動蕩和大調(diào)整。事實(shí)上，世界各國應(yīng)對疫情的政策影響著未來全球資源配置格局。從全球?qū)用婵?，此次疫情將引發(fā)全球化加速重構(gòu)，與逆全球化思潮和舉措交織疊加，對全球資源配置產(chǎn)生較大影響，使國際格局的演變充滿不確定性。

第三，公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全議題的重要性提升。疫情的全球蔓延引起了國際社會對非傳統(tǒng)安全治理的高度重視。與傳統(tǒng)安全相比，非傳統(tǒng)安全涉及傳染性疾病、經(jīng)濟(jì)金融安全、恐怖主義、海盜活動、環(huán)境安全、非法移民、販毒走私和信息安全等多領(lǐng)域。盡管非傳統(tǒng)安全威脅表面上不像戰(zhàn)爭那樣具有直接破壞性，但其實(shí)際危害程度并不亞于戰(zhàn)爭。在全球化背景下，非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)構(gòu)成對世界發(fā)展和人類生存的嚴(yán)重威脅。此次新冠肺炎疫情涉及人口數(shù)量占世界人口總量的比例約為85%，影響到的經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國際貿(mào)易額分別占全球GDP和全球國際貿(mào)易比例均超過96%。[2]世界銀行公布的2020年《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2020年全球GDP將收縮5.2%。[3]新冠肺炎疫情成為二戰(zhàn)結(jié)束以來全球經(jīng)濟(jì)體系面臨的最大系統(tǒng)性威脅。在全球治理面臨嚴(yán)重赤字的背景下，此次新冠肺炎疫情和此前的埃博拉病毒疫情、中東呼吸綜合征疫情等，越來越凸顯傳染病等公共衛(wèi)生事件日益成為一個(gè)嚴(yán)重的全球性問題，防治傳染病等越來越需要國際社會的共同協(xié)作。在后疫情時(shí)代，公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全議題在全球治理中的重要性將進(jìn)一步提升。

第四，疫情暴露出國際組織協(xié)調(diào)不足等全球治理中的諸多問題。全球治理體系是二戰(zhàn)結(jié)束以后國際秩序發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)的標(biāo)志性特點(diǎn)，其依附于國際機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展。此次新冠肺炎疫情不僅嚴(yán)重干擾國際正常的經(jīng)貿(mào)活動，同時(shí)也給全球治理體系帶來嚴(yán)重沖擊。疫情暴發(fā)初期，各國面臨疫情擴(kuò)散及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退困境。防控疫情本應(yīng)由國際組織以及全球各國共同應(yīng)對，但亟須的國際合作卻遲遲未能出現(xiàn)。聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等當(dāng)前全球治理的主要載體不同程度地暴露出短板和缺陷。受美國退出和大國競爭影響，世界衛(wèi)生組織作為專業(yè)性國際機(jī)構(gòu)更是難以完全發(fā)揮作用。新冠肺炎疫情雖然不會立即改變國際組織或治理機(jī)制運(yùn)作分配格局，但已經(jīng)動搖了各國對于開展國際合作、相互提供公共產(chǎn)品的信心，不可避免地會帶來全球治理方面的大調(diào)整。當(dāng)前，全球性問題只增不減，全球治理合作也不會消失或停止，但依靠大國提供公共產(chǎn)品的模式已難以持續(xù)，下一階段以何種形式呈現(xiàn)將是各國共同面臨的課題。[4]

第五，西方國家將推動以“再工業(yè)化”為主要特征的世界經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略。二戰(zhàn)結(jié)束后，西方發(fā)達(dá)國家逐漸將本國低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，自身則專注于技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新等高附加值產(chǎn)業(yè)，打造了高度依賴國際分工體系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[5]在這一過程中，憑借在基礎(chǔ)設(shè)施以及熟練廉價(jià)勞動力方面的優(yōu)勢，中國成功承接了發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并在國際分工體系中發(fā)展成為全球制造業(yè)的中心。然而，伴隨著西方發(fā)達(dá)國家國內(nèi)收入分配極化，特別是疫情暴發(fā)后原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越發(fā)暴露供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，西方發(fā)達(dá)國家正在深刻審視其供應(yīng)鏈的脆弱性，重新評估高度依賴“中國制造”的問題，尤其強(qiáng)調(diào)要在事關(guān)國計(jì)民生、國家安全等重要領(lǐng)域做出相應(yīng)調(diào)整。在后疫情時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國家勢必會推動部分產(chǎn)業(yè)鏈回流，并實(shí)施以“再工業(yè)化”為主要特征的世界經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略調(diào)整可能會導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)“逆全球化”趨勢更加明顯，使得發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體利用出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中所蘊(yùn)含的“出口中學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)曲線”“技術(shù)轉(zhuǎn)移溢出”等效應(yīng)受到嚴(yán)重影響。[6]

新冠肺炎疫情先后對作為全球經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)鏈樞紐的東亞、歐盟和北美地區(qū)造成嚴(yán)重沖擊，且影響仍在持續(xù)。在后疫情時(shí)代，東亞國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)東亞生產(chǎn)體系與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同為全球及東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮作出貢獻(xiàn)。

第一，東亞國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政治互信，降低外部因素對東亞合作的干擾。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、逆全球化和民粹主義思潮抬頭的背景下，新冠肺炎疫情大幅提高了全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退的可能性，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程倒退可能會造成東亞產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂風(fēng)險(xiǎn)，并對東亞經(jīng)濟(jì)體帶來無法挽回的損失。在來勢洶洶的疫情面前，中日韓以及東盟等東亞經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為名副其實(shí)的“命運(yùn)共同體”，而此時(shí)也是東亞經(jīng)濟(jì)體攜手應(yīng)對危機(jī)、全面修復(fù)和改善關(guān)系的最佳時(shí)機(jī)。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際力量對比深刻變化，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，大國關(guān)系的競爭性更加凸顯。后疫情時(shí)代，東亞國家有必要進(jìn)一步增強(qiáng)政治互信和互動，本著平等互信、相互尊重的原則，繼續(xù)鞏固和發(fā)展東亞區(qū)域雙邊及多邊關(guān)系，深化在東亞區(qū)域事務(wù)中的合作，努力取得更多積極成果。東亞各國需要降低外部因素對區(qū)域合作的干擾，基于各自經(jīng)濟(jì)社會利益的內(nèi)生性需求，攜手并肩，同舟共濟(jì)，共同推動合作與互利共贏，實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定與繁榮。

第二，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判等東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。為了保障東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展，降低疫情等外部沖擊對東亞區(qū)域供應(yīng)鏈的破壞，東亞地區(qū)需要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從制造基地向制造和消費(fèi)基地轉(zhuǎn)型，形成東亞區(qū)域內(nèi)生性增長動力。[9]在國際經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)與逆全球化思潮重新抬頭的背景下，中日韓及東盟國家要推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署[10]，同時(shí)加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，促成地區(qū)開放新格局。特別是中日韓三國構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，一方面有助于進(jìn)一步優(yōu)化東亞區(qū)域的資源配置，削減貿(mào)易壁壘，[11]增強(qiáng)抵御新冠肺炎疫情帶來的外部沖擊能力，降低其對東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成的負(fù)面影響;另一方面有利于東亞地區(qū)在汽車、半導(dǎo)體、造船、石化等重工業(yè)領(lǐng)域形成全球重要制造中心，構(gòu)建東亞區(qū)域大市場，減少對歐美國家市場的依賴，促進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[12]中日韓三國可以依照“先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，采用包括“早期收獲計(jì)劃”、框架協(xié)議、雙邊和三方投資協(xié)定等不同形式，共商共建多層次、分產(chǎn)業(yè)、靈活多樣的次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，[13]全方位擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，以機(jī)制化合作來鞏固和維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步提升非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的常態(tài)化和制度化水平。在新冠肺炎疫情沖擊下，中日韓及東盟等東亞各經(jīng)濟(jì)體公共衛(wèi)生系統(tǒng)都遭受了重大挑戰(zhàn)。從當(dāng)前東亞經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對新冠肺炎疫情情況來看，不僅各國政府之間加強(qiáng)了交流與合作，而且各種社會力量的身影也隨處可見。中日韓民間組織和團(tuán)體互送醫(yī)療物資，深刻體現(xiàn)了彼此之間的守望相助精神。東亞各經(jīng)濟(jì)體抗疫互助合作的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建應(yīng)對新冠肺炎疫情的非傳統(tǒng)安全共同體極為必要?；厥走^去，中日韓三國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，既有制度框架支撐，也有歷史經(jīng)驗(yàn)可循。從簽訂關(guān)于傳染病防范的聯(lián)合行動計(jì)劃，到應(yīng)對“非典”和“埃博拉”時(shí)的協(xié)調(diào)行動，再到中東呼吸綜合征的協(xié)商處理，中日韓三國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域和傳染病防治領(lǐng)域的多項(xiàng)合作基礎(chǔ)扎實(shí)，具有良好合作前景。[14]未來東亞國家還可逐步深化在環(huán)保、反恐、信息安全、衛(wèi)生保健等其他非傳統(tǒng)安全議題上的合作，并嘗試將非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互動與合作常態(tài)化和制度化，進(jìn)一步拓展共同利益基礎(chǔ)。

第四，推動?xùn)|亞地區(qū)人文交流與合作。在這次抗擊新冠肺炎疫情過程中，中日韓及東盟等東亞各國和地區(qū)組織體現(xiàn)出與西方迥然不同的“東亞文化共性”，為東亞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供了重要社會文化基礎(chǔ)。[15]人文交流成為維護(hù)東亞區(qū)域國家政治互信、經(jīng)貿(mào)往來與民心相通的重要手段與保障。[16]在后疫情時(shí)代，東亞各國不僅要繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)投資，還要繼續(xù)擴(kuò)大人文交流，增進(jìn)對彼此文化的理解。2019年，日本全年吸引外國游客3188萬人次，其中中國游客達(dá)到959.4萬人次，[17]中國游客赴韓人數(shù)為602.3萬人次。人才交流方面，截至2019年年底，韓國在華留學(xué)生約7.1萬名，中國在韓國留學(xué)生6萬人，均居對方國家留學(xué)生人數(shù)之首。[18]韓國還開設(shè)了23家孔子學(xué)院和5家孔子課堂。[19]中國與東盟的人文交流合作也蓬勃發(fā)展。雙方通過部長級會議、論壇研討、人員培訓(xùn)、文明對話、藝術(shù)展演等形式開展合作與交流，增進(jìn)了對彼此文化的了解和欣賞，加深了雙方友誼。中國已成為東盟第一大旅游客源國。截至2019年，雙方互派留學(xué)生超過20萬人。[20]中方著手打造“中國—東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金”人文交流旗艦項(xiàng)目，開展“未來之橋”中國—東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人千人研修計(jì)劃，未來5年擬邀請1000名東盟優(yōu)秀青年來華培訓(xùn)。未來，東亞地區(qū)國家要進(jìn)一步豐富人文交流的領(lǐng)域和內(nèi)容，拓展更加多元化的交流平臺;進(jìn)一步挖掘旅游資源，擴(kuò)大旅游規(guī)模與市場，不斷推動旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新;進(jìn)一步推動人員流動便利化談判，為實(shí)現(xiàn)人員自由流動提供制度保障。同時(shí)，要積極發(fā)揮民間組織與團(tuán)體的作用，通過更加多元化與更接地氣的人文交流不斷推動區(qū)域民眾的相互認(rèn)知，促進(jìn)東亞區(qū)域關(guān)系的可持續(xù)良性發(fā)展，打造實(shí)現(xiàn)東亞民心相通的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【本文是國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“后全球金融危機(jī)時(shí)期新興經(jīng)濟(jì)體國家風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：15BGJ033） 的階段性成果】

（第一作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員;第二作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 李海東：《疫情如何深刻影響國際關(guān)系格局》，載《人民論壇》2020年第11期，第48-51頁。

[2] 盧鋒：《遲來的警報(bào)與逼近的風(fēng)險(xiǎn)：新冠全球流行的經(jīng)濟(jì)沖擊》，財(cái)新網(wǎng)，2020年3月16日，http：//opinion.caixin.com/2020-03-16/101529024.html。

[3] World Bank， Global Economic Prospects， June 2020， p.3.

[4] 陳相秒：《冠病疫情會改變國際秩序嗎？》，中國信息網(wǎng)，2020年4月29日，http：//chinaxunxi.com/yd/11656.html。

[5] 劉延輝：《新冠肺炎疫情影響下歐美經(jīng)濟(jì)政策走向的幾點(diǎn)思考》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2020年3月21日，http：//m.eeo.com.cn/2020/0321/378967.shtml。

[6] 張茉楠：《后疫情時(shí)代的全球科技變局：博弈與對策》，華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2020年4月22日，https：//www.chinatimes.net.cn/article/96209.html。

[7] 同[3]，p.4。

[8] 郭劍峰：《新冠肺炎疫情下的東亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)》，搜狐網(wǎng)，2020年5月12日，https：//www.sohu.com/a/394569881_777705。

[9] 陳繼勇、楊格：《新冠肺炎疫情對東亞產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2020年第2期，第12-20頁、第149頁。

[10] 沈銘輝、李天國：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系：進(jìn)展、影響及展望》，載《東北亞論壇》2020年第3期，第102-114頁、第128頁。

[11] 李鐘林、李天國：《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易影響的實(shí)證研究》，載《經(jīng)濟(jì)管理》2008年第16期，第68-72頁。

[12] 李天國：《后TPP時(shí)代中日韓FTA的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《東北亞學(xué)刊》2018年第2期，第48-54頁。

[13] 遲福林：《疫情全球大流行下的中日韓合作》，中國日報(bào)網(wǎng)，2020年4月3日，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202004/10/WS5e907abca310c00b73c7638a.html.。

[14] 《中日韓三國演“疫”共筑東亞命運(yùn)共同體之基》，華夏經(jīng)緯網(wǎng)，2020年2月27日，http：//www.huaxia.com/zt/sh/20-001/6352602.html。

[15] 盧昊：《疫情下的日韓關(guān)系及中日韓三邊互動》，載《世界知識》2020年第10期，第24-25頁。

[16] 尹允鎮(zhèn)、李文嬌：《試論中日人文交流的演變、特征及發(fā)展趨勢》，載《東北亞論壇》2020年第3期，第90-101頁、第128頁。

[17]? 《2019年中國游客訪日959.43萬人次，同比增長14.5%》，

騰訊網(wǎng)，2020年1月21日，https：//new.qq.com/omn/20200121/ 20200121A04C8P00.html？pc。

[18] 韓國統(tǒng)計(jì)廳網(wǎng)站，http：//kostat.go.kr/portal/korea/index.action。

[19] 朱鋒：《以“東亞力量”呼應(yīng)世界潮流》，載《光明日報(bào)》2019年12月22日，第8版。

[20] 《中國—東盟關(guān)系（2019年版）》，中國—東盟中心網(wǎng)站，2020年2月26日，http：//www.asean-china-center.org/link/links/2020-02/4401.html。